落實食品安全主體責任各方在行動

□ 文 王翠竹 王崇民

為進一步貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例相關規定，督促企業落實食品安全主體責任，強化企業主要負責人的食品安全責任意識，規范食品安全管理人員行為，國家市場監督管理總局發布《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》），要求健全企業責任體系、明確履職保障措施，以及完善風險防控機制、相關法律責任等，從而提高風險防控能力，切實維護群眾飲食健康。《規定》自2022年11月1日起施行。為響應《規定》號召，全國各地相關單位在提高自身能力水平的基礎上，進一步為落實食品安全主體責任做出努力，下面來看看他們的具體做法。

浙江省紹興市市場監督管理局

《規定》是貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求的重要抓手，是推動食品安全責任制落地落實的重要制度創新。為宣傳發動和督促指導食品生產經營企業貫徹執行《規定》，強化食品安全第一責任人意識，浙江省紹興市市場監督管理局切實找準切入點、關鍵點、著力點和突破點，推動企業主體責任落地見效，形成末端發力、終端見效的食品安全責任落實機制，切實保障百姓“舌尖上的安全”。對此，浙江省紹興市市場監督管理局副局長周峰進行了相關介紹。

同企業一道將“食品安全主體責任”落實到位

首先，推動構建責任體系，做到應配盡配。制定印發了貫徹落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》的通知，細化工作要求，推動企業依法配備食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，確保食品安全管理組織配備到位，支持食品安全管理人員依法履行職責。其次，推動加強動態管理，做到應管盡管。制定食品安全總監職責參考文本，研究制定企業食品安全風險防控清單，制作食品安全主體責任落實情況登記本，推動企業建立基于食品安全風險防控的動態管理機制，做到應管盡管。最后，推動問題閉環整改，做到應改盡改。推動企業建立食品安全日管控、周排查、月調度工作制度和機制，落實食品安全自查要求，強化問題閉環整改，消除食品安全隱患，做到問題應改盡改。

與企業食品安全管理人員共同加強食品安全管理

第一，織密網格，凝聚合力。依托數字化信息平臺，以及釘釘、微信等載體，構建基層食品安全監管網格員和企業食品安全人員的雙向信息互通機制，加強交流、落實責任、暢通信息、凝聚合力，共同推動企業食品安全管理落實落細，相輔相成，織密食品安全風險防控網絡。

第二，數字賦能，智慧管理。大力推動人工智能、物聯網等技術在企業食品安全管理中的應用，建立智能化的問題抓取、分析、感應、預警，幫助企業食品安全管理人員實時管控風險，提升管理效能。打造食品安全綜合治理平臺，開發監管端、企業端、公眾端，全面提升食品安全管理水平。

第三，正向激勵，做優隊伍。大力支持企業食品安全管理人員履行職責，通過樹立標桿、典型交流、先進表彰等方式，實施正向激勵，幫助食品安全管理隊伍樹立權威，鼓勵企業對工作成效顯著的團隊及人員給予獎勵。加強培訓考核，真正打造一支專業性強、履行職責的食品安全管理員隊伍，補充監管力量不足，有效延伸監管末梢。

結合本地區實際，指導具備條件的企業配備食品安全總監

一方面，摸清底數，即導出主體數據庫，結合企業年報全面摸清企業從業人員、營業收入、行業類型、用餐人數等情況，依據《統計上中大小微企業劃分標準》進行準確分級，分類梳理，確定應配備食品安全總監的食品生產經營企業主體。另一方面，指導配備，即通過電話溝通、集中培訓、上門服務等方式，發揮主管部門、行業協會的協同作用，全面加強指導，推動企業配備食品安全總監，做到應配盡配，一戶不少，建立名冊清單。此外，引導培訓，結合國家食品安全示范城市創建工作，督促企業落實好自身的食品安全知識培訓、考核工作，對食品安全總監就食品安全法律、法規、標準和專業知識進行培訓與考核，并對培訓、考核情況予以記錄，存檔備查。

采取具體措施進行有效監管

第一，加強監督檢查。將企業配備、培訓、考核食品安全總監、食品安全員，以及落實日管控、周排查、月調度工作制度作為監督檢查的重點，加強暗訪評估，凡主體責任落實不力的進行通報、約談、曝光，推動《規定》有效落實。

第二，加強組織培訓。線上線下相結合，組織各區、縣（市）監管人員及相關企業食品安全總監、食品安全員開展培訓，深入宣貫解讀《規定》，讓企業主體責任更加明確，企業生產經營更加規范。

第三，加強抽查考核。通過“食安員”抽考、“監督抽考”平臺、線下集中考試等多種方式，組織食品生產經營企業的食品安全總監、食品安全員開展食品安全抽查考核并公布考核結果，抽查考核不合格的、不符合食品安全生產經營的，督促食品生產企業立即采取整改措施；經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。

會稽山紹興酒股份有限公司

會稽山紹興酒股份有限公司位于浙江省紹興市柯橋區，生產范圍包含酒類和調味品，是我國最大的黃酒生產企業之一，公司以質量立業，恪守“精釀紹興酒，持續創名優，誠信待顧客”的質量方針。會稽山紹興酒股份有限公司（以下簡稱“會稽山紹興酒”）通過了ISO 9002國際標準認證，商標“會稽山”被列為國家重點保護商標、中國馳名商標等，更是國內第一批“中華老字號”，產品不僅暢銷國內市場，還遠銷日本、新加坡及歐美等30多個國家和地區。

自《規定》出臺后，會稽山紹興酒第一時間組織員工學習，并參加柯橋區市場監督管理局組織的對《規定》的學習，且一致認識到《規定》既是落實國家食品安全領域大政方針的關鍵舉措，也是增強食品安全風險防控能力的重要舉措，更是完善食品安全責任體系的有力舉措。為此，會稽山紹興酒將緊緊圍繞建制度、配人員、明職責、強機制、建檔案、強考核這6大任務，通過食品安全總監、食品安全員和企業主要負責人一道抓好“日管控、周排查、月調度”制度，建好每日檢查記錄、每周排查治理報告、每月調度會議紀要這3本臺賬，進一步增強企業自身的食品安全主體責任履責能力。為進一步落實好企業食品安全主體責任，會稽山紹興酒做了以下幾方面努力。

第一，健全各項管理制度，層層壓實安全責任。對外，與屬地鎮街湖塘街道簽訂《食品安全生產責任狀》；對內，公司法人代表與總經理、總經理與各分管副總、分管副總與各部門分廠均層層簽訂《食品安全生產責任狀》。此外，為建立健全企業管理制度，制定了進貨查驗和記錄制度、生產關鍵過程控制制度、不合格品管理制度、產品出廠檢驗和記錄制度、食品添加劑管理使用制度、產品銷售記錄制度、從業人員健康檢查制度和健康檔案制度、食品防護計劃、食品安全應急預案、HACCP計劃等企業管理制度等，并及時更新至各項標準和檢驗標準的最新版本，以此確保產品從采購、生產、包裝、貯存到配送各個環節都加強質量管理。

第二，嚴把食品原料關口，嚴格生產過程管控。建立健全了一套精益生產、縱橫交錯的質量安全管理體系和管理網絡，嚴守原料進貨關，嚴控生產過程關，嚴把成品出廠關；從原料采購到淋飯、從發酵到煎酒、從檢驗到過濾、從灌裝到發貨，幾十道工序、上百個質量控制點都實行產品質量追蹤負責制，工序間相互監督，有效確保了會稽山紹興酒質量和風味的穩定。例如，在原料糯米的質量把關上，通過確立基地，加強種植、收購、存儲及交送等重要環節的質量把控，從源頭守好黃酒的質量安全關。

第三，依靠科技創新引領，嚴控產品出廠檢驗。通過引入智能化釀酒生產線、后熟包裝生產線、自動化立體車庫等，形成年產約10萬千升黃酒的生產規模，從釀酒、灌裝到物流倉儲實現了一體化、全過程、數字化的智能控制和集成管理，對于提升產品生產的穩定性、品質的安全性具有顯著成效。此外，在出廠檢驗方面通過硬件和軟件兩手抓，不僅配備了10多人的專職高素質質檢隊伍，還配備了包含分光光度計、氣相色譜儀、液相色譜儀等一整套高新技術的檢驗設備。通過把牢出廠檢驗關，多年來會稽山紹興酒在各級監管部門的產品抽檢中合格率一直保持100%。

金華金字火腿有限公司

對于《規定》的發布及施行，金華金字火腿有限公司總工程師馬曉鐘表示：“就我個人而言，沒有不理解或者不清楚的地方，只是各行各業各級人員對字面理解和運用可能有所不同。我個人認為本規定比較新穎，完全有別于以前的任何法律法規，可以理解為是一份具體的操作規范，清晰表達了相關政府部門、企業負責人、食品安全總監、食品安全員關于食品安全的具體職責責任和應做具體事項，甚至包括企業主要環節的負責人。同時，《規定》明確了當有《中華人民共和國食品安全法》規定的違法情形時各級違法人員的處罰細節，從原有的食品安全責任總體由企業負責，進一步轉換到個人主體上，從基礎抓起更有利于保障企業的食品安全，更能鞏固社會面的食品安全。”

《規定》發布后，金華金字火腿有限公司的企業負責人便迅速組織相關部門相關人員進行學習，并根據《規定》要求，落實辦公室起草任命文件，落實技術部、質管部負責起草《每日食品安全檢查風險清單》；技術部、質管部于10月8日編制完成了《每日食品安全檢查風險清單》，并召開食品安全小組會議，討論確定《每日食品安全檢查表》；10月10日，質管部開始運行實施《每日食品安全檢查表》，并保留相關記錄文件；10月20日，辦公室組織由質管部經理培訓的《2022食品安全技術實戰培訓》，主要包含新標準和新法規的實施對企業的影響，著重介紹了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》對公司提出的各項規定及落實的細節，新的法律法規在公司各部門進行宣貫并落實。

事實上，《規定》發布之前，金華金字火腿有限公司便已配置相應的食品安全管理人員— 原任命吳月肖為公司總經理、管理者代表、食品安全負責人、食品安全小組組長，等同于食品安全總監；所設質管部，屬于食品安全管理人員。11月3日，公司辦公室下達任命書，任命公司技術總工馬曉鐘為食品安全總監（管理者代表、食品安全小組組長），質管部全體人員為專職食品安全管理人員，各部門相關負責人及配料員為兼職食品安全管理人員。

截至目前，各環節食品安全員按照《每日食品安全檢查表》，真實反映從采購、生產、檢驗到出貨的各項食品安全潛在的風險事項，有利于公司高層、食品安全總監、企業負責人進一步了解基礎的潛在食品安全風險事項，有利于及時掌握各級食品安全風險事項，更有針對性地對食品安全風險采取措施，保證公司產品的質量安全。

進一步落實食品安全人人有責，在談到落實食品安全主體責任能夠為企業帶來的裨益時，馬曉鐘說：“落實《規定》有助于規范各部門各環節的操作細節，建立食品安全屏障；促進企業食品安全主體責任落實，保障食品安全；鞏固食品安全，提升產品質量，提升產品競爭力；降低食品安全風險，促進企業長遠健康發展?！?/p>