建設基礎教育強國：解讀二十大報告新部署

薛二勇 李健

摘要黨的二十大報告從地位、方向、著力點和重點領域等方面對基礎教育做了全方位統整性的部署，集中體現為建設基礎教育強國。基于教育政策變遷的思路與方法研究可見，我國基礎教育改革發展呈現如下脈絡：基于中國教情，打造中國特色社會主義基礎教育體系；推進綜合改革創新，建設公平而有質量的教育體系；建設高質量基礎教育體系，推進教育強國建設。新時期，我國要創新教育理念，推進基礎教育高質量發展；變革教育工具，以教育數字化驅動基礎教育發展；發揮教師主導作用，建設高素質教師隊伍；深化評價改革，引領基礎教育的深度改革。

關鍵詞 黨的二十大報告；基礎教育綜合改革；教育政策；教育強國；高質量教育體系；教育數字化戰略

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）12-0009-04

注釋：① 本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“習近平總書記關于教育的重要論述研究”（項目編號：18JZD006）的研究成果。李健系本文通訊作者。

黨的二十大報告以建設基礎教育強國為目標，對基礎教育的地位、方向、著力點和重點領域等方面做了全方位統整性的部署。從教育地位上，首次在黨的報告中把教育作為國之大計、黨之大計，這是繼全國教育大會以來黨對教育戰略性、基礎性地位的確認和強調。從教育方向上，首次把教育方針、立德樹人、教育目的統合在一起，即以全面貫徹黨的教育方針為基礎，以立德樹人為根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。從教育著力點上，首次將以人為本、教育質量、素質教育、教育公平放在一個體系中，即堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。從教育改革重點領域上，首次明確以教育資源優化配置為抓手，深化教育領域綜合改革，培養高素質教師隊伍，推進教育數字化發展，加快義務教育優質均衡發展，推進學前教育和高中教育普惠性發展。

黨的二十大報告構筑了地位、方向、著力點和重點領域相互支撐且相互促進的基礎教育戰略布局。如何從黨的教育政策變遷視野看待黨的二十大對基礎教育的新部署，關涉對黨的二十大報告的科學認識、深入學習和實踐落實。為此，本文基于黨的歷次大會報告和國家頒布的重點政策文件，系統分析黨的二十大報告關于基礎教育新部署的來龍去脈，為建設基礎教育強國、辦好人民滿意的教育提供支撐。

一、著眼中國教情，打造中國特色社會主義教育體系

在黨的百年教育改革征程中，中國共產黨始終高度重視基礎教育的發展，在不同歷史時期，根據教育事業發展的需要制定了有針對性的基礎教育政策，展現出不同特征。建黨初期的蘇維埃根據地大多建立在地瘠民貧、經濟困難、文化落后的邊遠山區，尤其是始終處在戰爭環境中，這就決定了蘇區基礎教育工作的目的、內容、形式和特點，即一切服務于戰爭，因陋就簡，因地制宜，多種渠道、多種形式地辦教育。新中國成立之初，我國基礎教育在摸索中逐漸規整，重建秩序，穩定局面。新中國成立后，我國迅速召開了全國教育工作會議，確立教育改革發展的總方針；頒布《關于改革學制的決定》，對學校教育制度、年限、內容做出規范；頒布《小學暫行規程（草案）》《中學暫行規程（草案）》，構建適合國情教情的教學大綱和課程體系。在政策引領下，我國基礎教育迅速發展，小學、中學在學人數迅猛增加，為國家發展和社會建設培養了大批人才。

黨的十一屆三中全會后，我國基礎教育伴隨改革開放的偉大進程實現了歷史性發展。在以經濟建設為中心的原則指導下，部分地區將有限的社會資源用于經濟建設，以期獲得快速收益；基礎教育由于教育效果顯現的滯后性和長期性，其資源投入面臨困境。為此，我國確立了教育優先發展的戰略，加大基礎教育投入，擴展基礎教育資源。以《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985年）的頒布和實施為標志，我國開啟了中國特色社會主義基礎教育改革的偉大征程，尤其是明確提出實施九年義務教育。隨后，我國頒布了中國歷史上第一個義務教育法律《中華人民共和國義務教育法》（1986年），徹底解決數千年來國民基本知識、基本能力教育的問題。在黨的領導下，我國快速掃除青壯年文盲，培養大批有文化知識的勞動者，培育大批創新人才。基礎教育為我國邁向人力資源大國奠定了扎實的基礎。

二、推進綜合改革創新，建設公平而有質量的教育體系

隨著基礎教育的逐步普及，社會對基礎教育的需求逐步轉換，對優質基礎教育資源的期待越來越大。基礎教育的主要矛盾從“有學上”逐步轉變為“上好學”，優質均衡成為基礎教育改革發展的價值理念。實際上，優質均衡是社會公平發展在教育領域的體現，也是基礎教育公平發展的“中國表達”。發展公平而有質量的基礎教育成為社會對優質教育的新期望。為此，我國實施了學校標準化建設、薄弱學校改造計劃、公費師范生計劃、特崗教師計劃、銀齡計劃等系列政策工程和項目，建立普惠性、補償性相結合的政策體系，在統一城鄉教育資源配置的基礎上，向農村、偏遠、艱苦等地區傾斜配置教育資源，推進基礎教育從基本均衡走向優質均衡。

黨的十八大以來，我國將促進公平、提升質量作為教育改革和發展政策的主線，著力教好每一個孩子、辦好每一所學校，讓每位學生都能享有公平而有質量的教育，讓人人都能通過教育而出彩。基礎教育的改革理念從效率優先、兼顧公平走向公平效率兼顧，標示著高質量公平發展的基礎教育價值觀念，以此努力辦好人民滿意的教育。國家對基礎教育的頂層設計日趨明確和完善，以2018年9月10日召開的全國教育大會為標志，明確扎根中國大地辦教育，堅持走中國特色社會主義基礎教育發展之路，為黨育人、為國育才。以《中國教育現代化2035》（2019年）的頒布為標志，我國明確了基礎教育現代化發展的愿景目標，即義務教育優質均衡發展、學前教育與高中教育全面普及，為基礎教育的高質量發展指明了方向。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，堅持黨對基礎教育的全面領導，從理論和實踐結合上系統回答了堅持和發展什么樣的基礎教育、怎樣堅持和發展中國特色社會主義基礎教育的時代問題，推動基礎教育取得了跨越式發展。新時期，我國確立了優質均衡、公益普惠的基礎教育價值理念，把基礎教育高質量發展放在黨和國家發展全局、教育發展全局的格局中，推進基礎教育科學化、系統化發展。

在這一時期，我國基礎教育以《義務教育學校管理標準（試行）》（2014年）的頒布和實施為標志，推動義務教育管理標準化，提升管理質量和效益；以《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》（2014年）的頒布和實施為標志，將義務教育課程設置和實施與立德樹人緊密關聯起來，推動立德樹人貫穿教育教學全過程；以《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（2015）的頒布和實施為標志，優化教育經費配置，推進城鄉義務教育一體化發展；以《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（2016年）的頒布和實施為標志，采用系統視野和區域全局眼光推進義務教育的整體性改革，解決老百姓關心的身邊學校公平性問題；以《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（2017年）的頒布和實施為標志，明確了義務教育從基本均衡走向優質均衡的關鍵指標和評價標準，引導義務教育內涵式發展；以《關于深化教育體制機制改革的意見》（2017年）的頒布和實施為標志，明確了基礎教育改革的體制機制障礙和破解路徑，提出培養適合時代需要、支撐學生終身發展的關鍵能力，即認知能力、合作能力、創新能力和職業能力；以《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（2018年）的頒布和實施為標志，從師德師風、教師教育、教師管理、地位待遇、黨的領導等方面，造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍；以《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（2019年）的頒布和實施為標志，以教育教學的改進和提質增效為基礎，著力提升義務教育質量；以《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》（2019年）的頒布和實施為標志，建設思政課課程教材體系，建設政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍，增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性；以《深化新時代教育評價改革總體方案》（2020年）的頒布和實施為標志，以考試結構的變化倒逼教育教學的改進，以五育并舉評價機制的改革倒逼學校課程和教學的改革，培養全面發展的人；以《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（2020年）的頒布和實施為標志，針對全面發展培養體系的關鍵環節和薄弱之處，深入推進體美勞三育的開展；以普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版2020年修訂）、義務教育課程方案和課程標準（2022年版）的頒布和實施為標志，全面推進高中教育和義務教育課程設置、教學安排、學習標準與思政教育的改革，明確教育內容的頂層設計和實施路徑。通過系列政策文件，我國不斷提升基礎教育的現代化治理能力，建設現代化的治理體系，對基礎教育資源配置、辦學標準、學校布局等做出系列規定，深化教育教學、教師隊伍、教育管理、教育評價、思想政治改革，全面提升基礎教育質量。

三、建設高質量基礎教育體系，推進教育強國建設

基礎教育的地位和作用在于“基礎”，即基礎教育是促進人的全面發展和民族偉大復興的“根”與“土”。新時代，我國基礎教育發展以教育現代化發展為途徑，以教育強國建設為目標，以高質量教育體系建設為抓手，發展公平而有質量的基礎教育，辦好人民滿意的教育。在科教興國深入推進的歷史征程中，基礎教育一方面承擔著科學普及、科學素養提升的重任，另一方面也承擔著培育創新意識、培養創新人才的基礎性重任，托舉科技發展、人才發展。從教育大國到教育強國建設的過程中，基礎教育既是基礎也是關鍵環節。

1. 創新教育理念，推進基礎教育高質量發展

社會轉型期，復雜多變的社會因素對基礎教育產生了前所未有的影響。為此，我國需要從健康、可持續發展的角度，明確基礎教育的定位、功能和路徑；創新發展理念和價值，積極構筑高質量的基礎教育政策體系；緊抓新時代發展契機，對不適應時代發展、學生發展、教育變革的因素進行系統分析，確定符合時代需要、促進全面發展、尊重教育規律、適應教情學情、國際可比能認的基礎教育發展新思路。

第一，以人為本是指引基礎教育發展的根本取向，集中體現為辦好人民滿意的教育。我們要堅持把以人為本的理念貫穿基礎教育發展始終，植根于我國社會變革的現實土壤，引領并指導基礎教育應對教育格局的變化和生態的塑造。

第二，創新是深化基礎教育綜合改革的動力之源。我們要在基礎教育辦學體制機制、管理制度、學校文化等領域，以系統觀、協同觀推進基層探索，提升基礎教育學校、區域、國家競爭力。同時要將改革創新擺在基礎教育發展全局的戰略性地位，因地制宜、因校施策、因人施教，探索更具創新性的教育方式，培養具有創造力的高素質人才。

第三，高質量的公平發展是基礎教育進一步發展的價值追求。面對全面進入小康社會后對優質教育的新需求、面對國家人口政策變化對教育的新影響，基礎教育改革既要注重質量的提升，也要考慮規模的進一步擴大，兼顧教育公平與教育質量，把追求“有質量的公平”作為基礎教育改革進入“深水區”后的時代航標。

2. 變革教育工具，以教育數字化驅動基礎教育發展

數字技術的迅猛推進使基礎教育發展迎來前所未有的潛力和機遇，用數字技術新引擎驅動基礎教育改革勢在必行。我們既要做好國家層面的教育數字化戰略規劃和布局，也要做好學校、教師、學生、家庭層面的教育數字化實施和有效應用，推進基礎教育的決策模式、管理方式、教學模式、學習方法變革。

第一，對基礎教育改革發展進行指向2035年的遠景規劃設計。我們要以教育數字化為依托，以立體化、持續性為原則，以政策經驗固化、障礙突破、技術變革為著力點，以高質量的教育政策體系推進基礎教育的高質量發展。

第二，深度融合數字技術與教育教學和教育管理決策，全方位、多領域變革基礎教育的要素體系。要推進教學方式、學習方式、學科教學、項目教學、單元學習等多領域的變革；以國家智慧教育公共服務平臺為依托，優化集成各類教育資源，實現優質教育資源的便捷共享，達成基礎教育的根本性變革與全方位創新。

第三，多主體協同，聯動推進基礎教育數字化發展。政府部門、科研機構、社會企業等不同主體，可以通過組織管理、研究引領、教企合作等多種形式，針對教育數字化的不同環節和關鍵領域，優化配置城鄉教育數字化資源，形成教育數字化發展新格局。

3. 發揮教師主導作用，建設高素質教師隊伍

基礎教育高質量發展離不開教師作用的充分發揮，必須把教師作為基礎教育改革和發展的第一資源和關鍵性要素。我國要立足教育現代化發展和國家基礎教育改革的全局和需求，加強基礎教育教師隊伍建設。

第一，明確時代要求，找準基礎教育教師的角色定位。數字化時代，多樣化、個性化、開放化、技術化等成為基礎教育變革的新特點。以線上課堂、泛在學習為表征的新型教學與學習方式，對傳統的班級授課、學校閉合管理、教師課堂教學等帶來嚴重沖擊，在此背景下，我們既要主動應對教育數字化引發的教師職業發展挑戰，也要科學理性認識教師的作用和地位。教師依然是教育教學的主導性主體，要在傳統的“傳道”“授業”“解惑”作用中，融入優質教育資源的選擇者、管理者、實施者和推進者的角色，成為學生全面發展的引路人和終身發展的“大先生”。

第二，以素質優良為目標，推動師資隊伍建設內涵式發展。要引導教師除了傳統的學科知識素養、教育教學素養之外，著力提升政策素養，推進各項基礎教育政策在課堂教學中的落細落實；要以提升教師的綜合素養尤其是家庭教育素養、全納教育素養、國家安全教育素養為抓手，推動基礎教育家校社協同發展。

第三，政府、學校、社會協作，構建“互聯網+教師”新常態。要充分利用互聯網的信息、資源、鏈接、診斷功能，為師資隊伍建設注入活力；同時注重培養教師的數字素養和應用能力，將互聯網的優勢資源轉化為教育教學能力。

4. 深化評價改革，引領基礎教育的深度改革

深化新時代基礎教育評價改革，對于全面貫徹黨的教育方針、加快推進基礎教育現代化、建設基礎教育強國、辦好人民滿意的教育具有引領性作用。在推進教育評價改革的過程中，我們要堅持把立德樹人成效作為根本性評價標準。基礎教育要堅持全員育人、全過程育人、全方位育人，做到以樹人為核心、以立德為根本，將立德樹人成效標準內化到教育的各領域、各方面、各環節。

第一，深化教師評價制度改革，突出師德師風第一標準。要把教書育人的投入與成效作為教師評價的關鍵，在績效考核、職務晉升、評優評先中，把師德師風、教育教學和人才培養情況作為重要內容，推動師德師風建設長效化與常態化。要改進單一性的文憑和學歷評價方式，突出質量導向，堅持以能力、素養、貢獻評價人才，強調促進學生發展在教師評價中的極端重要性。

第二，健全學生評價制度，促進德智體美勞全面發展。具體來說，就是要堅持以德為先、能力為重、全面發展，強化對學生的綜合評價；要完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度，培養學生學術志趣、創新精神和實踐能力；要堅持“育人至上，體魄與人格并重”，優化體育評價的方式和內容，使學生在體育鍛煉中享受樂趣、健全人格、增強體質、錘煉意志；要改進美育評價的內容和結構，探索專門育美、綜合育美的審美意識和能力培育方案，創新開展美育的教學、學科和活動，著力提升學生的審美知識和素養，激發學生創造美的活力和能力；要改革勞動教育評價的形式和方法，強化日常性評價、實踐性評價，引導學生在勞動實踐中接受教育，掌握勞動知識，養成勞動意識，形成勞動精神。

（編輯 崔若峰）