基于EPC 建設模式的水利工程承包項目安全管理方法研究

蔣文超

（四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川 成都 610000）

當今時代，水利水電與我們的生活有著十分密切的聯系，并且能夠進一步推動社會經濟的發展，然而在當前的水利水電工程建設環節當中，仍然存在諸多的問題需要進行解決。EPC 總承包項目是整個水利水電工程當中極其關鍵的一部分，若出現了安全管控方面等問題，那么將會對水利水電工程的進度造成影響[1]。本文重點分析了水利水電工程EPC 總承包項目如何貫徹落實安全管理措施，全方面提升水利水電工程安全管理能力，以及產生的具體價值和意義，旨在進一步提升水利水電工程安全管理水平。

1 EPC 總承包項目的具體內涵及重要性分析

EPC 總承包項目是一種基于項目法人委托下，總承包聯合體單位或者是總承包單位對整個水利水電工程項目的建設環節進行管理和控制的過程，主要對整個項目的設計、施工、采購、試運行等多個環節進行有效的管控。不僅如此，EPC 總承包項目還負責整個工程的建設進度以及工程質量和施工建筑成本支出等多個方面，確保工程建設的多個環節能夠順利銜接，保證工程建設任務的順利完成，在最大程度上提升管理的效率和水平。對于當前的水利水電工程來說，EPC總承包項目安全管理是一種應用較為廣泛，并且十分常見的模式，對于水利水電工程有著極其關鍵的作用，主要體現在EPC 總承包項目安全管理經濟效益的提升方面。除此之外，EPC 總承包項目安全管理模式能夠清晰地劃分業主和承包商的具體職責和權利，做到明確分工，例如對于水利水電工程建設來說，業主最為關鍵的作用是提供工程建設構思以及設計方案和技術性支持的主體，起到了總攬全局的作用[2]。不僅如此，還能夠對整個項目的施工環節進行有效的監督，讓承包商能夠嚴格地按照相關規章制度和流程進行建設，在最大程度上降低項目建設所帶來的風險，所涉及的方面較為狹窄。在進行EPC 總承包項目安全管理的環節當中，業主起到了重要的監督作用，確保水利水電工程施工質量和施工進度以及費用支出都能夠維持在可控的范圍之內，在最大程度上保障水利水電工程任務得到順利完成。

2 水利水電工程EPC 總承包項目存在的主要問題分析

2.1 安全管理體系建設不夠完善

不管是哪種形式的建筑施工項目，施工人員在進行施工的環節當中，都必須要保證人身安全以及項目竣工投入使用后的安全性，這也是進行工程項目建設最為關鍵的內容，所以當前我國水利水電工程在施工建設方面，必須要進一步完善和改進安全管理體系，進一步提升安全管理效率和管理水平，嚴格落實各項安全管理制度，將安全管理的理念貫穿到施工的實際過程當中去。然而從當前我國水利水電工程施工的現狀來看，仍然存在安全管理系統方面的問題，并且問題較為嚴重，根據問題的性質，可以劃分成兩個不同的方面，首先針對聯合體施工單位的管理機制來說，通常情況下，會運用合同的形式進行有效的管理和制約[3]。然而，此種形式存在一定程度的弊端，例如此種形式缺乏資源審核的環節，讓整個工程施工安全管理體系會出現不合理的情況，相關水利水電施工人員在進行施工的環節當中，并沒有嚴格地按照安全管理制度進行操作，此安全管理體系的普遍應用性較差，不能夠應用于普遍情況，例如安全管理規章制度僅僅只是進行了籠統的規定，沒有結合具體的安全管理情況做出安全管理方面的要求和規定，在施工水利水電工程當中缺乏具體化的內容，如此一來，在水利水電工程正式施工的環節，將有可能會引發難以解決的安全隱患，對于水利水電工程后期的應用以及施工人員的安全造成影響。

2.2 資源相對較為匱乏

針對EPC 總承包項目來說，當前最為嚴重也是最為明顯的問題是資源匱乏，重點凸顯在兩個方面。第一，當前我國從事EPC 總承包項目安全管理的人才較少，人才后備軍培養力度不足，不能夠充分地滿足水利水電工程項目的實際需求。不僅如此，還缺乏專業性和技術性方面的人才，導致整個管理過程并不理想，管理的效果得不到有效的提升，而技術人才的匱乏更是影響到了整個水利水電工程的應用效果。如若管理不當，那么還會造成極其嚴重的安全隱患問題。第二，主要是存在資金匱乏的現象，水利水電工程項目能夠建設完成，必須要借助于龐大的資金支持，這也是確保項目能夠平穩運行的關鍵所在，如若出現了資金方面的問題，那么將會引發一系列不可控的風險，對水利水電工程造成極大的影響。

2.3 未明確聯合體之間的責任

過去在進行水利水電工程建設的環節當中，基本上都是由施工承包方以及設計院共同合作進行施工建設的，并且雙方需要簽訂合同。通常情況下，承包方項目管理當中，項目經理承擔著水利水電工程建設的所有職責。然而，隨著水利水電工程的不斷發展，第一責任人發生了變更，承包方項目管理總經理的部下管理部門對水利水電工程建設項目負責，此種現象最容易引發的問題是不能夠與責任人進行面對面的溝通和交流，導致整個水利水電工程在建設的過程當中，不能夠準確地落實總承包商的指令。

2.4 安全意識匱乏與安全設計脫節

對于水利水電工程項目施工來說，在施工過程當中，施工建設人員是十分重要的。然而，大部分水利水電工程項目在建設的過程當中，施工人員都沒有充分地認識到安全管理的重要性，此種現象在水利水電工程施工過程當中十分常見，一線施工操作人員以及項目管理人員都存在安全意識淡薄的問題。沒有嚴格地按照安全規章制度開展作業，容易引發安全風險[4]。在整個施工的環節當中，施工人員的人身安全是最為關鍵的部分，也是工程建設的首要要求。另外，大多數水利水電工程施工現場和安全設計之間都存在脫節的問題，這主要是因為不重視施工安全所引發的。在水利水電工程建設過程當中，沒有注重細微的安全隱患問題，未嚴格參照安全建設標準防范風險，這不僅會對施工技術人員的安全造成極大的威脅，還有可能會引發較為嚴重的工程質量問題，對于工程的后期應用來說是極其不利的，存在較為嚴重的經濟損失風險。

3 改進水利水電工程EPC 總承包項目問題的對策分析

3.1 構建科學完善的安全管理體系

水利水電工程EPC 總承包項目基本上是依靠聯合體共同建設完成的，聯合體承擔著整個水利水電工程的建設責任，對工程的建設進度以及安全質量等負責，所以管理體系存在一定的差異，若安全管理系統沒有進行科學有效的統一，存在不一致的問題，那么在進行施工建設的過程當中就很難做到統一且全面的管理，導致整個管理的局面比較混亂，聯合體在安全管理方面極有可能會存在認知和理解方面的差異。對于安全管理所提出的標準和要求也有所不同，在安全管理系統沒有統一的前提之下，聯合體容易發生爭執，這對于水利水電工程的整體施工建設進度是不利的，可能會使工程建設工期延誤，影響最終的建設效率。在此種情況之下，必須要充分考慮到水利水電工程EPC 總承包項目聯合體的兩個不同單位，結合項目的實際情況，改進傳統的安全管理體系，對體系當中的內容進行不斷的完善，并且要隨著時代的發展科學地調整和改進安全管理體系，使安全管理體系更加適用于當前施工現場的具體情況，構建更加科學合理的安全管理體系，確保施工建成進度以及施工質量能夠控制在可控的范圍之內，提升水利水電工程EPC 總承包項目的安全管理水平[5]。

3.2 增強安全教育力度

水利水電工程涉及諸多不同的建設環節和建設內容，整體建設規模較大，所以在建設過程當中往往會存在諸多的安全隱患，其中包含可預知以及不可預知的安全隱患，所以為了充分地提升水利水電工程的安全管理水平，必須要注重提升施工人員的安全意識，這也是開展安全管理的關鍵所在，其主要的步驟是：

首先，必須要開展水利水電工程施工技術人員安全知識的教育工作，讓施工技術人員能夠充分地理解并掌握安全知識內容，明白安全防控的重要性。對于水利水電工程施工建設環節當中可能會出現的安全問題進行探討和分析，并提出科學有效的防治對策，讓安全技術人員在面臨安全問題時能夠迅速地做出反應，從而保障自身的人身安全。

其次，在開展施工人員安全教育活動之后，必須要結合施工人員的學習情況進行培訓和考核，通過理論知識考核以及實踐考核相結合的方式，考察施工人員對于施工安全的掌握程度。對項目施工建設人員集中開展安全知識教育以及安全防護措施方面的培訓，能夠在最大程度上規避施工建設時的風險，確保項目順利推進，讓施工人員能夠更加自覺地遵守相關安全管理規定和規章制度，確保施工建成任務能夠安全高效地完成。

3.3 加大安全資金投入

水利水電工程項目通常情況下涉及的建設內容較多，建設規模十分龐大，所以必須要有充足的資金作為支持，這也是保證項目正常建設的前提條件，因此在進行實際施工的環節當中，若出現了資金短缺的現象，那么必須要在第一時間及時地反饋給上級，并對資金匱乏的具體原因進行說明，以便于上級部門制定更加科學合理的應對措施。例如，部分水利水電工程在進行建設的過程當中，由于存在施工設備損耗等相關問題，必須要及時地更換施工設備才能夠保障建設進度，若由于資金短缺出現了施工設備不能及時更換的現象，相關安全管理負責人員必須要結合項目建設的具體情況直觀且真實地反饋，不能夠僅僅只考慮成本節約因素，必須要保證安全質量，避免出現水利水電工程建設進度延誤[6]，充分地保障水利水電工程項目在建設的過程當中具有合格的設施設備。另外，安全管理資金應當運用在項目安全隱患較為嚴重的部位，對安全隱患問題進行科學的整改。細小的安全隱患問題都有可能會帶來極其沉重的代價，這對于水利水電工程施工技術人員的生命安全來說，有較大的影響，因此在進行水利水電工程EPC 總承包項目在進行安全管控的過程當中，必須要注重施工技術人員的人身安全保障。

3.4 完善并改進安全應急機制

水利水電工程施工項目建設過程當中可能會面臨諸多的安全問題，所以必須要結合項目的實際情況，建立并完善安全應急機制。科學的安全應急機制能夠進一步提升水利水電工程EPC 總承包項目的安全管理效率和水平。傳統的水利水電工程安全應急機制，并不能夠充分地滿足社會快速發展的需要，所以在時代的發展進程之下，必須要針對安全應急機制進行科學的改進，使其具有現代化的應用價值。對于水利水電工程來說，應當按照對應分包單位的分包范圍更加科學地制定水利水電工程安全事故應急機制，能夠充分地保障水利水電工程的安全性，通過實地考察以及集中反饋等方式收集安全應急機制所存在的問題，并根據具體問題進行針對性的改進，確保安全應急機制能夠發揮出最大的作用，降低安全事故造成的經濟損失。

4 結語

綜上所述，在進行水利水電工程EPC 總承包項目的安全管理過程當中會面臨諸多安全方面的問題，這對于整個水利水電工程施工進度以及施工質量和施工安全都是極其不利的，所以在未來的發展過程當中必須要對水利水電工程EPC 總承包項目安全管理進行更加深入的研究和分析，致力于提升其安全管控水平，構建形成科學完善的安全管理體系，做好水利水電工程相關施工技術人員的安全教育培訓活動，增大安全資金投入、改進原有的安全應急機制，在最大限度上滿足社會發展的多方面需求，改革傳統的管理方式，進一步提升安全管理水平，推動社會經濟發展。