新時代特殊教育發(fā)展的獨特意義

殷雅竹

2021年12月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，這是未來幾年我國特殊教育發(fā)展的行動綱領(lǐng)。我們必須充分認識特殊教育在新時代教育發(fā)展中具有的獨特意義。

一，發(fā)展特殊教育有助于推動教育從關(guān)注抽象人到關(guān)注具體人，回歸育人本質(zhì)。習近平總書記提出，共同富裕的道路上一個都不能少，要讓每個人都有人生出彩的機會。江蘇貫徹落實國務(wù)院“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，首次以政府名義將特殊教育定義為面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及神經(jīng)發(fā)育障礙（含注意缺陷多動障礙、特定學習障礙等）、情緒行為障礙等有特殊需要的兒童青少年提供的教育。該定義突破了特殊教育就是殘疾人教育的藩籬，將特需學生從抽象的學生群體中凸顯出來，清晰化為鮮活、差異的個體形象，全面、精準地納入特殊教育范疇。這是特殊教育撬動普通教育體系向育人本質(zhì)回歸的過程。

二，發(fā)展特殊教育有助于增進對人類生命多樣性和社會治理復(fù)雜性的認知，推動教育公平。特殊和異常是生命演化過程中的必然現(xiàn)象，只要人類存在，特殊障礙就將如影隨形，特殊人士承擔了人類進化所付出的代價。把起跑線拉得再平，也無法消除天賦的差異。在公平競爭的基礎(chǔ)上，如果滿足差異原則，就可以實行不平等分配，以便改善處境最糟糕的人的狀況（劉擎，2021）。這是正義的要求。特殊教育通過差異教育服務(wù)體現(xiàn)社會制度的正義，推動教育從機會公平走向?qū)嵸|(zhì)性的過程公平，并同時影響一代公民建立社會公平、差異分配的觀念，為建立基于復(fù)雜性的社會公平治理體系奠定基礎(chǔ)。

三，發(fā)展特殊教育有助于探索建立賦權(quán)增能的特教特辦管理機制，推動因材施教。從“十三五”開始，江蘇探索建立特殊教育規(guī)范管理制度，其核心是嚴格監(jiān)督保障前提下的自主課程設(shè)計與教學實施。家長許可制度保障家長在評估診斷、課程設(shè)計與實施等方面的決策權(quán)和參與權(quán)；學校服務(wù)清單制度公開承諾為孩子提供特殊教育服務(wù)；集體審議和決策制度保障特殊教育責任落實到人、可追溯；個別化教育質(zhì)量評估制度保障特需學生發(fā)展納入所在班級、學校及校長個人考核評價。在上述制度基礎(chǔ)上，賦予學校個別化教育的充分自主權(quán)：支持學校依據(jù)普教和特教標準進行課程適宜性改造，改造內(nèi)容包括課程結(jié)構(gòu)、課時安排、班級編排、目標內(nèi)容、教材選用、教學方式、作業(yè)設(shè)計、教育評價等幾乎所有的課程、教學要素與環(huán)節(jié)。“十四五”發(fā)展提升行動計劃進一步提出，依托資源教室和專職特殊教育教師（特教教研組長），在普通學校設(shè)立特需學生發(fā)展支持中心，負責全校融合教育工作的規(guī)劃管理和教育教學科研。省教育廳組織的特教教師準入資質(zhì)培訓(xùn)，到2022年底完成約3900人、每人240課時的學習與考核，覆蓋絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的義務(wù)教育學校和幼兒園。賦權(quán)、增能如同雙翼助飛特殊教育專業(yè)化發(fā)展，同時也深刻影響著普通學校的既有教育生態(tài)。如南通市通州區(qū)“縣域初中普職特融通發(fā)展模式建構(gòu)與實踐探索”成為江蘇省前瞻性教學改革實驗項目，正在開啟更大影響范圍的因材施教試點。

國務(wù)院“特教特辦”的思路為教育發(fā)展圈出了一個改革特區(qū)，按需配備人、財、物并提供個別化教育服務(wù)的思想適用于特殊教育對象，也適用于遭遇意外變故、特殊疾病、疑似輟學等其他困境學生，更適用于每一個具有不同性格稟賦的普通學生。特殊教育正在以特殊的方式，引領(lǐng)我們找到擺脫教育內(nèi)卷的道路。