學習貫徹黨的二十大精神 全面推進湖南法治民政建設

☉ 曹忠平

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家?！秉h的二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述、專門部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。湖南省民政廳堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足民政職責職能，著力加強法治建設，榮獲全省法治政府創建示范單位、全省“誰執法誰普法”優秀單位、全省行政執法案卷評查優秀，法治民政建設取得一定成效。新時代新征程，要全面學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指引，落實全面依法治國部署要求，推進法治民政建設，推動法規政策標準各載體銜接、立法執法普法全鏈條發力、各級民政部門全方位聯動，為社會主義現代化新湖南民政事業高質量發展提供有力法治保障。

推動學習貫徹習近平法治思想走深走實

黨的二十大報告指出：“我們創立了新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，提出一系列治國理政新理念新思想新戰略，實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍?！绷暯椒ㄖ嗡枷胧邱R克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創新發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導思想。我們要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持不懈用習近平法治思想創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把習近平法治思想作為各級民政部門黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，納入民政領導干部年終述法、民政系統行業普法考試及民政業務培訓的重要內容，辦好全省民政系統習近平法治思想研修班，舉辦法治專題講座，組織開展“送法下基層”“憲法進社區”等普法活動。堅定不移將學習成果體現在尊崇法治、厲行法治的自覺上，體現在履職盡責、干事創業的行動上，堅持以人民為中心，著力保障未成年人、老年人、殘疾人等群體合法權益，著力解決人民群眾急難愁盼問題，真正把習近平法治思想貫穿到民政工作各方面全過程，彰顯黨的根本宗旨和社會主義制度優越性。

堅持和加強黨對法治民政建設的領導

黨的二十大報告指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。”民政工作關系民生、連著民心，毛主席提出“民政就是做人的工作”，習近平總書記指出“民心是最大的政治”。要牢牢把握民政工作的政治屬性，將堅持黨的全面領導作為法治民政建設最根本的遵循。要進一步健全法治民政建設領導機構，形成主要領導負總責、法治機構牽頭抓、業務機構具體落實的工作機制。民政部門主要領導應主動履行推進法治民政建設第一責任人職責，每年組織研究法治建設工作，確定重點任務，明確完成時間，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核，全年有臺賬，要進一步壓實民政部門法治建設責任，形成法治民政建設的最大合力，要充分發揮黨委（黨組）在本單位法治建設中的領導作用，統籌本單位本系統法治建設工作，將法治建設納入年度工作計劃，與業務工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，確保各項工作落細落實。

努力構建完備的民政制度規范體系

黨的二十大報告指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施和監督，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推進科學立法、民主立法、依法立法?！泵裾ぷ魇巧鐣ㄔO的兜底性、基礎性工作，對于促進社會和諧穩定、夯實黨的執政基礎發揮著不可或缺的積極作用。我們要結合落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，不斷健全民政法規制度體系，以良法促發展保善治。一是加快立法步伐。聚焦人民群眾急盼，加強民生領域立法，實施《湖南省民政廳立法立制規劃（2021—2025年）》，年內出臺《湖南省社區居家養老助餐服務若干規定》，爭取將制定修訂《湖南省行業協會管理辦法》《湖南省實施<未成年人保護法>辦法》《湖南省實施<預防未成年人犯罪法>辦法》列入省政府2023年立法計劃。二是提高立法質量。完善立法論證評估制度，建立立法風險防范機制。立法要深入調查研究，廣泛聽取意見，尊重和體現客觀規律，與當前經濟社會發展水平相適應，考慮財力狀況等因素，不能盲目立法、脫離實際。積極開展務實管用的“小快靈”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。鼓勵市、州探索具有地方特色的民政立法。三是加強規范性文件管理。聚焦民政制度的空白點和沖突點，整體推進各項民政政策的立改廢釋工作。嚴格落實規范性文件“三統一”（統一登記、統一編號、統一印發）、合法性審查和定期清理制度，及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的文件目錄。四是完善標準體系。貫徹《民政部 市場監管總局關于全面推進新時代民政標準化工作的意見》，實施《湖南省民政地方標準管理辦法》，制定修訂養老服務、兒童福利、社會工作等領域的地方標準，強化相關國家、行業、地方標準的宣傳貫徹執行，開展標準化試點示范，以標準化引領民政事業高質量發展。

全面打造高效的民政法治實施體系

黨的二十大報告指出：“扎實推進依法行政，轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，提高行政效率和公信力，全面推進嚴格規范公正文明執法?！泵裾ぷ鳂I務多元，民政領域涉及的法律法規規章眾多，民政部門要切實樹牢法治思維，進一步提升法律法規和政策措施執行的規范化水平。一是嚴格依法履職。落實民政部門權責清單，推進審批服務事項標準化清單管理。實施重大行政決策程序暫行條例，印發《重大行政決策事項清單》，制定《重大行政決策目錄》。健全行政決策執行、跟蹤反饋和評估制度，落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。二是推進“放管服”改革。執行民政領域市場準入負面清單，落實公平競爭審查制度。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進婚姻登記、殘疾人兩項補貼資格認定申請等與群眾生活密切相關的政務服務事項“跨省通辦”。三是完善行政執法程序。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，統一行政執法案卷、文書基本標準，規范和精簡民政領域執法事項，執行《湖南民政行政處罰自由裁量權基準》，嚴格落實告知制度。四是加大行政執法力度。聚焦與人民群眾、社會組織、市場主體關系密切的行政執法重點領域，履行執法責任，治理執法不作為、亂作為。對養老、殯葬等行業存在的突出問題，開展集中專項整治，查處違法違規行為，健全長效管理機制。五是加強社會組織、城鄉社區依法治理。加強社會組織黨的建設，推動社會組織健全以章程為核心的法人治理結構。健全社會組織綜合監管體系，常態化開展非法社會組織打擊工作。促進黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系建設，加強村（居）民委員會規范化建設，開展村規民約和居民公約法制審核，深化“民主法治示范村（社區）”創建活動。

不斷完善嚴密的民政法治監督體系

習近平總書記強調：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”全面推進法治民政建設，必須加強對權力運行的制約和監督，真正將權力關進制度的籠子。一是推進政務公開。以公開為常態、不公開為例外，在政務網站及時更新法定主動公開內容。強化社會組織、慈善事業等重點領域的信息公開，推動救助管理等民政服務機構定期舉辦“開放日”活動。二是規范行政復議和應訴工作。落實行政復議體制改革要求，認真履行告知、參與等職責。執行行政機關負責人出庭應訴制度，切實履行生效裁判。建立案件上報制度，通報典型案例。三是強化行政執法監督。落實行政執法責任，嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。完善行政執法案卷管理和評查、行政執法考核評議等制度。暢通投訴舉報渠道，加強對行政執法行為的群眾監督和輿論監督。四是完善糾錯問責機制。健全民政行政問責制度，規范問責程序。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，做到依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責。落實“三個區分開來”要求，建立健全擔當作為的激勵和保護機制。加大上級民政部門對下級民政部門的監督力度。

加快形成有力的民政法治保障體系

黨的二十大報告指出：“建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。”要圍繞履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，不斷增強民政服務能力，為法治民政建設提供重要支撐。一是加強民政法治宣傳教育。開辦法治宣傳專欄、?？?、專版，加大民政法治網上宣傳教育力度。在民政服務機構、社區服務場所中，充分體現法治元素，推動法治文化與傳統文化、紅色文化等融合發展。利用重大紀念日、傳統節日等契機，開展群眾性法治宣傳教育活動。制作婚喪習俗改革、地名文化等有民政特色、有傳播影響力的作品和節目，發揮城鄉社區工作者、社區志愿者、社會工作者、社會組織在法治宣傳教育中的積極作用。二是加強民政法治隊伍建設。打造適應新時代要求、政治過硬、業務精通、能力突出、作風優良、人民滿意的民政法治隊伍，選拔具有法律職業資格、專業背景或從業經歷的人員調整充實到民政法治工作崗位。注重法治人才培養，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。嚴格落實行政執法人員資格管理制度。三是加強信息化保障。統籌推進民政法治化與信息化深度融合，推進民政執法信息系統建設。加強行政執法信息化裝備的配置和應用，合理安排執法裝備配備、科技建設等方面的投入，逐步配齊行政執法記錄儀等錄音、錄像設備。四是加強督查考核指導。把法治民政建設成效納入目標管理考評和綜合評估指標體系。每年一季度向同級黨委政府和上級民政部門報告上年度法治政府建設情況，并向社會公開。開展定期檢查和專項督查，對工作不力、問題較多的及時約談、責令整改，對成效顯著的進行表揚。▌