湖南省懷化市農業農村現代化發展戰略研究

皮向紅，錢炬炬，朱校奇，賀 藝，劉 軍*

(1.湖南省農業科學院農業經濟和農業區劃研究所，湖南長沙 410125；2.湖南省農業環境生態研究所，湖南長沙 410125；3.湖南省農業信息與工程研究所，湖南長沙 410125)

“十三五”時期，懷化市認真貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對湖南工作的重要講話指示精神，落實省委“創新引領、開放崛起”戰略，以推進供給側結構性改革為主線，著力實施“六大強農”行動，現代農業建設取得重大進展。脫貧攻堅任務如期完成，農村人居環境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定，鄉村振興實現良好開局，農村同步實現全面建成小康社會目標[1]，為全市“十四五”時期農業農村高質量發展奠定了堅實的基礎。

1 發展現狀

1.1 發展基礎

1.1.1農業綜合生產能力顯著增強。 “十三五”期間懷化市新建高標準農田5.542萬hm2，累計完成高標準農田建設14.174 hm2實施病險水庫水閘加固55座，有序推進大中型灌區的節水配套改造7個；2020年全市糧食播種面積30.880萬hm2，總產量196.55萬t；油料11.670萬hm2，總產量18.41萬t；道地中藥材、精品水果、優質稻、種子種苗、油茶、茶葉、新晃黃牛、芷江鴨、竹產業、用材林等10大區域特色產業蓬勃發展，“一縣一特、一特一片”基本成型。農林牧漁業總產值468.26億元，居全省第9位；第一產業增加值260.37億元，增速高于全省平均水平。

1.1.2現代農業發展水平穩步提升。“六大強農”行動深入推進，精細農業架構逐步成型。懷化市農業科技進步貢獻率達60%，主要農作物良種覆蓋率達96%；農業機械總動力471.39萬kW；農作物耕種收綜合機械化率為52%，其中水稻和油菜耕種收綜合機械化率分別達到69.90%、52.86%；農產品加工企業實現銷售收入780.90億元；休閑農業經營收入16.8億元；全市獲得“兩品一標”認證產品235個；碣灘茶、黔陽冰糖橙評為湖南省“一縣一特”特色農產品品牌和全國農業區域公用品牌，另有黔陽冰糖橙、新晃黃牛、懷化碣灘茶、靖州楊梅獲得“湖南省十大農業品牌”榮譽稱號；湖南靖州縣現代農業產業園被認定為首批國家現代農業產業園，洪江市被認定為中國特色農產品(黔陽冰糖橙)優勢區，麻陽成功入列全國柑橘產業集群基地縣，培育了一批鄉土特色品牌。

1.1.3農村人居環境持續改善。懷化市先后實施了“千村示范”工程、“百城千鎮萬村”新農村建設工程和“千村美麗、萬村整治”工程，農村面貌大為改觀，建設了一大批美麗宜居的現代化鄉村。全市創建美麗鄉村示范村25個，建設國家森林鄉村34個、省級綠色村莊(森林鄉村)2 094個。“多規合一”村莊規劃編制全覆蓋，引導農村居民有序開展農房新建翻建改建，完成改造農村危房2.05萬戶；以垃圾處理、污水治理為重點的農村人居環境整治全面提速，農民生活和居住條件大為改善。全市88%的行政村實現垃圾分類處理，農戶生活污水處理率達60.90%；農村居民衛生廁所普及率達71.60%；畜禽糞污綜合利用率達75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率超過85%，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%[2]，秸稈綜合利用率84.50%，農田殘膜和農藥包裝物回收率超過80%。

1.1.4農村社會事業加快發展。懷化市建成兒童之家的行政村覆蓋率達80%，鄉鎮公辦幼兒園覆蓋率90.50%，公立鄉村學校信息化基礎設施建設加強，九年義務教育鞏固率穩定在98%以上，基本公共教育均等化總體實現；全市村級文化活動室和應急廣播建設實現全覆蓋，90%以上的行政村完成“一場兩臺”等體育設施建設，農村文娛活動進一步豐富；鄉鎮衛生院標準化達標率100%、行政村衛生室標準化建設達標率95%，村衛生室、鄉鎮衛生院全科醫生、縣市二甲公立醫院實現全覆蓋，農村基層醫療服務能力穩步提升，衛生條件持續改善；全市基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”穩步推進，全市符合條件的建檔立卡貧困人員基本參保，穩步實現貧困人員基本養老保險應保盡保。全市大病保險全覆蓋，農村低保標準、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準普遍提高，社會保障體系進一步健全，保障水平穩步提高。

1.1.5農民生活水平持續提高。“十四五”期間，懷化市農村居民人均可支配收入年均增長10.73%，城鄉居民收入比由2.87∶1 縮小到2.53∶1，城鄉差距不斷縮小；農民消費能力大幅提升，“十四五”期間，懷化市農村居民人均生活消費支出增長48.71%。高素質農民逐漸增多，已成為農業農村高質量發展的支撐，農村勞動力就業培訓率達到85%以上。農村貧困人口全面脫貧，貧困地區(貧困縣)農村居民人均可支配收入12 062元，全市脫貧攻堅目標任務高質量完成，13個貧困縣(市、區)全部摘帽，1 024個貧困村全部出列，87.07萬貧困人口全部脫貧；實施易地扶貧搬遷10.39萬人，提前2年完成“十三五”搬遷安置任務，被評為“全省脫貧攻堅先進市州”。

1.2 主要制約因素一是三產融合程度不高。農業規模化水平低，土地集中度不高，規模經營主體少而弱，帶動力不強。農產品深加工發展滯后，倉儲保鮮能力不強，產業鏈條不長，知名品牌少，市場競爭力弱。與休閑農業與鄉村旅游等新業態融合程度不深，生產效益不高。二是農村基本公共服務和社會事業發展滯后。城鄉在土地、人口、產業、技術、金融、基本公共服務等方面存在一定的差距，在短期內農村難以跟上城市，造成城鄉發展水平不一致，加劇了教育、醫療、人才和其他要素等的外流。三是部分地區鄉村治理低效。基層黨建不強、農村信仰意識淡薄、集體經濟發展緩慢、鄉村法治建設薄弱等。四是農村人口老齡化趨勢嚴重。勞動力老齡化速度加快，大量農村青壯年勞動力流向城市，遠離鄉村，影響農業農村發展內生動力。五是農業農村發展壓力大。懷化位于武陵山片區，原屬脫貧攻堅的主戰場，由于貧困面廣程度深，盡管已全面完成脫貧攻堅總任務，但經濟發展仍然滯后，經濟總量、人均均量和發展質量、農民人均可支配收入與生活水平與全省平均水平相比仍有較大差距，存在返貧的風險；全市除鶴城區和中方縣外，其余縣(市、區)均為限制開發區，提升國土開發強度難度較大，經濟發展與生態建設、環境保護矛盾突出，產業發展與結構調整制約較大，農業農村現代化發展任重道遠。

2 發展思路

2.1 戰略定位

2.1.1武陵山片區山地精細農業引領區。“十四五”期間懷化市大力推進精簡農業發展，聚力提升農業機械化水平，破解丘陵山區不利于農業機械化與規模化的難題；大力實施山地精細農業提升行動，率先建成武陵山片區山地精細農業引領區，優質農副產品供應基地。一是發展精簡農業。大力推行“小型農機+精簡農業技術”相結合的丘陵山區農業發展模式。積極研發并大力推廣適合丘陵山區產業發展需求的輕便、靈活、易操作、性價比高的小農機；集成并大力推廣適合懷化丘陵山區特點的精簡農業技術，全面減輕生產者的勞動強度，減少勞動者數量，在解決“誰來種地”的基礎上全面提高農業生產效率，減少農業生產對勞動力的過度依賴和勞務人工投入，率先在丘陵山區實現主要農作物的全程機械化。二是發展山地精細農業。根據全市現有農業產業布局與區域特點，結合糧食、油菜生產功能區、特色農產品優勢區的劃定和建設，進一步調優調精調特農業產業布局，形成錯位發展、優勢明顯、類型多樣、產出高效、帶動力強的精細農業產業發展格局。按照區域化、規模化、標準化要求，全面對接《湖南省以精細農業為特色的優質農副產品供應基地建設規劃(2017—2022年)》要求，著力建設以山地精細農業為特色的優質農副產品供應基地，樹立精細農業示范樣板。

2.1.2丘陵山區農業農村現代化發展先行區。綠色發展是國家生態文明試驗區建設的根本要求，也是落實新發展理念的重要舉措，是加快推進綠色崛起的重要支撐。依托懷化市優越的區位優勢及得天獨厚的生態資源條件，將“生態+”“低碳”理念融入農業農村發展全過程、全領域，加快培育壯大綠色發展新動能，傾力把生態資源轉化為富民資源、生態優勢轉化為發展優勢。聚力打造農業科技創新與長江經濟帶內陸開放、種業創新高地、特色優勢農產品精深加工與冷鏈物流、綠色低碳與高質量發展等四大高地，率先破解在丘陵山區尤其是武陵山片區高效推進農業農村優先發展的難題，率先在武陵山片區完成脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，從而高質量加速推進農業農村現代化進程，實現農業強、農村美、農民富，把全市打造成生產、生活、生態和諧發展的丘陵山區生態文明和農業農村現代化發展先行區，為我國南方丘陵山區農業農村現代化樹立示范樣板。

2.2 發展思路高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想和關于農業農村的重要思想論述為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及近年來中央一號文件、中央農村工作會議精神，主動對接國家、省重大戰略部署，牢固樹立新發展理念，以鄉村振興為總抓手，堅持以農民為中心的發展思想，堅持農業農村優先發展，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，大力實施“三高四新”戰略，以綠色低碳發展為支撐，以高質高效加工業貫通一三產，以深化改革開放為動力，堅持共同富裕方向，促進農業農村經濟高質量發展，全面推進懷化農業農村現代化。大力實施“三高四新”戰略，奮力建設“三城一區”，統籌協調城鄉發展，聚焦“三農”工作重心，優化農業農村布局，構建“一核三帶”產業布局框架，重點建設六大百億產業，大力發展山地精細農業，深入實施“六大強農”行動等“四大”行動，科學破解農業農村發展短板，縮小城鄉、區域發展差距，努力開創懷化農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的新局面，樹立丘陵山區農業農村現代化發展的示范樣板。

2.3 發展目標合理構建“一核三帶”產業布局，進一步優化鄉村“三生”功能分區；現代農業體系不斷完善，農業產業鏈創新鏈價值鏈不斷強化，農業持續增長活力逐步增強；農業綠色發展能力明顯提升，糧油等重要農產品安全保障能力顯著增強，基本建成山地生態精細型的優質農副產品供應基地；產業集聚度明顯提高，“一縣一特”逐步向“一特一片”集聚；農業品牌體系基本構成，“懷”字號品牌影響力明顯提升；六大強農行動等“四大”行動扎實推進，基本建成六大百億產業，農業高質高效大幅推進。農村各項改革不斷深入推進，黨組織領導的鄉村治理體系不斷健全；農村精神文明建設持續深入；優勢資源逐步向農村高效、有序流動，農村資源實現高效利用；構建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接長效機制，農村基礎設施和基本公共服務水平明顯提高，城鄉融合步伐明顯加快，區域發展差距與城鄉發展差距進一步縮小；美麗鄉村建設行動扎實推進，農村人居環境持續改善，農村宜居宜業條件更加美好。高素質農民占比明顯提升，農村農民創新創業活力進一步高漲，農民內生發展能力顯著增強；聯農利益聯結機制更加緊密，城鄉居民收入差距進一步縮小；基本構建農民持續增收長效機制，農民生活幸福指數不斷提高，農民富裕富足能力得到大幅提升。

“十四五”期間，懷化市農業農村現代化取得重要進展，初步建成丘陵山區尤其是武陵山片區的戰略高地，基本建成生產、生活、生態和諧發展的丘陵山區生態文明和農業農村現代化發展先行區，為我國南方丘陵山區農業農村現代化樹立示范樣板。

3 主要發展路徑

3.1 深入實施“六大強農”行動深入實施品牌強農、特色強農、融合強農、科技強農、人才強農、開放強農六大行動，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，圍繞培育懷化優勢特色“百億”產業集群，提升“懷”字號農業品牌影響力、農產品市場競爭力，提高農業產業化經營水平，促進農業產業興旺，推動懷化市由農業大市向農業強市轉變。

3.1.1品牌強農。

(1)打造區域公用品牌。以“黔陽冰糖橙”“麻陽柑橘”為基礎，整合全市柑橘品牌，積極打造“懷橙”區域公用品牌；以黃精、茯苓、天麻、山銀花和蟲白蠟等5個優勢中藥材品種為核心，著力打造“懷五味”中藥材區域公用品牌；全面挖掘深化“碣灘茶”“大唐茶妃”“無射山”等品牌文化內涵，提升品牌知名度，做大做強“碣灘茶”區域公用品牌。

(2)打造特色農產品品牌。按照“一縣一特一品牌”“一片一品牌”思路，發展“高端、小眾”特色農業，著力打造懷化特色地方農業名片。加大對特色水果靖州楊梅、懷化高山刺葡萄、黔陽金秋梨、麻陽黃桃等品牌培育；對特色蔬菜會同竹筍、會同魔芋、托口生姜等地標產品的商標保護和品牌推介；對特色畜禽水產新晃黃牛、芷江鴨、雪峰烏骨雞、溆浦鵝、辰溪稻花魚、五強溪魚、金背鯉的品牌建設支持力度。

(3)打造農業企業品牌。積極培育壯大新型經營主體，激發農業品牌建設“內動力”，鼓勵企業爭創國家馳名商標、湖南省著名商標、湖南省名牌，積極開展有機食品、綠色食品認證等。支持企業通過多種形式開展糧油營養知識宣傳、區域特色糧油產品品牌推介，著力打造“侗藏紅米”“金珠米業”“米米夢工廠” “小籽茶油”等知名品牌。

3.1.2特色強農。

(1)培育優勢特色“百億”產業集群。聚焦優勢特色主導產業，堅持知名農業品牌引領，強化龍頭企業帶動，推動農業優勢特色產業集群集聚發展，打造糧油、水果、中藥材、茶葉、畜牧水產、蔬菜六大“百億”產業集群。

(2)建設現代農業產業園。以柑橘、中藥材、蔬菜等“一特兩輔”優勢特色產業為基礎，按照“園區化、 農場化、合作化”經營理念，大力創建產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現代農業產業園；創建農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈發展的農業特色產業集聚區(省級現代農業產業園)；創建物質裝備先進，科技支撐強勁，基礎設施完善，產品優質安全，產業鏈條完整的現代農業特色產業園。

(3)建設特色產業強鎮。創建一批農業產業特色鮮明、帶動能力強勁、一二三產業融合深度發展的產業強鎮，推進優勢特色主導產業融合發展，拓展農業多種功能，實現以產興鎮、以鎮促產、產鎮融合。

(4)培育農業特色小鎮。以產業為基礎，文化為底蘊，保持原真性、生態性，打造一批集產業發展、休閑旅游、生態宜居的“農字號”特色小鎮。重點打造一批茶葉特色小鎮、楊梅特色小鎮、茯苓特色小鎮、葡萄特色小鎮等。

3.1.3融合強農。

(1)農產品加工能力提升工程。依托懷化獨特的山地富硒有機綠色資源與農業物產資源優勢，大力推進糧油、水果、中藥材、茶葉、畜牧水產、蔬菜等農產品加工業快速健康發展。 “十四五”期間，重點支持優質糧油精深加工項目、優質果蔬加工項目、中藥材產品加工及開發項目、優質茶葉加工項目、畜牧水產加工能力提升項目等。

(2)農村一二三產業融合發展工程。推進全市農業優勢特色產業集群、現代農業產業園、農村一二三產業融合發展示范縣、農業產業強鎮、農業特色小鎮、“一村一品”示范村鎮建設，打造一批涵蓋生產加工、科技服務、文旅休閑的農村產業融合發展平臺，推進農業全產業鏈高質量發展。提升休閑農業與鄉村旅游水平，促進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，打造一批民宿集聚村、精品鄉村休閑旅游線路和農事節慶文化活動[3]，積極創建休閑農業重點縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村、國家森林鄉村等。大力發展生產型服務業、生活型服務業和電商服務業等鄉村新型服務業。“十四五”期間，重點建設中方縣全國農村一二三產業融合發展先導區、靖州縣國家農村產業融合發展示范園以及中國新晃黃精城。

3.1.4科技強農。“十四五”期間，懷化市重點建設武陵山片區生態農業生物技術重點實驗室、武陵中藥材種植與利用重點實驗室；建設工程技術中心，加大對“一縣一特”“一特兩輔”“百億”產業的關鍵技術攻關和研發；推動龍頭企業信息化與工業化融合發展，進行重大技術改造，實現農產品加工能力轉型升級；支持企業與高等院校、科研機構合作開展研究，開發一批高附加值精深加工的新工藝、新產品。加強農業高層次人才團隊建設等，培養和引進農業科技創新領軍人才、骨干科技人才；推廣農藝農機結合、全程機械化生產新技術，提高優勢特色農業產業、設施農業、農產品初加工機械化和農機安全生產水平。

3.1.5人才強農。“十四五”期間，懷化市實施高端農業人才引進和高素質農民培育計劃。一是培育高素質農民，培訓具備現代農業生產經營能力的高素質農民、獲得資格認定的新型職業農業、就業一體化的新生代農民工。二是培育一批培育農村經濟帶頭人，培育發展一批帶動能力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”和能工巧匠、致富帶頭人，培育鄉土文化傳承人，農村非遺傳承人，加強村黨組織書記、村委會主任、法治帶頭人、大學生村官、家庭農場經營者、種養大戶、農民合作社帶頭人培養。三是創新創業人才培育，依托各類現代農業產業園創建農村創新創業園區和孵化實訓基地，激勵各類人才投身農業農村現代化建設，培育農村創新創業導師、創業帶頭人、農業職業經理人、返鄉創業青年、新鄉賢等。四是培育基層農技人才，對全市在編在崗基層農技人員進行知識更新培訓，培育業務精通、服務優良的農技推廣骨干人才。五是強化市院合作，與農業科研院所合作，圍繞懷化特色優勢產業發展關鍵技術需求，實施重點農業技術成果轉化推廣項目。

3.1.6開放強農。

(1)加快推進農業“走出去”。建設中藥材、名優茶、油茶、蔬菜等為主導的出口示范基地，打造大湘西農產品出口加工集散中心；積極參加粵港澳大灣區“菜籃子”建設，不斷拓展懷化名優特新農產品；積極參加中非經貿博覽會，組織參與國家級、省級農產品品牌評選和各種農產品專業會展活動，加大品牌創建、推介和營銷力度，推動懷化農產品走向世界。

(2)鼓勵農業生產要素“引進來”。引進一批先進裝備、一批高層次海外農業人才；精心組織好麻陽縣、洪江市柑橘節、靖州縣楊梅節、中方縣葡萄節、辰溪縣稻花魚節等特色節會，吸引更多戰略投資者參與懷化現代化農業建設；積極對接湘商會，建設新家鄉。

(3)強化東西合作。以湘南湘西承接產業轉移示范區建設為契機，主動對接長三角、珠三角、長株潭城市群、粵港澳大灣區等區域產業發展，重點承接糧、肉、果、蔬、油等主要農產品加工和茶葉、中藥材、竹木、花卉等特色農產品精深加工產業轉移；積極與長株潭城市群、成渝城市群、長三角主要城市締結友好城市，加強東西部緊密合作。

3.2 持續推進優質農副產品基地建設行動以保障糧食等重要農產品有效供給作為實施鄉村振興戰略的首要任務，以推進農業全產業鏈現代化為目標，堅持機制創新驅動科技創新，構建以市場為導向、企業為主體、品牌為引領、基地為支撐的農產品供應鏈和質量安全保障鏈，打造特色鮮明、競爭力強的優質農產品供應基地。

3.2.1優質糧油供應基地。 “十四五”期間，全市加大糧食產業內部結構調整力度，大力實施優質稻發展行動計劃，積極推廣“一季稻+再生稻”生產種植模式，建設100萬畝(6.7萬hm2)以上優質稻標準化示范基地。推進油菜生產全程機械化，選育推廣一批“一適三高”油菜優良品種，重點支持建設“品質優良化、種植區域化、環境優良化、生產機械化、栽培綠色化、產銷訂單化”的“六化”優質油菜標準化生產示范基地50萬畝(3.3萬hm2)以上。引進栽培“三華”系列品種，加大油茶采穗圃建設和老油茶林的“品改低改”力度；推進以“懷化油茶”為核心的油茶品牌建設，建立一批高質量的標準化油茶示范基地，打造綠色特色健康養生產品“小籽茶油”。

3.2.2優質肉食供應基地。“十四五”期間，全市優化畜禽養殖品種結構，加大地方特色品種養殖推廣力度及資源保護與開發力度，做大做強“新晃黃牛”“芷江鴨”“洪江雪峰烏骨雞”等特色產業；積極開展畜禽標準化示范場創建活動；積極整合資源，引進培育龍頭，完善并延長產業鏈，加大特色養殖品種繁育體系建設和畜禽的屠宰及深加工力度，提高優質食品開發力度。創建國家級水產健康養殖示范場、休閑漁業示范基地，建設工廠化養殖基地，建設連片池塘10 hm2以上規模化養殖基地、五強溪庫區大水面生態養殖基地；示范推廣“稻魚”“稻鴨”“稻蝦”等共生模式。重點建設和認定粵港澳大灣區畜禽養殖示范基地250個，建設畜禽標準化養殖示范場25家以上、水產標準化養殖示范場5家以上。

3.2.3優質水果供應基地。“十四五”期間，全市以市場為導向，優化水果產業品種結構，提高特色時鮮小水果的比重，構建柑橘產業、楊梅產業鏈、刺葡萄產業鏈等三大水果產業鏈，推行水果標準化生產體系建設和“兩品一標”認證，在溆浦縣、辰溪縣、麻陽縣、洪江市、芷江縣等縣市新建或柑橘品改、低改一批優質柑橘示范供應基地5.2萬hm2；在靖州縣、洪江市、中方縣等縣建設1萬hm2優質楊梅供應基地；在中方縣、芷江縣、麻陽縣等縣建設8 000 hm2刺葡萄供應基地。

3.2.4優質蔬菜供應基地。 “十四五”期間，懷化市以城區蔬菜綠色保障和外銷高效蔬菜基地建設為主，加強蔬菜園區、基地建設力度，提高設施蔬菜種植比例和 “一菌(食用菌)兩茄(紫紅長茄、特色番茄)三瓜(黑皮冬瓜、節瓜、黃瓜)”特色蔬菜供應基地建設。全市在辰溪、洪江市、芷江等縣市建設標準化蔬菜生產基地1.3萬hm2、“一菌兩茄三瓜”標準化綠色生產核心基地667 hm2、示范基地8 000 hm2。

3.2.5優質茶葉供應基地。“十四五”期間，懷化市積極改造老茶園，加大標準化茶園建設、加大茶旅融合開發力度，建設宜產宜游基地，在沅陵、會同等縣建設標準化茶葉基地1.3萬hm2，打造沅陵庫區萬畝(667 hm2)優質茶走廊和庫區生態休閑、觀光茶園產業帶，會同寶田有機茶園等。

3.2.6優質中藥材供應基地。“十四五”期間，懷化市優化中藥材種植結構，加大藥食同源性品種開發力度，發展茯苓、黃精、山銀花、天麻、五倍子、蟲白蠟、黃柏、杜仲、百合、玉竹、枳殼、木姜葉柯、鉤藤等懷化特色中藥材生態種植基地，面積約5萬hm2，林下撫育和開發野生中藥材1.7萬hm2；對現有中藥材種植基地實施現代化、智能化升級改造。

3.3 扎實推進現代農業支撐能力行動重點圍繞實施現代農業種業提升工程、農業綠色發展工程、新型農業經營主體培育工程、市場營銷網絡建設工程等四大工程，增強現代農業支撐能力。

3.3.1現代農業種業提升工程。圍繞“一縣一特”“一特兩輔”和“百億”產業完善現代農業種業體系，重點提升優勢產業良種保障能力。新建(改擴)一批農業種質資源保護與利用基地；培育一批高產、優質、多抗、廣適和適應機械化作業、設施化種養新品種；根據優勢產業布局建設一批標準化、規模化、集約化、機械化、信息化的良種繁育基地；培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團[4]。

3.3.2農業綠色發展工程。實施耕地質量保護和提升、受污染耕地安全利用、典型小流域治理農業面源污染治理、農業廢棄物資源化利用、種養結合整縣提升、旱作節水農業、水肥一體化等項目，對全市酸性土地進行改良與地力提升；對高標準農田建設區域內的受污染耕地，推廣“六改”農藝措施和堅持“三個一批”破瓶頸；對全市畜禽水產養殖污染、種植污染、村域生活污水與地表徑流實施凈化工程；針對秸稈收儲運短板，重點支持培育秸稈收儲運新型農業經營主體；對規模養殖場及專業養殖戶畜禽糞污處理設施配套建設及雨污分流改造、節水設備升級；對農田廢棄秧盤和農藥、肥料、種子等包裝廢棄物、廢棄農膜進行回收處置；以規模養殖場和第三方企業糞污處理設施建設和施肥機械設備購置為重點，支持建設密閉貯存和處理設施建設，推行機械化施肥。

3.3.3新型農業經營主體培育工程。

(1)農業企業培育工程。在現有基礎上，引導農業企業梯次培育計劃，以推動專精特新發展為重要路徑，引導支持小微農業企業培育成為規模企業，進而培育成為市級龍頭企業；以做強產業鏈為重要路徑，引導支持規模以上企業做大做強，由市級龍頭企業培育成省級龍頭企業或達到省級龍頭企業標準；以構建聚集發展核心產業集群為重要路徑，引導支持優勢明顯、發展勢頭強勁的省級龍頭企業，培育成國家重點龍頭企業或達到國家重點龍頭企業標準。

(2)農民合作社培育工程。根據生產條件和環境探索適宜的專業合作社發展路徑，人均耕地較多的地區、農業發展基礎較好的地區可以選擇在農資采購、農產品銷售和農業生產性服務環節培育組建農民專業合作社；在人均耕地較小、農業生產薄弱的地方，可以組建生產型合作社或者培育家庭農場，擴大生產規模。同時，結合“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，充分發揮龍頭企業在開拓市場、品牌營銷、延伸產業鏈、提高附加值等方面的優勢，充分發揮農民合作社在生產組織、農資統購、技術支持等方面的優勢，發揮好合作社 “一頭連農戶、 一頭連龍頭” 的橋梁紐帶作用[5]。

(3)家庭農場培育工程。出臺全市家庭農場培育計劃，讓更多家庭農場主加入到市委、市政府確定的糧油、中藥材、水果、茶葉、蔬菜、畜牧等優勢特色產業中去，通過政策扶持引導和資金項目實施，使家庭農場成為產業發展的參與者和受益者。積極爭取財政支持，如探索利用“三變”改革資金入股家庭農場的有效實現形式，既豐富農村“三變”改革內涵，又切實解決家庭農場發展資金短缺問題，達到發展壯大一個家庭農場，帶動四方農戶特別是貧困農戶增收渠道拓寬的雙贏效果[5]。

3.3.4農產品電商物流配送體系建設工程。圍繞懷化市優勢特色產業發展和人民生活需求，著重解決農產品出村進城“最初一公里”、農產品進城入戶和工業品出城進村“最后一公里”，構建高效暢通的農產品物流配送體系[6]，一是加快建設鮮活農產品倉儲保鮮冷鏈設施，降低農產品損耗和物流成本，重點建設佳惠農產品(冷鏈)物流產業園、懷化國家農業科技園區農副產品冷鏈物流中心、縣級區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施、鄉鎮田頭倉儲冷鏈物流設施等。二是發展農村電商，構建市(縣)級電子商務公共服務中心、鄉(鎮)級服務站、村級服務點三位一體的縣、鄉、村3級電子商務服務體系，及縣、鎮、村3級農村電子商務物流配送機制，打造高效、暢通、便捷的農村電商物流配送體；培育基地+電商(微商)、網紅直播+電商帶貨、縣長+主播等現代營銷模式[7]，實現產品提升、品牌升級、渠道拓展。

3.4 加快推進鄉村建設行動

3.4.1統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。鄉村生態規劃應延續鄉村獨特的空間地域文化特色和社會組織體系，應因地制宜、一村一制[8]。認真落實《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》，以縣、區為主科學編制村莊規劃和執行落實村莊規劃，推動各類規劃在村域層面“多規合一”，突出懷化市山水人文特點，打造各具特色、不同風格的村莊建筑布局。

3.4.2強化縣域城鄉協調發展。一是提升全市鄉鎮公共服務中心能級水平，推動縣域內教育、醫療、交通等基本公共資源優化配置，強化縣城綜合服務能力，同時把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。二是加快縣域農村就業、社保、文化等城鄉普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

3.4.3完善農村公共基礎設施建設。一是持續改善農村水、電、氣、房、訊等基礎設施條件，在往村覆蓋、向戶延伸上下足功夫，同時要結合人居環境整治對農村改廁、污水治理、垃圾處理等進行查漏補缺。二是運用互聯網、數字農業等現代信息技術，支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施，促進城鄉新要素的合理流動、共享。

3.5 深入實施鞏固拓展銜接行動堅守底線、完善政策，拒絕規模性返貧。重點從機制、產業、政策、人才隊伍等方面做好銜接工作，推動脫貧攻堅政策平穩轉型支持懷化市農業農村現代化建設。

3.5.1建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。

(1)保持主要幫扶政策總體穩定。嚴格落實“四個不摘”要求，及時做好幫扶政策延續、優化、調整工作，確保政策連續性，兜底救助類政策繼續保持穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策[9]。

(2)健全防止返貧動態監測幫扶機制。對標新時代黨中央、國務院、湖南省關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的新要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶實施動態監測；分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。

(3)鞏固“兩不愁三保障”成果。健全義務教育控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外，脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。健全防范化解因病返貧致貧長效機制，確保困難群眾基本醫保全覆蓋，構建基本醫療、大病保險、醫療救助三重保障機制。建立健全農村脫貧人口住房安全動態監測機制，及時將動態新增危房和因災致危農房等納入改造范圍，切實保障農村低收入群體等重點對象基本住房安全。健全農村供水工程長效管理機制，鞏固拓展已建農村供水工程成果，提升農村供水保障水平。

(4)做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。聚焦欠發達地區和集中安置區，持續加大安置地就業產業、社區管理、公共服務等后續扶持政策和工作力度，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。以持續落實“易地扶貧搬遷后續幫扶二十條措施”為切入點，持續做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，強化后續產業就業扶持，完善基礎設施公共服務配套，促進社會融入。

(5)加強扶貧項目資產管理和監督。對十八大以來各級投入形成的扶貧項目資產進行全面清理，建立縣鄉村3級扶貧項目資產分類管理臺賬，落實行業主管部門監管責任，建立資產清單、責任清單、制度清單、縣鄉村3級檔案清單等“四張清單”，結合農村集體產權制度改革，健全和完善扶貧項目資產后續管理機制，充分發揮扶貧項目資產效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

3.5.2健全農村常態化幫扶機制。

(1)積極開展對口幫扶與協作。圍繞經濟協作、園區共建、醫療、教育人才交流等重點領域，全市加強與省內發達地區的對口協作幫扶。加強與省內發達地區黨政干部的掛職交流。完善社會力量幫扶機制，廣泛拓寬社會幫扶渠道，動員社會各方面力量關心、支持、參與鄉村振興幫扶工作，積極鼓勵引導社會組織、個人、華僑以多種形式幫扶農村困難群眾。繼續堅持定點幫扶機制，適當予以調整優化，安排有能力的部門、單位和企業承擔更多責任。

(2)積極推進重點幫扶與示范創建。大力實施省級重點幫扶村-省級示范村-區級示范村和示范區創建活動，樹立鄉村振興的典型和樣板。規劃期內，推動芷江創建省級鄉村振興示范縣，支持沅陵、溆浦、麻陽等省級鄉村振興重點幫扶縣建設，繼續鞏固和拓展278個省級重點幫扶村建設成果，全力打造212個省級示范創建村。

3.5.3加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接。

(1)做好財政投入政策銜接。過渡期內在保持全市財政支持政策總體穩定的前提下，根據需要和財力狀況，建立穩定增長的投入保障機制。在保證鞏固脫貧攻堅成果支出的基礎上，穩步向培育脫貧地區和脫貧人口內生動力傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。積極爭取農村綜合改革轉移支付資金，投向本市實施鄉村振興戰略、改善農村人居環境的農村公益事業建設項目。提高土地出讓收入用于農業農村的比例，集中支持鄉村振興重點任務，加快補上“三農”發展短板。

(2)做好金融服務政策銜接。持續實施扶貧小額信貸政策，并提高小額信貸支持額度，扶持有發展意愿、缺少發展資金的脫貧戶發展產業。推行“政銀擔”合作模式，設立專項引導資金，發展壯大村集體經濟“五個一百”工程，形成了政府、銀行、擔保“三位一體”協同支農機制。加大保險投入力度，試點實施地方優勢特色農產品保險以獎代補政策，擴大政策性農業保險覆蓋面[10]。

(3)做好土地支持政策銜接。落實最嚴格耕地保護制度，壓實耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。即將編制的懷化市各級國土空間規劃，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，安排不少于10%新增建設用地專項計劃指標，保障鄉村重點產業和項目用地需求。