縣級國有資產管理的思考

黃洪明 蘆溪縣財政局

引言

目前，縣級國有資產主要按照法律、行政法規，同時結合年度經濟社會發展總體目標進行分配和使用。但由于縣級行政機構資產類型復雜多樣，國有資產規模往往較大，容易造成資產管理各方面存在不足。因此，行政部門和行業管理部門必須進一步拓寬工作思路，完善細化工作舉措，解決國有資產管理工作中存在的問題，使國有資產管理工作更加規范高效。本文從多角度探討了如何加強縣級國有資產管理，以期能夠更好地提升縣級國有資產的數字化轉型能力[1]。

一、加強縣級國有資產管理的積極意義

（一）有助于進一步樹立適應高質量發展的國有資產管理理念

縣級行政機關承擔著國家財政采購、使用和資產更新的任務，國有資產難以通過定量數據來確定其使用效率，一部分是非經營性資產，另一部分是經營性資產。促進國有資產優化配置和有效利用，是加快經濟發展的必然要求。近年來，隨著體制改革的深入，國有資產管理部門加強了組織架構和人員隊伍建設，逐步建立了統一、規范、多元化的監管體系。有的國有資產履行社會職能，滿足社會企業發展的需要，有的在生產經營中產生了良好的社會效益和經濟效益。相關縣級國有資產管理職能部門應該實行科學、協調、高效、統一的國有資產監督管理機制，進一步提升縣級整體資產管理水平，以實現國有資產效益最大化。在行政機構中，國有資產的使用管理主要包括資產的分配和使用以及資產的處置和收益等方面，而對于國有企業而言，則更多地體現在資本結構和資本運營，以及資本回收和資本的安全方面。隨著國有資產規模日益擴大，上級財政和國有資產管理部門已經頒布了一系列關于國有資產管理的法律法規，為推動企業高質量發展提供有力支撐[2]。

（二）有助于提高國有資產利用率

目前，有效的國有資產管理體制和完善的監督管理機制是制約縣級國有資產管理有效發展的主要條件之一。行政事業單位強調采購而不是管理，用財政資金購買資產時本著預算節約的理念，對于如何提高使用效率不夠重視，甚至會導致資產過度消耗和浪費，資產使用效率不高。通過有效深入的研究，縣級國有資產管理體制站在符合實際管理情況的角度，采取必要的改革措施，避免國有資產管理體制出現種種問題，從而更好地發揮制度的實際作用。由于行政事業單位的特點，部分縣級國有資產管理部門可以及時建立資產管理制度，制定科學合理的縣級行政事業單位年度政府采購計劃，有針對性地配置國有資產資源，不斷提高國有資產利用率[3]。

在資產處置過程中，行政機關只有嚴格履行審批程序，加強資產處置評估，合理轉讓國有資產，才能有效避免國有資產流失。同時，通過建立資產共享機制，采用正式的資產配置和處置程序，運用資產清查制度，進一步規范審批的具體流程，確保貫徹到每一個環節中去，閑置資產得到有效利用。行政事業單位要嚴格遵循資產管理與預算管理的原則，統籌規劃資金管理和財務管理，在實際中要以資產配置方案為基礎構建健全的預算編制制度，強化國有資本的運營管理。在預算執行時，也要根據實際情況優化內部資本結構，加強資產管理之間的緊密聯系和對接，實現資本收益的進一步提升。

（三）有助于實現國有資產精細化管理

國有資產是機關和單位的一項重要物質保障，能夠有效保障其履行職能并提供公共服務。由于缺乏監管手段和制約措施，縣級國有資產管理部門對本地區行政事業單位國有資產年度變動的實際情況并不十分清楚。加強縣級國有資產管理，通過整合國有經營性資產向國有企業注入國有資本，充分發揮國有資本增殖作用，籌集信貸資金，確保市級重點建設項目有序實施。國有資產使用現狀會經常發生變化，會有不同的分類，例如基于國有資產管理的公司和產權交易中心，該類平臺往往會面對國有資產存量的變現和資本化。加強縣級國有資產管理保障，要求財務管理人員依法依規辦事，有重要的實際應用價值，是縣級國有資產管理改革的主要方向。管理人員應當在強化縣級國有資產管理的基礎上，充分利用國有資產的信息檢測系統和數據庫等實現動態化的監管，積極探索國有資產管理規范化、精細化、高效化、問責化，提出了“兩流程、多措并舉”的工作模式，開創了國有資產管理新局面。

（四）有助于激發縣域經濟發展新動力

行政機構內部國有資產管理是縣域經濟發展的重要支撐，其各項管理活動都處于嚴格的監督之下。資產管理與財務報告的協調是行政機構合理配置和使用國有資產的首要條件，確保行政機構資產管理與財務管理的有效銜接，確保國有資產預算管理與實際收購的有效銜接，合理配置資源，推進國有資產管理，創造更大的經濟效益和社會效益，提高地方經濟質量和效益[4]。

國有資產賬目與會計不一致、賬目與事實不一致、資產損壞、報廢、閑置與會計不相符、資產分類標準與會計不符，不僅影響財務信息的真實性和完整性，還削弱了資產預算的效果，增加了財務管理的難度。近年來，部分地方在統一資產管理、維護各部門各單位利益的基礎上，制定了相關保護政策，確保各部門利益不受損害，切實克服了部門利益的思想，激發了積極參與經營管理的積極性，理順縣級培訓，共同推進國有資產經營管理，切實規范國有資產管理，充分發揮國有資產潛在價值，實現國有資產效益最大化，從資源整合到資產盤活，從加強監管到規范處置，采取多種措施盤活國有資產，可以促進經濟質量和協調發展，從而有效促進縣域經濟的發展。

二、提高縣級國有資產管理水平的有效策略

（一）優化國有資產管理結構和責任劃分

優化系統規范的縣域國有資產管理模式，加強國有資產管理。一是摒棄“重采購、重管理、重資金、重資產”的傳統的國有資產管理理念，樹立“重資金、輕資產”的管理理念，加強對縣級國有資產的管理。在縣級國有資產管理中，落實全面推進發展政策，根據績效考核結果和財務經理工作實際，履行好財務經理的工作職責和工作責任，不斷提高財務管理人員工作積極性，形成良好的縣級國有資產管理工作作風。國有資產管理仍采用傳統的管理模式，部分評估工作沒有完全到位，與市場變化聯系不緊密。

相關管理人員必須充分了解當前縣域國有資產管理結構，優化縣域國有資產經營內部結構，根據財務管理人員的工作能力進行適當調整，調整內部管理結構，明確職責分工。部分國有企業未建立有效的獎懲機制，使得國有資產管理不活躍，甚至消耗和浪費。各國有企業要嚴格落實責任制，完善縣域國有資產管理內部工作方法，提高縣域國有資產經營能力。深入調查我縣國有資產管理結構，制定管理結構調整方案，最大限度地發揮財務管理人員潛力，最大限度地發揮人力資源效益。

另外，要在縣級國有資產管理中落實責任制，實行個人工作責任制。部分行政事業單位未充分利用信息手段，導致資產管理部門無法形成監管合力，監管能力較弱。因此，必須提高財務管理人員的責任感，增強責任感，強調崗位責任，提高財務管理人的執行力，才能有效保證縣域國有資產管理的有效性。為加強國有監督管理體系建設，應針對監管機構日常工作中的薄弱環節，根據縣域經濟實際情況，建立相應的管理制度，確保管理體制與縣域經濟高度契合，充分發揮其作用和價值。

（二）強化國有資產監管手段

一是從被動監管到主動監管，縣級財政、審計、國有資產管理部門應當按照各自的監督職責，定期開展專項檢查，應當嚴格執行政府采購的有關規定，實行統一、公開、公平的招標投標，加強對行政事業單位資產分配、使用、處置和產權變動的監督檢查，及時明確其中存在的潛在的風險。二是從靜態監管轉向動態監管。行政事業單位在采購國有資產時，應該緊盯資產配置利用效率，重點分析資產的真實性，并對資產的完整性和保值增值性做出合理的評估，督促行政機構采取有效措施履行資產管理職責，對發現的問題和原因及時進行全面分析，發揮資產審計以及監督職能。三是部分行政事業單位可以采用聯合監督的形式，重點做好領導審計和離任審計的工作，將國有資產管理內容納入日常檢查、審計和財務監督，形成內外監督相結合。對檢查中違法違紀的單位和個人，依法嚴肅查處，并提出相應的整改措施。四是將整改監督轉為問責，調動行政事業單位主要領導的積極性和主動性，落實國有資產內部控制制度，對造成國有資產嚴重浪費和損失的，嚴肅處理，努力在處置等日常管理中維護、增值并確保國有資產安全使用。

（三）創新存量國有資產管理模式

部分單位由于國有資產長期閑置，或者管理不到位等情況使得國有資產處理不當，這種情況下，相關領導者應當加強整改和更新，例如通過安排國有資產的配置，并將其轉移到統一的國有資產管理系統，采取調解或者轉移，以及資本注入等多種方式進行部署和實施。尤其是要組織好閑置國有資產的處理工作，進一步明確處理價格和處理方法，完善國有資產控制功能。國有財產的劃撥收入必須及時轉移，以能夠確保國有資產處理的真實性和合法性，從而在財務報表中反映資產的真實回報。有關部門單位必須與時俱進，結合實際情況完善國有資產的評估和管理機制等，通過現代化的信息建設，促進部門間信息共享和整合。要建立各部門參與，強制回收國有資產收益等機制，結合國有資源和國家資源征收特殊資產，實施科學的國有資產管理有效措施，防止財政資金無序流動，避免財政資金外流，從而促進稅收政策的積極作用，在一定程度上縮小了收入差距，使地方財力更加充裕，有效緩解了地方收入不平衡的矛盾。

在經營性資產統一管理方面，國有資產存量納入管理范圍，發揮專業平臺作用。在做好資產運營管理的同時，還應當根據閑置資產臺賬和資產分類逐一進行信息訪問，通過并購、開發支持、轉讓銷售、招商引資、退租等形式實現有效利用。在事業單位改制為企業的過程中，利用國有資產集中統一監管改革的契機，將上述資產委托國有資產經營企業集中統一管理。該網站通過公開拍賣經營權而得到振興。探索從“控制”向“授權”的轉變，提供配套業務設施，促進配套業務設施的共享，通過公共租賃的委托管理和統一管理，形成持續的資產收益。為適應市場變化，提高資產利用率，擴大有效再投資，重塑資產定位，由租賃經營向實際經營轉變，創新招商機制。

（四）提升縣級行政機關國有資產數字化轉型能力

縣級行政機關往往會強調國有資產的重要性，會把國有資產數字化轉型作為其重要職責之一。第一，在實際經營中，有關部門應當構建完善的國有資產管理體系，確保管理體系的完整性和有效性，進一步明確管理責任，將國有資產數字化轉型進展情況與績效考核掛鉤。第二，在技術方面，應當結合現有的網絡信息技術進一步提高國有資產管理的數字化水平，逐步構建起統一高效的數字化管理平臺，確保部門之間能夠實現高效的合作。第三，進一步優化國有資產管理人力資源，人力資源必須與前半部分和后半部分的引入相結合。定期的專家培訓、交流訪問和高級經驗講座是一種有效的手段，通過高級經驗學習提高專家的專業知識，同時，進一步增加數據中心的人員力量，并構建一個專業的數字化轉型團隊。

相關單位可以從以下幾個方面進行考慮：一是建立縣級政府的國有資產管理制度。按照統一管理和個人負責的原則，不斷強化相關人員的管理意識，要以國家頒布的《國有資產管理條例》和《國有資產管理制度》為基礎，進一步整合現行規則體系和各部門的國有資產管理制度，使本地國有資產收購、處置、使用和維護有規可依、有法可依，為實現資產管理數字化轉型奠定制度基礎。二是落實管理層職責。為了明確國有資產的使用和集中管理，定期檢查國有資產，適時進行抽查、暗查，確保國有財產賬戶使用符合相關法規規定，確保資產處置鏈條清晰，為資產數字化管理的順利轉型打下堅實基礎。三是建立嚴格的績效評估規則。沒有評估，就沒有決策。評估工作一般存在于國有資產購買、使用和處置等過程，尤其是對于價值高、使用頻率高的重要資產，一定要嚴格進行評估。通過建立閑置、不當使用和非法處置資產責任制和采購機制，確保國有資產不閑置、不浪費，加強對各機構管理人員的管理。

結語

總之，加強縣級國有資產管理，是當前形勢下的必然選擇，也是一項打基礎利長遠的戰略決策。加強縣級國有資產管理有利于提高國有資產利用效率，提升社會公共服務水平，促進經濟又好又快發展。目前，部分縣級國有資產管理或多或少仍存在不規范的現象，資產處置難免會遇到資產使用效益不高等問題。因此，各有關部門單位要深入研究，對現有的國有資產使用狀況進行全面分析，對當下實行的管理措施進一步進行研判，從而不斷創新管理理念，完善管理措施，積極彌補國有資產管理中的不足。要通過優化國有資產管理結構和責任劃分，強化國有資產監管手段，創新存量國有資產管理模式，提升縣級行政機關國有資產數字化轉型能力，不斷提高國有資產使用效率，促進我國經濟實現高質量發展[5]。