甘肅省信息產業發展現狀及對策研究

彭志良

（甘肅省工業經濟和信息化研究院，甘肅 蘭州 730000）

2019年開始，全球經濟增速出現放緩跡象，國際經濟預測和研究機構紛紛下調增速預期，消極因素對經濟增長陸續產生負面影響，同時也對信息產業總體需求和生產擴容構成抑制。國際電子信息制造業核心產品增速低位運行，主要產品生產企業和配套廠商面臨著內外市場銷售不暢和市場份額下降的雙重壓力?；赝?020年，國內經濟發展的可持續性和抵御風險能力不斷增強，潛在需求和高端消費給經濟發展帶來新的機遇[1]。國內經濟增長成功抵御多方位不利因素沖擊和影響，經濟發展的動力持續強勁，帶動經濟穩定增長潛在因素不斷涌現，為信息產業和制造業保持高速發展注入蓬勃活力。從經濟增長動能分析來看，2020年度最終消費支出帶動經濟增長的貢獻率為54.3%[2]，信息產業維持較高的增速。截至2020年，我國電子信息制造業營業收入12.1萬億元，同比增長8.3%[3]；通信產業營業收入1.36萬億元，同比增長3.6%[4]；軟件和信息技術服務業完成主營業務收入8.16萬億元，同比增長13.3%[5]；我國信息產業主營業務收入達到21.62萬億元，同比增長9.85%。信息產業繼續成為國民經濟中最具活力和發展前景的產業。

1 甘肅省信息產業現狀

1.1 以政策為引導，促進信息產業穩步發展

1）制定和落實《甘肅省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》（甘政辦發〔2015〕79號），實施創新驅動發展。全面促進大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進信息技術在全省生產和生活中的應用，推動全省實施創新驅動發展。充分發揮政府部門在投資和引資方面的作用，重點打造張江蘭白科技創新改革實驗區技術轉移中心和蘭白創新驅動基金在推動創新發展中的作用，努力營造金融資本和社會資本主動投向科技創新的內外部環境，積極探索信息技術人才、資金、管理、技術開發等要素高效配置、全方位發展的創新體制和機制，支持企業和研發機構建立聯合研發中心推動技術進步。強化國內信息領域科研和生產聯合和對接模式，推動甘肅省創新機構和創新機制的形成，爭取在形成西部區域科技創新中心和創新基地。

2）制定和落實《甘肅省深入推進“互聯網+”行動實施方案》（甘政發〔2015〕97號），實施“互聯網+”方案。推動全省生產領域及消費領域和互聯網相結合，不斷提高各生產領域生產效率，努力提高消費者的消費便利，充分發揮互聯網在消費領域和生產領域的溝通、交流、高效、共享等作用，不斷完善網絡服務覆蓋面和智能化、便捷性、準確性帶來的效率提升，構建現代信息產業發展的產業生態模式和新經濟發展架構。堅持信息化建設與各產業相互融合協同發展的路徑，營造良好投資和經濟環境，深化信息產業的支撐共享和在各產業領域拓展和應用，不斷促進網絡經濟與實體經濟共同發展。

3）制定和落實甘肅省《加快大數據、云平臺建設促進信息產業發展的實施方案》（甘政辦發〔2015〕119號）和《促進云計算創新發展培育信息產業新業態的實施方案》）甘政辦發〔2015〕30號）。推動大數據、云計算等先進產業模式導入全省信息產業發展進程。充分發揮大數據、云計算在信息產業發展過程中的布局、融合、拓展、引領的作用，推動數據產業不斷發展，促進信息產業和數據資源高效發揮作用，促進信息產業不斷發展，促進信息產業技術進步和規模提升。在大數據和云平臺建設推動信息產業和各產業融合發展的同時，爭取國家云計算數據中心在甘肅省設立專業機構。不斷整合各產業領域信息資源，制定產業共享規范，促進信息產業和各產業融合發展。

4）制定和落實《甘肅省“十三五”信息化發展規劃》（甘政辦發〔2016〕139號）和《甘肅省綠色化信息化智能化改造推進傳統產業轉型升級實施方案》（甘政辦發〔2019〕105號），實施信息產業振興計劃。努力推動全省信息化產業快速發展，推動全省傳統產業實施信息化、智能化、綠色化的“三化”改造，提升信息產業對傳統產業發展的促進作用。科學有序推進“十三五”時期甘肅省信息產業在全省經濟發展和全面建設小康社會中的引領、驅動、支撐作用。努力抓住國家深入實施“一帶一路”倡議、制造強國戰略、創新驅動發展戰略、網絡強國戰略以及大數據、云計算計劃等政策機遇和有利條件，全面普及和加深信息化在各產業領域尤其是傳統制造業中的應用，兼顧網絡安全體系建設，為全面提升制造業技術水平和產能優勢促進全省小康社會建設提供信息化和信息產業強大推動動力。

1.2 以產業為支撐，引領信息產業有序發展

以全省信息產業主要企業為工作重心，以通信產業、電子信息制造業和大數據、云計算企業為依托，以保增長、穩發展、技術升級、投資拉動為手段，促進全省信息產業不斷發展。

充分發揮移動、聯通、電信三大通信企業在全省信息產業發展中的基礎和保障作用，全面部署和推動移動、聯通、電信三大通信運營商及廣電、鐵塔公司實施技術升級，全面改造和提升全省主干承載網絡承載量和承載能力。通過對寬帶接口網絡升級、資費標準降低、主干網絡擴容等方式實現了光纖網絡全面普及和覆蓋的目標，提升了全省信息化應用能力。同時，在全省部署升級4G網絡和推進5G網絡建設工作。截至2020年，全省新建5G基站7 802個，累計建成5G基站8 509個，實現全省14個市州主城區5G網絡連續覆蓋[6]，推進無線寬帶網絡在城市和鄉村廣泛覆蓋和使用，極大地促進了全省信息的快速流轉。在交互式網絡電視、全球眼、商務領航平臺等領域進行全面的升級和擴容，給生產企業和經營商戶的生產和經營帶來極大便利，對促進生產和經營作用明顯。對云計算和大數據等先進技術在全省進行引進和部署，穩步推進北斗衛星導航和現代物流信息技術綜合服務平臺建設，穩步推進蘭州新區大數據產業基地和金昌“紫金云”大數據產業園建設以期在全省信息化建設中發揮其巨大的推動作用。不斷推動互聯網和廣播電視網絡升級換代工程，推進全省主干網絡、城域網絡、云平臺和大數據中心全面支持IPv6。依托天水華天、甘肅萬維、甘肅紫光、中寰衛星甘肅公司、絲綢之路大數據公司等電子信息龍頭企業和蘭飛、萬里、長風等機電企業，推動信息化、綠色化、智能化融合發展，帶動信息產業鏈條不斷延伸和拓展實現跨越式發展。在全省支持和推動800～1 000家以上企業開展“兩化”融合（信息化和工業化的高層次的深度結合）管理體系貫標達標工作和“兩化”融合自評估、自診斷、自對標，加快形成市場化的企業信息化評估咨詢和發展改造服務機制。努力打造電子元器件和電子專用設備儀器制造基地，以蘭州新區電子信息產業園和甘肅北斗衛星導航產業園建設為重點，全面促進通信、軟件及軟件服務、空間信息、集成電路、無人機、大數據、物聯網等產業領域發展，制定產業發展引資計劃和實施方案，引進和培育一批重點企業，推動全省信息產業有序發展。

1.3 以投資拉升產業發展動力，實現信息產業大幅增長

2020年，全省實施工業和信息化項目共1 164項，總投資2 748.6億元，當年計劃投資742.1億元。截至12月底，有336個項目已建成，687個項目正在建設，141個項目正在開展前期工作。累計完成投資1 163.5億元，當年完成投資665.6億元，占年度計劃投資的89.69%。已建成項目中有134項投產年度新增產值162.49億元。其中：納入三大生態產業項目庫的項目490項，總投資1446億元，當年計劃完成投資340.52億元。數據信息產業項目52項，總投資126億元，當年完成投資27.4億元?！叭备脑祉椖抗灿?09項，總投資428.7億元，當年完成投資96.7億元[7]。

2020年，全省信息產業規模實現大幅增長。截至2020年12月，全省信息產業主營業務收入424.2億元，比2015年的294.85億元增長了43.87%。其中，2020年電子信息產業完成主營收入233.4億元，年均增長13.8%[8]；通信業務總量按照不變價完成2 257億元，同比增長30.5%，實現通信業務收入190.8億元，同比增長5.8%，固定寬帶互聯網接入用戶數931.42萬戶，移動電話用戶2 673.83萬部，移動電話互聯網用戶2 298.61萬部[9]。

1.4 甘肅省信息產業發展存在的問題

1）對信息產業發展促進經濟社會轉型升級發展的重要意義和作用在認識上還不夠全面和深刻，發展信息化的理念、模式缺乏創新機制和體制[10]；信息化基礎設施建設相對薄弱，難以滿足全省經濟社會高速發展的迫切需要，各部門信息化建設缺乏全面的統籌規劃，企業發展環境欠佳成本偏高，導致部分主要企業的產業擴張向外省流失，信息共享與業務協同亟待加強；信息產業規模占全省經濟的比重依然偏低，2020年度僅占10%左右，低于全國20%的平均水平。信息技術企業對經濟社會發展的貢獻尚需進一步提升。

2）全省信息產業競爭力還顯薄弱，信息產業結構不合理。全省電子信息產業中雖然有局部優勢，如專用集成電路和特種半導體器件、集成電路封裝等，在國內具有一定的知名度和市場占有率,但全省信息產業平均競爭力水平仍然低于全省工業平均競爭力水平，也低于全國信息產業平均競爭力水平[11]。

3）信息產業高端人才和工程技術人員分布不合理；信息產業高端人才稀缺；研究力量主要集中在高校和研究所，生產企業擁有的相關研究力量不足。國家基金支持和省上基金支持的產學研項目比較少，制約了研究成果的數量和質量。由于產學研對接尚不緊密，即使有研究成果，研究成果的轉化率也偏低。海內外引智力度尚嚴重缺乏，缺少政策和資金支撐，有知識、有技術背景的創業型人才無力和難以引進。沒有形成規?；拖到y化的產學研對接轉化和支撐機制，信息產業發展缺乏熱點和增長點。

4）企業的自主創新能力薄弱，缺乏知名品牌和受市場歡迎的產品。改革開放之初，甘肅尚有比較知名的電子產品，但是全省信息產業在發展中沒有抓住改革開放的機遇，沒有把住市場需求的脈搏，沒有搭上技術進步的快車，使曾經比較知名的企業和產品逐步在市場競爭的浪潮中被淘汰，部分企業破產被兼并重組。近年來，甘肅省的電子信息產業逐步復蘇，特別是在芯片封裝領域異軍突起處于全國領先水平，但是總體而言，企業的創新能力和自主研發能力仍然不強。在通信產品制造、計算機制造、通信設備制造等方面尚屬薄弱。智慧城市、大數據中心、紫金云計算、信息港建設等方面尚缺乏廣泛應用和市場，難以得到有效的發展，難以發揮重要作用。目前，不論是電子產品制造業、電子設備制造業、軟件產業還是電信服務業，均缺乏強有力的知名品牌和產品，沒有形成成熟的產業鏈集群。

2 甘肅省信息產業發展對策研究

2.1 關注產業前沿，構筑系統發展模塊，推動形成信息產業完整產業鏈發展局面

針對全省在通信產品制造、計算機制造、通信設備制造等方面尚屬薄弱的問題，加大對計算機、手機及周邊設備等的通用部件、處理器、存儲設備、計算和處理芯片等關鍵核心部件和設備的產業規劃、資金支持及人才儲備，加快其產業化引進和發展進程。選取一批國內關鍵部件和設備制造、設計和生產企業，進行重點引進和支持，加快全省信息產業鏈成型，同時支持和引導相關企業和研發機構在研發方面進行重點投入，提升產品性能，增強市場競爭能力，打破信息產業發展落后局面。對省外通信產品制造、計算機制造、通信設備制造企業進行政策引導，優化投資環境，努力降低企業發展和運營成本，鼓勵其分廠設立和擴張入甘，設立專用基金，對于入甘企業給予稅收減免和風險補貼等優惠政策，提高企業產品市場競爭能力和入甘積極性，推動全省信息產業完整產業鏈成型和發展。

2.2 完善研發體系，強化核心電子器件、高端通用芯片和基礎軟件攻關

在全省相關高校和科研院所及重點企業開展信息產業重點領域關鍵技術攻關，快速形成研發體系和成果激勵機制，在信息化應用關鍵領域全面強化應用導向，同時在物聯網、人工智能、工業互聯網、“兩化”融合、“三化”改造等信息化發展和應用場景中進行全面的技術儲備、人才儲備和研發部署。全面部署和推動全省信息產業技術進步和產業發展，加大信息產業全行業研發能力和研發體系的建設，布局信息產業高端產業和技術競爭。為全省信息產業鏈拓展和延伸提供更多選擇發展空間。全面強化全省信息產業在重點領域和關鍵技術方面的突破和創新能力，推動全省信息產業實現跨越式發展。

2.3 以規?；痛笮突l展為抓手，建設具有國內話語權的企業，促進全省信息產業發展

努力推動甘肅省信息產業邁入高質量發展階段，努力建設具有國內一流技術和人才水平的大型企業，不斷強化全省信息產業全行業資源配置、創新鏈條驅動機制、產業鏈條自主更新等體系建設，逐步建立信息產業發展規范和動態體系，提升全省在國內信息產業領域內的話語權，在國家標準制定、行業規則制定等領域實現突破。鼓勵企業規?；痛笮突希該碛袃瀯葜鳂I的企業為行業引領，聚合全省信息產業優質資源，培育具有超強競爭力的國內信息產業一流企業。通過緊密連接國內信息產業標桿企業，爭取成立產業聯合體，實現優勢資源共享，促進全省信息產業快速發展[12]。

2.4 弘揚創新精神,構建全省科技創新和人才培養體系和機制

構建全省科技創新和人才培養體系和機制，大力發展和建設知識產權保護和成果激勵表彰體系和機制，弘揚誠實、創新、守業、敬業、奉獻、堅韌、精益求精、造福社會、善于發展以及不斷超越的科技創新精神。增強科技成果創新的成就感和社會認同度，構建科技成果激勵表彰機制，建設強有力的高端建設隊伍。同時，構建完善的技能形成與提升體系，大幅度提高產業技能人才待遇和社會地位，在全社會形成褒揚高技術人才的風氣和規范，激發全省信息產業的發展活力和創新動力。