新時代我國完善基本經濟制度的實踐探索與經驗啟示

孫 亞 南

(吉林財經大學 經濟學院，長春 130017)

一、引言

黨的二十大報告強調，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。基本經濟制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，在經濟制度體系中處于基礎性、決定性地位，起著規范方向的作用。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大改革舉措，十年間中國特色社會主義基本經濟制度不斷發展和完善，取得歷史性成就，發生歷史性變革，這是理論與實踐雙重探索的過程。在理論層面，新時代我國堅持和完善社會主義基本經濟制度實現了新的飛躍。黨的十八大報告強調，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；黨的十八屆三中全會提出混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式；黨的十八屆五中全會強調“堅定不移把國有企業做強做優做大”；2019年黨的十九屆四中全會實現了重大理論創新，對中國特色社會主義基本經濟制度的內涵進行了新概括，由單一所有制制度向包括分配制度和社會主義市場經濟體制在內的體系化制度轉變的突破；2020年就推動要素市場化和建設高水平的市場經濟體制提出了要求；黨的十九屆五中全會強調，推動有效市場和有為政府更好結合……一系列探索體現中國共產黨在理論上對中國特色社會主義基本經濟制度的認識更加深化。在實踐層面，新時代我國推進全面深化改革，破除了一系列制約發展的藩籬，從“單向突破”到“全面發力、多點突破、縱深推進”，在所有制改革、分配制度改革、市場經濟體制改革方面取得了明顯成效、形成了鮮明特色。十年間堅持和完善基本經濟制度積累的實踐經驗和形成的啟示，需要充分總結，更需要發揚光大。“十四五”作為中國踏上全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，也是實現高質量發展和構建新發展格局的關鍵時期，在當前復雜的國內外環境和形勢下，如何總結新時代完善基本經濟制度的實踐探索及經驗啟示，如何在新的歷史起點更好地深入推進相關改革，不僅關乎下一步我國經濟發展的質量和全體人民共同富裕的推進，也關乎社會主義現代化遠景目標的實現進程。

從既有文獻來看，針對新時代基本經濟制度的研究，一些學者從理論上對基本經濟制度內涵的新概括進行了學理分析[1][2][3]，僅有少數學者進行實踐探索方面的相關研究。史丹等(2020)初步總結了黨的十八大以來促進多種所有制企業共同發展的改革措施[4]；何瑛、楊琳(2021)就新時代混合所有制改革進行現狀評析、問題梳理與態勢總結[5]；黃群慧等(2020)從國有經濟和非公有制經濟發展兩大方面深入剖析了“十三五”時期我國所有制結構的現狀與問題[6]；崔友平(2018)闡釋了黨的十八大以來全面深化改革取得的成績[7]；嚴金明等(2022)分析了黨的十八大以來農村土地制度改革的進展、成效與展望[8]……由此可見，關于新時代完善基本經濟制度實踐探索方面的文獻并不多，且關注的僅是其中的某一側面，缺乏全局性和系統性。本文擬在既有文獻分析基礎上，以中國特色社會主義基本經濟制度內涵新概括為框架，從所有制改革、分配制度改革、市場經濟體制改革三個方面入手，系統總結和闡釋黨的十八大以來堅持和完善基本經濟制度實踐探索取得的突破性進展及其成效，在此基礎上，提煉主要經驗，進而形成啟示。基于此，本文接下來的框架安排如下：第二部分是新時代基本經濟制度的實踐探索及其成效，第三部分是新時代基本經濟制度實踐探索的主要經驗，第四部分是結論與啟示。

二、新時代基本經濟制度的實踐探索及其成效

(一)新時代所有制改革的實踐探索及其成效

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制作為基本經濟制度的核心內容，是中國特色社會主義制度的重要支柱。農村土地制度改革、國資國企改革和促進非公經濟發展是新時代推進所有制改革的主要內容。

1.新時代所有制改革主要實踐探索

(1)扎實推進農村土地制度改革。一是大力推動農村土地“三權分置”改革。自2014年中央一號文件正式提出農村土地“三權分置”以來，各地扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，明晰土地產權；各省市積極推進農村土地承包經營權信息應用平臺建設，推動土地流轉和規模化經營。二是有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。2015年以來，分類進行“三項試點”改革工作，全國104個縣(市、區)和3個地級市開展了農村宅基地制度改革試點工作。

(2)穩步推進國資國企改革。對國有企業進行分類，開展國資管理、混合所有制改革以及國有經濟戰略性調整，加強和改進黨對國有企業的領導。改組組建國有資本投資、運營公司(即“兩類公司”)作為國企改革的重要舉措，并分批開展試點；加快建設國資國企實時在線監管系統，動態監測央企大額資金；全國各地探索多種混改方式，已初步構建起較為完備的混合所有制改革政策體系，改革試點由最初兩批19家到第三批31家，第四批擴至160家，形成一批可復制推廣的案例。與此同時，“6+1”試點、“雙百行動”“三年行動”等一系列方案助推國企改革深化提質。

(3)進一步支持和發展非公有制經濟。一是完善了負面清單制度，為民企開放更多的領域。在銀行、汽車、鐵路、干線網、電網等領域推出一系列重大開放措施，連續五年縮減全國和自貿試驗區負面清單。二是減輕了企業稅費負擔。全面推行“營改增”，進一步放寬企業所得稅小型微利企業標準并加大優惠力度。三是簡化了證照辦理程序。推進企業開辦全程網上辦理，深化注冊登記制度改革，持續簡化相關涉企生產經營和審批條件，全面加強事中事后監管。

2.新時代所有制改革的成效

第一，土地制度改革成果顯著。基本完成承包地確權登記頒證工作，農村土地產權權能不斷完善，全國承包地頒證率超過了96%，2億多農戶領到土地承包經營權證書[9]；新型農業經營體系加快構建，家庭農場達到390萬家，農民合作社超過220萬家，農業社會化服務組織達到95萬多個；土地要素流轉規模不斷擴大，2014—2020年，全國耕地流轉面積從4.03億畝增加到5.32億畝，流轉率從30.32%上升到34.06%[8]，東部沿海發達地區土地流轉比例較中西部高。第二，混合所有制改革取得新突破，國有企業競爭力不斷增強。2012—2021年，中央企業累計實施混改4800多項，吸收社會資本超過2.5萬億元。中央企業和地方國有企業中混合所有制企業戶數占比分別超過70%和54%，先后有26組47家央企按市場化原則實施重組整合，新組建、接收企業9家，全面完成“僵尸企業”處置和特困企業治理，激勵效應明顯。截至2021年底，中央企業營業收入利潤率為6.8%，比2012年提高1.8個百分點；全員勞動生產率為69.4萬元/人，比2012年增長82%，電網、通信、電力、建筑等行業企業相關效率指標達到世界一流水平[5][10]。第三，非公有制經濟發展較快，開拓各種所有制共同發展新局面。新增企業數量不斷增加，截至2021年底，全國登記在冊的市場主體達到1.54億戶，比2012年底增長了1.8倍，年均增幅達12.1%。過去十年，我國民營企業數量翻了兩番，從1085萬戶增長到4457萬戶，占比高達92.1%[11]，在穩增長、擴就業、促創新、惠民生等方面發揮了重要作用。

(二)新時代分配制度改革的實踐探索及其成效

按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是中國特色社會主義基本經濟制度的重要內容，分配制度改革關系到我國推進共享發展、實現全體人民共同富裕的總體格局。新時代我國持續深化分配制度改革，在做大做好“蛋糕”的同時更加注重分好切好“蛋糕”。

1.新時代分配制度改革主要實踐探索

(1)完善初次分配機制。完善勞動、資本、技術、管理、數據等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，倡導員工以持股、開網約車等多種合理方式獲取收入，實行以增加知識價值為導向的分配政策，加大力度促進財產性收入的開源清障，多措并舉鼓勵居民收入多樣化。

(2)完善再分配調節機制。主要舉措包括：規范收入分配秩序；深化國企高管薪酬制度改革，限制高薪；個人所得稅起征點上調至5000元，優化調整個稅的部分稅率級距；建立了覆蓋城鄉居民社會保障體系，連年上調養老金。

(3)大力度扶貧減貧和提高農民收入。黨中央采取超常規舉措開展精準扶貧、精準脫貧，將扶貧與扶志、扶智相結合，全面推進產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底脫貧、易地搬遷脫貧，千方百計消除絕對貧困。多措并舉提高和保障農民收入，采取持續深化農村土地制度改革、加大農民補貼力度、擴大農業保險范圍、推進鄉村振興戰略等相關舉措。

2.新時代分配制度改革的成效

第一，我國居民收入來源更加多元化。2013—2020年工資性收入占居民人均可支配收入的比重從56.86%降至55.66%，同期內財產凈收入占比和轉移凈收入占比分別從7.77%、16.61%增至8.67%、19.18%。與此同時，勞動報酬占國民總收入的比重從2012年的49.2%提高至2016年的52.2%，2017年為51.8%[12]。第二，收入差距不斷縮小。從城鄉收入差距看，城鄉居民收入比值持續降低，由2013年的2.81降至2021年的2.50；群體間收入差距持續縮小，20%高收入組家庭人均可支配收入與20%低收入組家庭人均可支配收入之比由2013年的10.78降至2021年的10.30；從基尼系數來看，2013年全國基尼系數為0.473，2017年下降到0.467，2020年為0.468，總體呈波動性下降趨勢[13]。

(三)新時代市場經濟體制改革的實踐探索及其成效

社會主義市場經濟實現了社會主義制度與市場經濟的有機結合，不僅解決了我國資源配置方式的問題，也為落實各種所有制經濟共同發展提供了實現路徑。新時代市場經濟體制改革的主要內容包括建設與完善市場體系和改進政府管理體制。

1.新時代市場經濟體制改革主要實踐探索

(1)進一步健全完善現代市場體系。一是深入推進重點領域價格改革。明確了農產品、能源、環境服務、醫療服務、交通運輸、公用事業和公益性服務六大領域的價格改革方向，大幅度減少定價種類和具體定價項目。推進醫療服務和藥品價格改革，全面取消公立醫院藥品加成；完善農產品價格形成機制，實現農產品價格主要由市場決定；深化能源價格改革，全面完成省級電網輸配電價改革。二是有序推進要素市場改革。加快發展多層次資本市場，推動民間資本進入壟斷領域，加快利率市場化進程；深入推進戶籍制度改革，加快各類勞動力自由擇業、自由流動的體制機制建設；建立城鄉統一的建設用地市場；技術市場迅速發展并逐步走向規范；著手建立數據要素市場。

(2)全面推進政府“放管服”改革。一是持續精簡行政許可事項。2013—2019年國務院部門行政審批事項削減超過40%[14]；2016—2020年稅務行政審批事項減少93%[15]。二是放寬市場準入，創新監管方式，推進公正監管。高標準推進“證照分離”改革，并在自貿試驗區開展試點；全面推行“雙隨機、一公開”監管，推進監管系統信息共享；按照“四個最嚴”加強食品安全監管。三是積極改進政務服務。出臺《優化營商環境條例》，推出“一站服務”“一窗服務”等便民舉措；建立線上政務服務體系，推進電子營業執照跨區域、跨領域、跨層級應用；高效率深化登記便利化改革。

2.新時代市場經濟體制改革的成效

第一，現代市場體系建設取得重要進展。商品和要素流動更加自由；各級市場均向更高層次、更高水平邁進，目前97%的商品和服務價格已完全實現市場化供給和定價[16]。要素市場改革雖起步晚，但改革步伐快，金融、勞動力、土地、技術、數據等領域取得了長足發展。市場化程度不斷提高，市場體系成熟度指數從2012年的0.7548提高到2019年的0.7556[17]。第二，政府“放管服”改革取得顯著成效。商事制度改革各項措施落地，我國營商環境排名從2013年的第96位、2017年的第78位，提升到2020年的第31位。營商環境優化充分激發了市場活力和創造力，催生了大量新的市場主體，2012—2021年全國日均新設企業由0.69萬戶增至2.48萬戶，增長了2.6倍[11]。

三、新時代基本經濟制度實踐探索的主要經驗

(一)堅持問題導向與開拓創新相結合

新時代社會主義基本經濟制度的實踐探索始終堅持問題導向，針對改革開放和社會主義現代化建設新時期所有制、分配制度、市場經濟體制改革中存在的問題進行整改，不斷推進改革的廣度和深度，并針對部分領域持續開拓創新，成效顯著。

在農村土地制度改革方面，針對農地集體所有而家庭承包經營的土地制度存在的歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題以及農村宅基地很大比例閑置浪費的現象，新時代我國穩步推進農村承包土地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革，推出第二輪土地承包到期后再延長30年的試點，創新性地探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式，促進集體經營性建設用地入市。在國資國企改革方面，針對部分壟斷行業改革滯后、國有企業市場化水平不高、一些國有資產面臨流失等問題，黨的十八大之后，我國對國有企業開展“分類改革”，在此基礎上進行國資管理、公司治理機制完善以及國有經濟戰略性調整，積極穩妥深化混合所有制改革，加強和改進黨對國有企業的領導，強調做強做優做大國有資本和國有企業。在非公經濟發展方面，鑒于對非公經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用認識不足、鼓勵和支持非公經濟發展的政策很難落實、部分民營企業在市場上被限制競爭等問題，提出要推動民營企業轉型升級、改革創新，促進其健康發展，在完善負面清單制度、減輕企業稅費負擔、緩解融資難融資貴、簡化證照辦理程序等方面提出一系列有分量的改進措施。針對我國市場體系仍不健全、市場發育還不充分的問題，開拓性地提出健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，建設高標準市場體系，并加速推進要素市場化改革。

總之，新時代我國在完善基本經濟制度實踐探索方面始終堅持問題導向原則，及時發現問題，并以開拓創新的思路切實解決問題，從而不斷適應新時代新形勢新階段的發展需要。

(二)堅持黨建引領與制度建設相結合

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。新時代我國在發展和完善基本經濟制度過程中始終充分發揮這一最大優勢，堅持以高質量黨建為引領，保障了方向性、協同性與系統性的有機統一。而經濟體制作為基本經濟制度的表現形式，我國經濟體制改革作為大規模制度變遷的過程，是一個包含不同層面各項制度構建的長期與復雜過程。新時代我國深入推進體制改革十分注重制度建設，尤其是注重改革的關聯性和耦合性，強化多方面的制度建設與保障，實現體制機制創新和突破。

在國企改革推進過程中，始終堅持加強黨的領導與完善公司治理有機統一。習近平總書記(2016)指出，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中[18]。尤其是開展“國企改革三年行動”以來，國有企業在公司治理中推動加強黨的領導組織化、制度化、具體化，黨組織在公司治理結構中的法定地位得到明確和落實，中央企業集團全面完成“黨建入章”，全部實現黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”、專職副書記應配盡配并進入董事會，充分發揮黨委(黨組)把方向、管大局、促落實的領導作用[10]。與此同時，加強混合所有制改革的頂層設計，先后制定出臺了20多個制度文件和配套政策，形成了覆蓋混改各個工作環節的制度體系，嚴格規范關鍵環節及流程……政策組合拳的綜合實施有力促進了國有企業改革穩步推進，助推了中國特色現代企業制度更加成熟更加定型。

將黨建引領與制度建設相結合還體現在完善基本經濟制度的其他很多領域。在分配制度改革過程中，基層黨組織在推動精準扶貧、精準脫貧中發揮了戰斗堡壘作用，在加快浙江共同富裕示范區建設方面更是發揮了“領頭雁”作用，體現了抓黨建帶全局促發展。與此同時，全方位制度供給保障再分配調節作用的有效發揮，加快完善城鄉一體的社會保障制度和社會救助制度；加大對腐敗現象的懲治力度，筑牢不能腐的制度堤壩；強農惠農富農政策制度進一步健全，保障并提高農民收入；深化個稅改革，促進“蛋糕”分好；把就業列為重要政策目標，統籌多部門推進就業服務質效提升……多方制度建設強化統籌協調，促使收入差距持續縮小。在推動農村集體產權制度改革過程中，黨支部與合作社聯合模式正在全國大面積鋪開，而這種模式成功的背后是我國及時出臺相關制度與政策文件給予的支持和保障，包括：繼續延長土地承包期限、完善城鄉建設用地增減掛鉤政策、鼓勵宅基地有償退出、保護新型農業經營主體等，有力地促進了土地經營規模擴大，維護了農民合法權益。

總之，新時代在完善基本經濟制度的探索方面始終堅持黨的領導，加強黨的建設，不僅引領了方向性，統籌了協調性，同時也增強了政策聯動性，完善了各種制度安排，有時甚至是超前的制度供給，從而保障了經濟體制改革平穩有序地順利進行。

(三)堅持人民至上與實踐務實相結合

新時代堅持和完善基本經濟制度過程中始終踐行以人民為中心的發展思想，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，充分發揮“泛利性政府”的作用，不受不同利益集團的訴求所干擾，時刻堅持以人民為中心，制定符合全體人民利益的改革舉措，在基本經濟制度的實現形式、實施路徑、策略選擇等方面循序漸進，形成了公有制經濟占主導，非公有制經濟發展較快，各種所有制有序競爭、共同發展的新局面。從分配制度改革看，農民收入快速提高，收入差距不斷縮小，中等收入群體穩步擴大，全體人民共同富裕有序推進，在疫情常態化防控背景下總體上實現了經濟發展和民生改善同步，真正體現并落實了人民至上的價值追求。

在實際改革過程中，新時代基本經濟制度的實踐探索遵循著“實踐的務實主義”原則，始終堅持解放思想和實事求是的總路線，反對教條主義和本本主義，主張通過局部、試點的實驗方式逐漸打破原有秩序，不斷進行“試錯式”實踐，循序漸進，守正創新，使得各項改革逐步演進為與市場運行規律相契合的制度安排。例如，土地制度改革方面，農村承包土地“三權分置”改革從最初區域性試點到逐步擴大至全國；“三項試點”改革也采取分類推進的方式。分配制度改革方面，浙江高質量發展建設共同富裕示范區推進過程中，已選擇28個示范區進行試點。在價格改革方面，先后推出的藥品價格改革方案和醫療服務價格改革也是從建立改革聯系示范點制度、確定試點城市到逐步全面推開……選擇試點的目的在于根據試點的情況發現問題進行調整和完善，進而形成良好的示范效應。如果改革失敗了，危害只是局限在較小范圍。這一經驗也是改革開放和社會主義現代化建設新時期留下的寶貴財富，也成為新時代堅持和完善基本經濟制度實踐探索的經驗啟示之一，通過探索過程中的反復實踐，進而總結經驗、吸取教訓，再廣泛應用，最終達到人民至上的目標。

(四)堅持有效市場與有為政府相結合

社會主義市場經濟體制改革的關鍵是如何妥善處理好政府與市場的關系。習近平總書記(2018)指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好……二者是有機統一的、不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來”[19]。

黨的十八大以來，我國加快要素市場化改革步伐，深入實施價格改革，健全完善現代市場體系。政府的諸多制度安排保障了市場決定性作用的充分發揮，例如，建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法；推進產權保護工作，逐步形成立法、執法、司法全方位制度體系；完善社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制；多措并舉鼓勵民間資本投資,引導社會資本投入，采取有效手段強化對資本的有效監管；加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度。與此同時，繼續完善政府職能，深入行政審批制度改革，推進服務型政府建設，“放管服”改革取得顯著成效。十年來，我國在整體運行機制層面，社會主義市場經濟既充分發揮了市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮了國家調控和制度保障在經濟發展中的重要作用；既體現了市場經濟的普遍原則，又體現了社會主義的制度特征；既堅持了“有效的市場”，又堅持了“有為的政府”，這就構成了我國社會主義市場經濟改革中政府和市場關系的重要特征[20]，表現出社會主義與市場經濟相結合的市場經濟體制具有強大的生命力和內在活力。

四、結論與啟示

十年間，我國發展和完善社會主義基本經濟制度，在所有制改革、分配制度改革、市場經濟體制改革方面進行了實踐探索，取得了突破性進展，并積累了寶貴經驗，主要總結概括為：堅持問題導向與開拓創新相結合，堅持黨建引領與制度建設相結合，堅持人民至上與實踐務實相結合，堅持有效市場與有為政府相結合。習近平總書記(2020)指出，“隨著我國邁入新發展階段，改革也面臨新的任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會主義制度……大膽探索自己未來發展之路”[21]。新發展階段面臨著前所未有的新形勢、新挑戰與新任務，社會主義基本經濟制度的進一步堅持和完善應繼續加強黨的頂層設計、整體謀劃和統一領導，多點突破，在重要領域和關鍵環節向縱深推進，不斷深化所有制改革、分配制度改革和市場經濟體制改革，為續寫中國特色社會主義經濟發展的新奇跡提供制度保障。

第一，在所有制改革方面，當前我國國有資本“大而不強”“大而不優”，非公有制經濟發展仍面臨著市場準入、政策優惠、法規環境等壁壘障礙，須全面深化所有制結構改革。一是增強國有企業活力。堅持黨對國有企業的全面領導不動搖，明確國有經濟服務于國家戰略與民生目標的功能定位，強化國有資本在創新方面的前瞻性、戰略性引導作用；繼續推動中國特色現代企業制度建設，進一步加大混合所有制改革的力度，避免形式上的“混”，關鍵在于“改”，建立混改容錯糾錯機制。二是增強非公有制企業活力。在堅持兩個“毫不動搖”的基礎上，著力提升“兩個健康”水平，完善公平競爭機制；消除非公經濟在資金流通、市場準入以及政府補貼等方面的隱性壁壘，創造支持非公經濟健康發展的法律制度和金融環境，深入落實“兩個平等”。

第二，在分配制度改革方面，當前我國居民收入差距仍然較大，須全面深化分配制度改革。一是健全初次分配機制。繼續提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產要素按市場評價貢獻參與分配的機制，尤其要注重數據要素在參與收入分配時的權屬和保護問題；多渠道拓展居民財產性收入。二是完善再分配機制。合理利用人工智能、大數據等新技術手段提高收入調節和社會救助的精準性；加大稅收、轉移支付、社會保障的調節力度。三是引導和激勵第三次分配。加大政策扶持力度，支持有能力的企業和社會群體參與社會公益事業，完善相應的激勵體系、保障制度、立法機制以及監管舉措。

第三，在市場經濟體制改革方面，當前我國市場經濟發展中仍存在著要素流動不暢、微觀經濟活力不強等問題，一些地區“放管服”改革緩慢，政府服務效率不高，加速構建高水平的社會主義市場經濟體制，須繼續堅持推動有效市場與有為政府相結合。一是激發各類市場主體活力，建設高標準市場體系。加快推動產權制度改革，強化產權有效激勵和侵權懲戒力度；著力夯實競爭政策的基礎性地位，助力統一市場建設；充分利用“互聯網+大數據”平臺體系，加強和完善市場信用體系和市場監管。二是加快轉變政府職能，完善宏觀經濟治理。強化地方政府的契約精神、服務水平和治理能力，更好發揮政府作用彌補市場失靈；深入推進政府“放管服”改革，抓好政策落實，優化服務體系。