中小學(xué)校園欺凌行為的責(zé)任

周輝

（宜春學(xué)院，江西宜春 336000）

近年來(lái)，校園欺凌事件頻見(jiàn)諸媒體。校園欺凌已經(jīng)成為影響學(xué)生身心健康和學(xué)校正常教學(xué)秩序的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)引起了國(guó)家、社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視。2016年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室頒布《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，同年，教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年11月，教育部等十一部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。2021年，教育部辦公廳發(fā)布《防范中小學(xué)生欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》。它們是我國(guó)首批關(guān)于校園欺凌的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，其施行有助于預(yù)防和懲治欺凌行為，遏制欺凌事件的發(fā)生。同時(shí)，我國(guó)學(xué)界也在積極加強(qiáng)對(duì)校園欺凌的理論研究，以期其研究成果對(duì)防治校園欺凌的實(shí)踐有指導(dǎo)意義。

一、中小學(xué)校園欺凌有哪些責(zé)任要素

中小學(xué)校園欺凌的責(zé)任要素是判斷某一行為是校園欺凌還是非校園欺凌的標(biāo)準(zhǔn)，即校園欺凌的構(gòu)成要素。

（一）關(guān)于校園欺凌責(zé)任要素的不同觀點(diǎn)

當(dāng)前，對(duì)校園欺凌的責(zé)任要素，不同的學(xué)者提出了不同的責(zé)任要素或者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，校園欺凌應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下四種要素：第一，欺凌者主觀上具有故意或者惡意。第二，在力量上，欺凌者與被欺凌者之間存在非均衡的狀態(tài)。第三，在一定時(shí)間內(nèi)，欺凌行為具有反復(fù)性或者重復(fù)性的特點(diǎn)。第四，欺凌行為造成被欺凌者身心傷害或者財(cái)產(chǎn)損失[1]。也有學(xué)者主張，校園欺凌的基本要素為：第一，校園欺凌的加害者是青少年，被害者也多為青少年，其中包含中小學(xué)生，欺凌行為包括不良行為和違法犯罪行為。第二，實(shí)施校園欺凌的時(shí)間不僅包括上學(xué)時(shí)間和在校時(shí)間，也包含校外時(shí)間。第三，校園欺凌發(fā)生的地點(diǎn)既可以在教室、食堂、操場(chǎng)等校園內(nèi)，也可以在校園外。第四，校園欺凌形式既包括毆打、謾罵等顯性欺凌行為，也涵蓋關(guān)系疏遠(yuǎn)、歧視氛圍等隱蔽欺凌行為[2]。

（二）關(guān)于校園欺凌責(zé)任要素的基本理論

一般地說(shuō)，違法行為應(yīng)當(dāng)具有如下要素：第一，客觀要素，它是指違法必須是行為，只有行為才可能構(gòu)成違法，不是行為的思想和意識(shí)不能構(gòu)成違法。第二，客體要素，客體是指違法行為所侵犯的、法律所保護(hù)的社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系。如果某種行為沒(méi)有侵犯法律所保護(hù)的社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系，就不構(gòu)成違法。第三，主體要素，違法主體必須是達(dá)到法定年齡、具有行為能力的自然人和依法設(shè)置的法人。第四，主觀要素，行為人主觀上有故意或過(guò)失的過(guò)錯(cuò)。如果行為人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，則不構(gòu)成違法[3]。因此，任何違法行為必須同時(shí)具備上述四個(gè)方面的要素，缺一不可。

（三）關(guān)于校園欺凌責(zé)任要素的探討

在法理上，校園欺凌是一種法律行為，是法律行為中的違法行為。什么是法律行為？法律行為是可以用法律進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，它能引起當(dāng)事人之間法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。關(guān)于校園欺凌的違法要素，分述如下：

1.關(guān)于校園欺凌行為，需要討論以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，欺凌行為“重復(fù)”“反復(fù)”和“持續(xù)”的時(shí)間應(yīng)該多長(zhǎng)，才會(huì)對(duì)被欺凌者造成身心傷害。對(duì)此，目前尚無(wú)定論。由于每個(gè)被欺凌者的身體狀況、心理素質(zhì)、抗壓能力差異比較大，所以要具體情況具體分析，不能一概而論?？傮w上，“重復(fù)”“反復(fù)”和“持續(xù)”的欺凌時(shí)間越長(zhǎng)，造成的身體損害就越大，精神痛苦也就越多。該特點(diǎn)排除了“一次性”“突發(fā)性”和“偶然性”的行為是校園欺凌的可能性。第二，校園欺凌是一種以強(qiáng)凌弱、以多欺少、以大欺小的行為。如果欺凌者是一個(gè)人，該人力量?jī)?yōu)勢(shì)明顯；如果欺凌者是多個(gè)人，就形成實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)。與此相反，那種以弱對(duì)強(qiáng)、以少欺多、以小欺大的行為，就不屬于校園欺凌。

2.關(guān)于欺凌損害后果，主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，在學(xué)生方面，常常產(chǎn)生如下問(wèn)題：在心理上，產(chǎn)生自卑、恐懼、消沉、抑郁、憂慮、沮喪等心理問(wèn)題；在健康上，出現(xiàn)失眠、噩夢(mèng)、輿情、尿床等現(xiàn)象；在學(xué)習(xí)上，懼怕上學(xué)、厭惡學(xué)習(xí)、注意力分散等；在社交上，被欺凌學(xué)生失去對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的信任，人際交往產(chǎn)生障礙，影響人格健全發(fā)展等；在行為上，吸毒、自殘、自殺、酗酒甚至報(bào)復(fù)社會(huì)等。第二，在學(xué)校方面，欺凌行為破壞了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，影響了學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。

3.關(guān)于欺凌主體過(guò)錯(cuò)，總體上，不同的欺凌主體有不同的過(guò)錯(cuò)形態(tài)。校園欺凌的欺凌者、協(xié)助者和附和者通常具有實(shí)施欺凌行為的故意[4]。但是，家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、教育主管部門(mén)等往往具有未能盡管理職責(zé)或未履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的過(guò)失。如果數(shù)個(gè)欺凌者實(shí)施欺凌行為，他們之間應(yīng)有共同的故意。如果教唆未成年學(xué)生實(shí)施欺凌行為，教唆人主觀上應(yīng)存在故意的過(guò)錯(cuò)。

4.關(guān)于校園欺凌主體，主要是未成年學(xué)生。他們?cè)趯?shí)施校園欺凌行為時(shí)，應(yīng)具有與其年齡、智力相適應(yīng)的行為能力或者責(zé)任能力。如果承擔(dān)刑事責(zé)任，需要達(dá)到刑事法律規(guī)定的年齡。如果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，他應(yīng)是限制行為能力人或者完全行為能力人。

綜上所述，校園欺凌基本要素有：第一，欺凌行為，欺凌行為具有重復(fù)性、反復(fù)性和持續(xù)性的特點(diǎn)，并且雙方當(dāng)事人的力量處于不均衡狀態(tài)。第二，損害后果，欺凌造成了對(duì)被欺凌者精神上、身體上及財(cái)產(chǎn)上的損害，破壞了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。第三，主體過(guò)錯(cuò)，在欺凌中，欺凌者具有實(shí)施違法行為的故意，參與人一般存在主觀上未能盡管理職責(zé)或者未履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的過(guò)失。第四，欺凌主體，欺凌者可以是一人，也可以是多人或集體，可以是本校的學(xué)生，也可以是他校的學(xué)生。

二、實(shí)施校園欺凌行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

什么是法律責(zé)任？法律責(zé)任是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。以行為性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將法律責(zé)任歸類(lèi)為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和違憲責(zé)任[5]。

（一）現(xiàn)行我國(guó)關(guān)于校園欺凌責(zé)任的法律規(guī)定

1.關(guān)于欺凌者的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任

民事責(zé)任在校園欺凌中主要表現(xiàn)為侵權(quán)責(zé)任。我國(guó)新頒布的《民法典》規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的方式主要有停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀、繼續(xù)履行、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、支付違約金、賠禮道歉等。行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。關(guān)于行政處罰，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定有警告、罰款、行政拘留等處罰方式。關(guān)于行政處分，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第53條規(guī)定行政處分包括警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍等。我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑，前者包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。但是，該法明確指出，犯罪時(shí)不滿(mǎn)18周歲的未成年人不適用死刑。附加刑的種類(lèi)有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

2.關(guān)于數(shù)人之間的“連帶責(zé)任”和“按份責(zé)任”

關(guān)于連帶責(zé)任，我國(guó)《民法典》及其相關(guān)法規(guī)作出如下規(guī)定：[6]第一，兩人以上共同侵權(quán)對(duì)他人造成損害的，承擔(dān)連帶責(zé)任。第二，教唆、幫助未成年人實(shí)施侵權(quán)行為的，承擔(dān)連帶責(zé)任。第三，兩人以上實(shí)施侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)行為，不能確定具體侵權(quán)人的，承擔(dān)連帶責(zé)任。第四，對(duì)兩人以上侵權(quán)行為造成的同一損害結(jié)果，如果每個(gè)人的侵權(quán)行為足以造成全部損害的，侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。關(guān)于按份責(zé)任，兩人以上侵權(quán)行為造成同一損害，在難以確定其責(zé)任大小的情況下，平均承擔(dān)賠償責(zé)任，各行為人的賠償份額應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)大小或者原因比例確定。

3.關(guān)于學(xué)校未盡教育、管理職責(zé)的補(bǔ)充責(zé)任

我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校負(fù)有教育、管理未成年學(xué)生的義務(wù)。對(duì)無(wú)民事行為能力學(xué)生在學(xué)校遭受的人身?yè)p害，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但如果學(xué)校能夠證明它已經(jīng)盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。限制民事行為能力學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間遭受人身?yè)p害，如果學(xué)校未履行教育、管理義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。在學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)情況下，學(xué)生遭受學(xué)校以外第三人侵害的，學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任[7]。

4.關(guān)于未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任

我國(guó)法律規(guī)定，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的，承擔(dān)法律責(zé)任。被監(jiān)護(hù)人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。如果監(jiān)護(hù)人能夠證明其盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，可以減輕他的責(zé)任，但是不能免除他的責(zé)任。如果被監(jiān)護(hù)人有自己的財(cái)產(chǎn)，可以用其財(cái)產(chǎn)支付損害賠償費(fèi)用，不足部分由監(jiān)護(hù)人賠償。

（二）進(jìn)一步完善我國(guó)校園欺凌的責(zé)任立法

目前，我國(guó)校園欺凌立法嚴(yán)重滯后，突出表現(xiàn)在欠缺專(zhuān)門(mén)性、集中性的校園欺凌立法。我國(guó)應(yīng)借鑒外國(guó)校園欺凌立法的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情、校情，盡快制定一部詳細(xì)具體、有針對(duì)性、易于操作的《校園欺凌法》。在《校園欺凌法》基礎(chǔ)上，建立健全我國(guó)校園欺凌的立法及其體系。《校園欺凌法》的主要內(nèi)容如下：指導(dǎo)思想、適用范圍、概念界定、主體體系、主體職責(zé)、處理程序（包括申訴程序、訴訟程序）、責(zé)任承擔(dān)等。

（三）加大對(duì)校園欺凌實(shí)施者的懲處力度

當(dāng)前，我國(guó)校園欺凌的法律規(guī)定過(guò)于謙抑，失之過(guò)軟。表現(xiàn)在：第一，關(guān)于刑事責(zé)任，我國(guó)《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，不滿(mǎn)十二周歲的行為人不受刑事處罰，已滿(mǎn)十二周歲不滿(mǎn)十八周歲的人實(shí)施犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。由于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，欺凌者被判處有期徒刑以上刑罰的人比較少，他們通常不需要承擔(dān)責(zé)任，這在一定程度上助長(zhǎng)了校園欺凌的滋生和蔓延。第二，關(guān)于行政責(zé)任，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定，不滿(mǎn)十四周歲的人實(shí)施欺凌行為的，不予處罰。對(duì)于已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的欺凌者，從輕或者減輕處罰；由于檔案被封存，實(shí)施欺凌行為的學(xué)生在以后的入學(xué)、就業(yè)等方面不會(huì)因受到處分或處罰而受到影響；依照法律，義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生不能采用“開(kāi)除學(xué)籍”或“勒令退學(xué)”的處分措施。第三，關(guān)于民事責(zé)任，我國(guó)《民法典》規(guī)定，未成年人造成他人損害的，由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任。有財(cái)產(chǎn)的未成年人造成他人損害的，從其財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)未成年人有自己獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的情況很少，從而監(jiān)護(hù)人承擔(dān)了因未成年人的欺凌行為而產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任。總之，在校園欺凌中，欺凌者由于年齡或者其他事由，常常不需要承擔(dān)責(zé)任或者承擔(dān)比較輕的責(zé)任。

鑒于我國(guó)校園欺凌者呈低齡化趨勢(shì)的情況，應(yīng)當(dāng)適度加大對(duì)欺凌者的懲處力度，處理好教育感化和懲治處理的關(guān)系，有力打擊欺凌行為，保護(hù)被欺凌者的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建我國(guó)校園欺凌的教育責(zé)任及其體系

上述我國(guó)關(guān)于校園欺凌的責(zé)任方式，普遍適用于性質(zhì)不同的各個(gè)行業(yè)，普遍適用于社會(huì)上不同職業(yè)、不同群體的人員，未能反映教育行業(yè)及其人員的特點(diǎn)，未能體現(xiàn)教育感化、懲罰處理未成年學(xué)生的特點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的一些教育責(zé)任方式，由于其自身缺陷，未能達(dá)到預(yù)期的效果?！肮ぷx教育”由于需經(jīng)學(xué)生父母自愿送讀，幾乎無(wú)強(qiáng)制性，且存在生源不足、辦學(xué)條件差等問(wèn)題，出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象[8]。“收容教養(yǎng)”由于欠缺明確、具體的規(guī)定，正常的工作開(kāi)展受到嚴(yán)重影響。

如何建立完善且符合我國(guó)國(guó)情、校情的教育責(zé)任及其體系，是目前擺在我們面前一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為解決該問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)在借鑒外國(guó)關(guān)于校園欺凌教育責(zé)任經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究各國(guó)校園欺凌教育責(zé)任的理論，同時(shí)結(jié)合我國(guó)預(yù)防和處理校園欺凌的實(shí)際，制定校園欺凌的教育責(zé)任及其體系。我國(guó)教育責(zé)任及其體系應(yīng)具有如下特點(diǎn)：第一，邏輯性和實(shí)效性，以解決現(xiàn)時(shí)教育責(zé)任的混亂性和實(shí)施效果較差的問(wèn)題；第二，層次性和遞進(jìn)性，以解決欺凌損害程度與責(zé)任承擔(dān)相一致性的問(wèn)題；第三，前瞻性和概括性，以解決情勢(shì)變化后出現(xiàn)新情況的問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)對(duì)校園欺凌、校園犯罪和校園傷害事故等侵害學(xué)生權(quán)益的行為是分別立法、分別處理，尚未從制度層面形成一個(gè)比較完善的學(xué)生權(quán)利保護(hù)體系。因此，需要從理論上進(jìn)一步研究校園欺凌、校園犯罪和學(xué)生事故的內(nèi)涵及其邊界。從立法上對(duì)其做出系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使各項(xiàng)規(guī)定既具有針對(duì)性，又相互銜接，從而形成一個(gè)比較科學(xué)的體系。