中鐵企業(yè)強化公司治理頂層設(shè)計的實踐探索

□ 太原 劉亞鵬

近年來，中鐵十七局黨委深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，扎實推動企業(yè)黨組織參與公司治理組織化、制度化、具體化，在推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，進行了深入實踐和探索。

一、完善公司治理體系

1.推動“黨建入章”。十八大以來，黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了國企黨組織的地位作用，明確要求“把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。中鐵十七局黨委積極貫徹黨中央、國資委黨委和中國鐵建黨委有關(guān)要求，推動完成了局處兩級14家法人單位的“黨建入章”工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)總的要求、黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求、黨建工作總的要求、黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障待遇納入到了公司章程中，界定了黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織真正成為了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，保證了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的重要地位。

2.健全“三重一大”決策制度。中鐵十七局黨委結(jié)合上級有關(guān)要求和企業(yè)實際，在2019年和2021年相繼兩次修訂完善了《規(guī)范落實“三重一大”決策制度實施細則》，細化“三重一大”決策事項清單，明確黨委前置研究討論事項清單，從頂層設(shè)計上確保重大事項決策必須先由黨委研究討論，厘清了企業(yè)治理主體的權(quán)責(zé)邊界；從運行機制上充分保障了黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)。對于黨委決定的“三重一大”事項，在黨委常委會研究決定后，由董事會和經(jīng)理層負責(zé)組織實施，有效確保了黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保加強黨的建設(shè)，確保黨對重要干部的管理權(quán)。對于黨委前置研究的“三重一大”事項，由黨委把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)，形成統(tǒng)一意見，交由其他主體最終決策并組織實施。各治理主體會前充分溝通、會上研究討論、會后分工組織實施集體決策事項，對于各個治理主體，權(quán)責(zé)相互獨立、互不交叉；對于同一決策事項，相關(guān)權(quán)責(zé)主體可行使建議權(quán)和審核權(quán)，但最終決策權(quán)具有唯一性，做到了不缺位、不越位、不錯位，有效維護了黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、董事會的決策權(quán)、經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)。

3.規(guī)范董事會建設(shè)。董事會對于重大經(jīng)營決策問題，應(yīng)當(dāng)事先聽取黨組織的意見建議，進而結(jié)合各股東派出董事提出的意見建議進行決策。自2020年“國企改革三年行動”開展以來，中鐵十七局黨委積極協(xié)助公司董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的重要作用，制定下發(fā)《完善現(xiàn)代企業(yè)制度和推進董事會規(guī)范建設(shè)工作方案》，推動“外部董事占多數(shù)”的董事會建設(shè)，制定出臺《外部董事履職保障工作方案》《外部董事調(diào)研工作制度》等配套制度，積極配合中國鐵建選派的外部董事進駐，為外部董事履行職權(quán)、參與決策等提供了制度保障。目前，外部董事人數(shù)超過董事會半數(shù)以上，確保董事會能夠更加客觀、科學(xué)、準確地進行決策。在此基礎(chǔ)上，修訂完善《董事會議事規(guī)則》，明確黨委常委會、董事會在公司治理中的決策關(guān)系，黨委常委會研究討論作為前置程序，不斷完善符合現(xiàn)代企業(yè)特點的考核評價體系及激勵機制，逐步形成較完備的公司治理結(jié)構(gòu)和決策體系。

4.推進經(jīng)理層任期制和契約化管理。經(jīng)理層依照董事會的授權(quán)主持召開經(jīng)理辦公會，對涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理及董事會授權(quán)決議的事項進行決策，同時依照公司章程賦予的法定職權(quán)，對涉及企業(yè)的重大問題事項內(nèi)容，或者提出決策建議供董事會決策，或者由經(jīng)理層在聽取與會人員意見后直接進行決策。在企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)理辦公會是僅次于黨委會、董事會的一項重要會議。按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求，黨組織應(yīng)該保障經(jīng)理層對國有企業(yè)的經(jīng)營指揮權(quán)，通過董事會依照法定程序?qū)?jīng)理層進行領(lǐng)導(dǎo)，并通過總經(jīng)理兼任黨委副書記來落實黨組織決定。在經(jīng)理層聘任上，由黨委向董事會推薦人選，董事會依法對經(jīng)理層進行聘任、考核和薪酬分配。在經(jīng)理層管理上，要著力發(fā)揮市場作用，實行契約化管理，由董事會與經(jīng)理層簽訂契約合同、考核目標(biāo)，形成選聘、管理、考核、激勵、追責(zé)的制度閉環(huán)。中鐵十七局黨委按照“國企改革三年行動”有關(guān)要求，注重發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的重要作用，修訂完善了《總經(jīng)理工作細則》《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》，明確經(jīng)理層職能，細化工作流程，進一步加強經(jīng)理層治理體系和治理能力建設(shè)。扎實推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，局處兩級經(jīng)理層全面簽訂并嚴格履行績效合約，明確經(jīng)理層人員任職期限，高標(biāo)準制定個性化奮斗目標(biāo)和激勵政策，建立健全考核評價機制，構(gòu)建清晰有效的“責(zé)權(quán)利”體系。黨委和董事會對經(jīng)理層執(zhí)行落實情況進行跟蹤監(jiān)督，形成管控合力、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、剛性運用結(jié)果，確保從決策制定、貫徹實施、監(jiān)督檢查到持續(xù)改進形成閉環(huán)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)決策通過經(jīng)理層落地見效，共同推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、提升企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

1.集團本級重在加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是具有較強的市場競爭能力、善經(jīng)營、懂管理的復(fù)合型綜合性人才，是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮治國理政作用的優(yōu)秀管理型骨干力量，強化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)首先要打造對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)集體。中鐵十七局黨委將自我建設(shè)、自我提升作為強化領(lǐng)導(dǎo)力的重要內(nèi)容，對照新時代領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)新形勢、新任務(wù)、新要求，準確把握使命任務(wù)和職責(zé)定位，持續(xù)提升企業(yè)治理能力和經(jīng)營管理水平。一是落實“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)集團本級和大多數(shù)子（分）公司黨委書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應(yīng)配盡配。二是嚴格落實“第一議題”制度，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和黨中央的決策部署作為政治理論學(xué)習(xí)重中之重，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。三是嚴肅黨內(nèi)政治生活，在“三會一課”、民主生活會、雙重組織生活會等組織生活中不斷錘煉把握大勢、見微知著、運籌帷幄的政治本領(lǐng)和治企能力，團結(jié)帶領(lǐng)干部職工以更加堅定的政治自覺貫徹落實黨中央和上級黨委各項決策部署，為推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的思想政治保障。

2.所屬單位重在強化黨的基層治理。基層黨組織是國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。中鐵十七局黨委從三個層面進行了探索：一是加強對子公司的治理和監(jiān)督，向所屬子公司黨委派遣巡察專員，以“三重一大”決策監(jiān)督為重點，通過列席參加黨委常委會、查閱決策記錄等方式，向集團公司反饋各單位對上級黨委重大決策部署的執(zhí)行落實情況、生產(chǎn)經(jīng)營的運行狀況，以及潛在的重大運營風(fēng)險，維護集團公司作為出資人的合法權(quán)益。二是堅持“黨的一切工作到支部”，規(guī)范工程項目黨組織決策程序，制定實施重大經(jīng)濟事項項目黨組織書記聯(lián)簽制度，推動“三重一大”決策機制在黨支部落實落地，把基層黨組織建設(shè)成為宣貫黨的方針政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是堅持把基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同部署、同推進、同考核，實現(xiàn)黨組織和黨建工作無盲區(qū)、全覆蓋，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)直達基層一線。持續(xù)推動黨建責(zé)任制考核與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，深入開展黨建量化考核和黨組織書記抓黨建述職評議考核，打造上下聯(lián)動、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條。

3.執(zhí)行落實重在建立常態(tài)化溝通督辦機制。為確保企業(yè)黨組織有效發(fā)揮“促落實”作用，中鐵十七局黨委從三個方面進行了創(chuàng)新實踐：一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子交班會機制，每月定期研究部署、跟進推動生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、黨的建設(shè)等重點工作，確保了企業(yè)政令暢通、高效運轉(zhuǎn)。二是全面落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建聯(lián)系點工作制度，指導(dǎo)幫助基層單位破解改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營和黨的建設(shè)中的難題，解決職工群眾的實際困難。三是建立“領(lǐng)導(dǎo)班子工作聯(lián)系點”調(diào)研督辦機制，圍繞黨中央和上級黨委決策部署制定專項方案，重要任務(wù)納入督辦，強化督導(dǎo)推動、跟蹤問效、考核應(yīng)用，實現(xiàn)了調(diào)研、溝通、督辦相互貫通，形成了“促落實”的正向反饋機制和工作閉環(huán)。

三、發(fā)揮做強做優(yōu)做大國有資本的引領(lǐng)作用

1.強化戰(zhàn)略引領(lǐng)。立足新時代，中鐵十七局黨委把貫徹新發(fā)展理念作為推動中心工作、發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”作用的重要內(nèi)容，帶頭堅決落實國家戰(zhàn)略部署，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域集中和傾斜，努力在助推國家戰(zhàn)略落地的同時，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。面對新發(fā)展階段的機遇和挑戰(zhàn)，中鐵十七局黨委提高政治站位和發(fā)展定位，積極融入國家戰(zhàn)略，緊跟中國鐵建發(fā)展規(guī)劃步伐，科學(xué)研判企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和路徑，制定了《“品質(zhì)鐵建”十七局方案》，明確了“筑底提升、實干達標(biāo)”的工作主線，提出了“三新”管理理念、“五型人才觀”“價值文化”等一系列新思路新理念，深刻回答了“十七局需要什么樣的發(fā)展”“怎樣推進十七局高質(zhì)量發(fā)展”等重大問題。圍繞“建設(shè)實力更強、效益更好、生態(tài)更美十七局”的“十四五”發(fā)展愿景謀篇布局，以發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展復(fù)興。在經(jīng)營布局上，堅持“向北鞏固、向南發(fā)展”，持續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域，集中資源拓展發(fā)達區(qū)域市場，不斷擴展企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場空間。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，堅持“優(yōu)化中間、拓展兩端”，著力做強做優(yōu)工程承包主業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端和高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，全方位提升企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。在發(fā)展模式上，堅持“提升存量、創(chuàng)新增量”，推動工程公司和在建項目持續(xù)向好發(fā)展，推動新項目和新單位向行業(yè)先進單位對標(biāo)看齊、奮力趕超，持續(xù)增強企業(yè)的市場競爭能力，發(fā)揮“建設(shè)領(lǐng)域國家隊”的主力軍作用，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

2.捍衛(wèi)國資安全。國有資產(chǎn)是保證我國國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是黨賦予國有企業(yè)最重要的經(jīng)濟任務(wù)。中鐵十七局黨委站在維護國有資產(chǎn)所有者和出資人權(quán)益的角度參與公司治理，從三個層面促進國有資產(chǎn)保值增值：一是深度參與重大決策，對公司改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資擔(dān)保、利潤分配等國有資產(chǎn)的處置進行討論和把關(guān)；二是強化國有資產(chǎn)的監(jiān)管，通過審計、巡察、執(zhí)紀監(jiān)督等手段，防控國有資產(chǎn)流失；三是通過選人用人、考核激勵、文化引導(dǎo)等方式，營造有利于國有資產(chǎn)保值增值的制度體系和良好生態(tài)。

中鐵十七局黨委堅決扛起維護國資國企安全的責(zé)任，從2019年開始，全面開展治亂追損、項目減虧、計價清理、清收清欠、五項鎖定等五個專項行動，同步改善企業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和政治生態(tài)。針對治虧中發(fā)現(xiàn)的問題，集團公司黨委以“提升經(jīng)濟質(zhì)量20項專項工作”為抓手，加大對計價支付、地材加工、設(shè)備租賃、材料超耗等虧損多發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，在“查找問題-整治亂象-健全制度-查找問題”的過程中，促進了企業(yè)管理的循環(huán)上升，使國有資產(chǎn)從保值到增值的良性軌道。在實現(xiàn)“筑底”保值的目標(biāo)基礎(chǔ)上，中鐵十七局黨委基于對新發(fā)展階段建筑市場特征和趨勢的判斷，以高質(zhì)量發(fā)展為路徑探索國有資產(chǎn)增值的十七局道路。重點推動技術(shù)、管理、模式和文化“四個創(chuàng)新”。在技術(shù)創(chuàng)新上，強調(diào)機械化、工廠化、信息化的全面應(yīng)用，提升總部技術(shù)中心的后臺支撐能力，針對高難精尖項目提供技術(shù)方案優(yōu)化和定點技術(shù)攻關(guān)，以新工藝、工裝、工法提升質(zhì)量效益水平和價值創(chuàng)造能力，打造十七局特色的制式標(biāo)準；在管理創(chuàng)新上，推行“三新破三型”“法人管項目”理念，落實治亂追損、五項鎖定等減虧增效舉措，實現(xiàn)集約化、精細化管理，增強企業(yè)的創(chuàng)效創(chuàng)譽能力；在模式創(chuàng)新上，從傳統(tǒng)的“鐵公基”向在新發(fā)展階段具有良好發(fā)展空間的片區(qū)開發(fā)、環(huán)境治理、JM融合等新領(lǐng)域、新板塊、新市場，運用PPP、EPC、BOT等商業(yè)模式帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在文化創(chuàng)新上，將“價值創(chuàng)造”作為全體職工的行為導(dǎo)向，構(gòu)筑為股東、客戶、價值創(chuàng)造者、利益相關(guān)者創(chuàng)造價值的文化體系。通過對價值創(chuàng)造力和市場競爭力的全面重塑，為國有資產(chǎn)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展提供了全新的路徑參考。

3.縱深推進改革。中鐵十七局黨委在改革實踐中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)正確方向，成功將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的改革發(fā)展優(yōu)勢。一是在中國鐵建系統(tǒng)率先推動機關(guān)改革，大力壓減重疊機構(gòu)及冗員，將兩級機關(guān)及附屬機構(gòu)人員和部門壓減30%以上，企業(yè)管理費用實現(xiàn)了大幅壓降。二是大力改革所屬機構(gòu)，對部分子公司進行資源整合，解決不同單位人才與發(fā)展需求錯配的問題；將部分經(jīng)營規(guī)模小、生存能力低的單位并入工程公司，解決小單位干不了事、不能收支平衡的問題；撤并物業(yè)中心、通信站等機構(gòu)，解決企業(yè)辦社會職能占用資源、偏離主責(zé)主業(yè)的問題；注銷30家無存續(xù)價值的僵尸企業(yè)，促進輕裝上陣、加快發(fā)展。三是推進“三項制度”改革，針對子分公司、區(qū)域指揮部、工程項目和機關(guān)的不同特點，修訂完善績效考核和薪酬管理辦法，突出盈虧、增量、責(zé)任、效率等關(guān)鍵指標(biāo)，實行工資總額與產(chǎn)值掛鉤、績效激勵與業(yè)績掛鉤的薪酬分配機制，加大對經(jīng)營功臣、創(chuàng)效項目經(jīng)理和優(yōu)秀管理者的激勵力度，將各項表彰獎勵政策向經(jīng)營承攬、創(chuàng)效增收、消虧降債、信譽評價中做出突出貢獻的人員傾斜，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

中鐵十七局黨委認真貫徹“兩個一以貫之”要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實”的重要作用，不斷健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代公司治理中的法定地位、運行機制、實踐路徑，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合，以高質(zhì)量的黨組織領(lǐng)導(dǎo)力推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在統(tǒng)一思想、凝聚力量、強化治理等各方面進行了一系列探索，將做強做優(yōu)做大國資國企責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全方位，有效確保了黨的路線方針政策在企業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行。