貫徹落實好二十大精神有利于促進經濟企穩回升

楊偉民

編者按

在“信息化百人會2022年峰會”主論壇上，信息化百人會學術委員，第十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民以“貫徹落實好二十大精神，有利于促進經濟企穩回升”為題，圍繞黨的二十大報告的新論斷、新思路、新戰略、新舉措，進行了深入解讀和分析，并提出六項力促經濟企穩回升的政策措施。本文根據其發言內容整理。

黨的二十大，是我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結奮進的大會。黨的二十大對我們下一步全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了全面的戰略謀劃。同時，對未來五年統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局作出了全面部署。

新論斷、新思路、新戰略、新舉措

首先是中心任務的提出。習近平總書記在報告中莊嚴宣布，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。全面建設社會主義現代化國家要分成兩步走，第一步是到2035年基本實現現代化，第二步是到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

現代化國家的目標有很多，其中非常關鍵的一個可量化指標，是人均國內生產總值邁上新臺階、達到中等發達國家水平。未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，關系著我們的目標能否順利實現。

報告還提出了首要任務，即高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

報告在經濟建設相關篇章提出了一些新論斷、新思路、新戰略、新舉措。

本文結合國內外人力資源研究情況，對人力資源開發概念界定如下：在滿足組織戰略目標、個人職業需求的基礎上，采用辨識、引導、培訓、使用等方式，挖掘員工潛力、提高職業素質，并配置合理崗位，在切實提高組織效益的同時，增強員工個人的滿意度。

首先是重申發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。

如何構建新發展格局？下一個五年的主要任務是增強國內大循環的內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。這是針對構建新發展格局提出的措施。

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。我國在2008年應對國際金融危機時提出了擴大內需戰略，2015年黨中央提出了供給側結構性改革，現在要構建新發展格局，就不僅要擴大內需，還要深化供給側結構性改革，從供需兩個方面來提升總供給和總需求的匹配性和均衡性，從而來構建新發展格局。

推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。黨的十九大提出高質量發展，但究竟什么是高質量發展？可以從不同的角度理解，可以從宏觀上、從產業上、從空間上、從要素投入產出效率等多方面來解讀。但是，很重要的一條是要把握好質和量的關系。高質量發展就是首先要有質量的提高，但是沒有量的合理增長，質也就沒法體現。所以黨的二十大報告很明確地強調，要實現質的有效提升和量的合理增長，這樣可以使我們更科學全面地把握高質量發展內涵，不只要提高質量，還要有量的合理增長。

在構建高水平社會主義市場經濟體制方面，要優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。這里首次提出促進民營經濟發展壯大，是歷次黨的代表大會文件中首次提出的。去年我國發展面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，其中預期轉弱主要是民營企業及其投資者的預期轉弱。黨的二十大報告提出促進民營經濟發展壯大，是給民營企業、民營經濟一個定心丸。我國的發展離不開民營經濟，不僅要推動國有資本和國有企業做強做優做大，也要促進民營經濟發展壯大。這是堅持“兩個毫不動搖”，堅持社會主義市場經濟體制，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的內在要求。

在完善高水平社會主義市場經濟體制方面，報告提出完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。這是找準了目前社會主義市場經濟體制中的一些制度性短板，下一步要加強這些方面的制度建設。

報告提出，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管。這是最近幾年一直在做的，但也是首次在黨的報告中提出。今后各類金融活動都要納入監管，不留死角，要強化金融穩定保障體系，包括資金體系、法治、人員隊伍建設等，保證金融穩定發展，守住不發生系統性金融風險的底線。

報告強調依法規范和引導資本健康發展。十九屆六中全會提出防止資本無序擴張，黨的二十大報告則是從正面來講的。在社會主義市場經濟中，資本是非常必要的，但是也需要依法規范和引導。

在農業篇章中，報告首次提出加快建設農業強國，這是在世界百年未有之大變局中守住基礎性初級產品供給的要求。黨的二十大報告還提出樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。這個思路非常重要，有利于促進生產結構和供給結構的優化，增加農民收入。

在開放的篇章中，提出了穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。這一點非常重要。過去的開放，重點是擴大對外貿易、引進外資、對外投資，下一步要構建人類命運共同體，促進開放性世界的形成，我們自身要擴大制度型開放。

報告還提出營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。這既是自身發展所需要的，也是制度型開放的必然要求。我國建設了不少自由貿易試驗區，自貿試驗區如何發展，黨的二十大報告提出要實施自由貿易試驗區提升戰略。未來自貿試驗區不僅僅是擴面的問題，更關鍵的是質量如何提高、內涵如何擴大，更有利于適應制度型開放。

共同富裕是二十大報告中非常重要的內容。中國式現代化有五個中國特征之一是全體人民共同富裕，這和西方國家的現代化是完全不同的。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，要著力維護社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。當然。實現共同富裕是一個長期的歷史過程，扎實推進，等不得也急不得。

怎么實現共同富裕呢？報告講到分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，要完善分配制度，促進機會公平，完善要素分配的政策制度，探索多種渠道增加中低收入群體的要素收入。僅僅靠勞動收入，特別是在農業農村，很難使他們進入中等收入群體，實現共同富裕。同時，要多渠道增加城鄉居民財產性收入，在制度建設方面要完善個人所得稅制度，規范財富積累機制，引導支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。

貫徹落實好黨的二十大精神，有利于促進經濟企穩回升

黨的二十大報告在經濟發展方面提出的新論斷、新思路、新舉措、新戰略，非常有利于促進經濟企穩回升、長期向好。比如，首要任務、中心任務的提出，有利于統一全黨全國的思想認識，未來三十年我們黨在全面建設現代化新階段，仍然要聚精會神地搞現代化建設，一心一意地謀高質量發展。

黨的二十大報告提出一些具體措施。比如，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，有利于全面辯證地認識高質量發展。高質量發展是質量與數量的統一，只有數量、沒有質量，增長速度很高但是犧牲環境、破壞生態的增長不是高質量發展。但是，只有質量、沒有數量，也不是高質量發展。所以下一步推動高質量發展，既要促進質的有效提升，也要促進量的合理增長。

再比如，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，有利于下一步促進供需兩端高水平平衡，增強經濟發展的穩定性。只有供給，沒有需求，經濟是不可能增長的，但是沒有供給基礎的刺激需求，也會帶來物價上漲，同樣不利于經濟穩定。

報告提出共同富裕的方向和收入分配制度的改革等政策措施，有利于增強居民的消費能力，解決目前居民消費滯后的問題，從而使居民消費成為未來在需求端拉動經濟增長的第一動力。

另外，首次提出的“促進民營經濟發展壯大”，有利于促進民營企業及企業家改善預期，堅定信心、克服困難、奮力發展等。

當前經濟存在著一些新的挑戰。比如，經濟增長如何回到合理區間？居民消費怎樣擴大？房地產市場如何穩定？平臺經濟如何規范健康發展？怎樣穩妥實現碳達峰碳中和目標？如何扎實穩步地推進共同富裕以及完善國家經濟治理等。這些問題是當前影響經濟發展的重大問題，需要加以解決。黨的二十大報告提出新的論斷、新的思路，為解決這些問題提供了強大的思想動力。

下一步，我們要貫徹落實好黨的二十大精神，就是要有針對性地制定和完善相關政策，提供政策上的強大動力，從而轉化為市場主體行動上的強大動力，力促經濟企穩回升，為基本實現現代化奠定堅實的物質技術基礎。

落實黨的二十大精神，要力促經濟企穩回升

之所以要提出推動經濟企穩回升，是因為當前經濟增長并不理想、不及預期。今年一季度，我國經濟增長4.8%，基本保持在比較合理的區間。但是二季度增長速度大幅下滑，降至0.4%。三季度隨著疫情防控更加科學、更加精準，特別是中央出臺了穩住經濟大盤的一攬子政策措施并逐步落地，三季度經濟增速企穩回升到3.9%。但是今年以來的經濟增速遠低于5.5%的預期目標。

明年是未來五年經濟發展的關鍵年，是“十四五”規劃的第三年。明年經濟發展情況，關系到“十四五”目標和任務能否順利完成，要力爭經濟增長重回合理區間。

力促經濟企穩回升的主要政策措施

如何把思想上的動力轉化為政策上的強大動能，做好以下幾點非常重要。

一是高效統籌疫情防控和經濟發展，采取更加科學、精準、可見的防疫措施，把穩增長放在更加突出的位置上。

二是聚焦預期轉弱問題，按照黨的二十大精神完善相關政策，給出政策上的定心丸。

三是實行以擴大居民消費為主的擴大內需政策，增強居民消費對經濟的拉動力。

四是堅持短期防風險與長期制度建設相結合，調整完善房地產的相關政策。

五是落實黨的二十大關于“加快發展數字經濟”的要求，出臺支持平臺經濟規范健康發展的政策措施。

六是完善問責追責機制，營造好政策和制度環境，讓地方政府敢于負責，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。這些市場主體是經濟發展的主體，讓這些企業真正行動起來是檢驗政策效果一個非常的重要標準。

以上是我的一些個人看法，僅供參考。