新形勢下高校助力軍民科技協同創新路徑研究*

吳楠 陳瑩

（西北工業大學）

驅動軍民科技協同創新發展是當前特別強調的重大國家戰略，也是構建國家一體化戰略體系和能力的核心力量，其核心在于一體化整合、運用科技資源、科技力量，進而實現二者的一體化發展，達到科技成果共享的目的。

軍民科技協同創新的內涵是為滿足國防科技技術和服務等創新需求，聚集不同主體間的各項必要要素，實現科技資源在經濟體系和國防體系中的有效流動。無論是著眼于基礎研究、技術開發和成果轉化的縱向協同創新方式，還是面向相關部門、企事業單位和高校研究院所平臺的橫向協同創新方式，其最終都是通過增進不同主體間的緊密合作，推進新時代發展格局下的軍民科技協同創新平臺發展。

一、高校推進落實軍民科技協同創新情況及原因分析

我國高度重視科技創新和成果運用，倡導各層次的科研人員把論文寫在祖國大地上，把科技成果應用在推動現代化的進程上。作為科研中心，高校處于國防科技創新體系的上游，是保障我國基礎研究的核心力量，也是開展高精尖技術基礎研究與應用、成果轉化與高新技術產業化的主力軍。因此，高校在軍民人才培養、科學研究和服務軍民企業科技進步中發揮了重要作用，但在落實過程中仍存在以下突出問題。

（一）軍民科技創新政策不配套

當前不同部門制定的政策相互銜接性弱，組織結構較散，尚未形成合力。部分政策的指導性強，操作性差，容易落實不到位，特別是軍民科技協同創新中遵循科研規律寬容失敗、激勵科技協同創新的政策難落實。

（二）軍民科技創新資源要素分離

軍與民這兩個科技創新體系是二元分離狀態，國防科技成果轉向民用不得不維護國防利益和國家秘密，要想轉為民用先要跨越“專利解密”的阻礙，由此就限制了國防科技成果應用轉移的進程，無法實現國防科技轉民用的效益最大化。

（三）滿足轉化需求的高質量科技成果仍然不足

科技成果轉化過程中對技術的落地應用關注不夠，在開展相關產學研協同創新時不能完全發揮出成果轉化的社會效益。由于高校自身對外交流受限，其科技成果大部分都處于實驗室的樣機或初級產品階段，“即時轉化”能力提升較為局限，這就造成了企業對這部分處于實驗室階段的科技成果“接不住、用不了”。

（四）科技成果轉化資金瓶頸仍然存在

依托高校優勢學科形成的科研成果大多為科技水平位列前端的“高精尖”項目，但這同時也代表著高風險和高投入，因此就難以尋找合作伙伴。同時，企業發展過程中也存在融資困難問題，尤其是國防科技部門對中小企業的扶持不夠，使得中小企業難以在大范圍內應用國防科技成果。

（五）科技成果專業服務機構與專業隊伍缺乏

過多依賴科研平臺慣性自主發展，缺少對基礎研究和前沿科技創新進行引導性支持，導致部分科研平臺對高層次人才的吸引力不強，開展科技創新活動的活力不夠。據統計，我國僅有一小部分的高校科研院所（占比為9.5%，約264家）設立了技術轉移服務機構，由此可見，絕大部分高校嚴重缺乏這一類兼備成果轉化和財務、市場等專業能力的管理和服務人才，因此無法有效分析科技成果轉化項目的成熟度和可行性，使可行性研究、財務分析等規避轉化風險的方法流于形式。

二、加強高校推進落實軍民科技協同創新的路徑

目前，已經有部分學者基于自身研究探索出了針對我國軍民科技協同創新過程中潛在問題的應對措施及建議。例如，基于利益相關者理論，郭永輝[1]認為可以從不同角度出發展開討論，提出了企業、市場及產權激勵維度下的軍民合作創新的利益均衡治理模型。而徐輝[2]認為在融合創新過程中應建立國家軍民科技合作創新體系，搭建科技創新平臺，整合創新力量，充分發揮創新溢出效應，使得國防層面和民用層面的科研長期面臨的二者分離和效益低下的問題得以解決。

新形勢下，應充分認識到加快實現科技自立自強的必要性，通過科技力量為經濟社會發展和國家安全保障提供更多支撐，從而有效發現新的機會，開拓新的局面。從高校的角度出發，高校應進一步發揮資源優勢，助力軍民科技協同創新。經調查研究與實例論證，現提出高校加強軍民科技協同創新、推動科技成果轉化的若干有效路徑。

（一）堅持創新驅動與轉型發展，充分發揮軍民科技協同創新的支撐引領作用

1.堅持基礎原創，努力成為重大科技突破的主力軍、原始創新的策源地

基礎研究是國防科技發展和軍民科技融合發展的基本保障，應該在軍民科技系統創新體系中發揮國防基礎研究的主力軍作用。在涉及到國家整體發展和長遠利益的科技問題上，緊密圍繞國家軍事需求和事關國家安全的重大工程問題，將各類技術創新作為突破口，例如：關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新，去強化基礎研究應用牽引作用，從經濟社會發展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學問題，強化不同學科深度交叉融合，開辟新的發展方向。

2.構建科研生態體系，堅持正確科研價值引領

優化學術生態，引領教師回歸初心和使命。通過科學的評價體系、合理的評價周期和創新的評價手段，推動教師回歸學術初心。弘揚科學家精神，激勵和引導科研人員追求真理、勇攀高峰，堅持自由探索和有組織科研“雙輪驅動”。鼓勵科研生態文化建設以自由探索、寬容失敗為主。持續加強學術道德建設，加強科研誠信審核和科研倫理審查，建立非密外協科研項目校內公示機制和科研項目外協單位誠信審查機制，加大對違背科研誠信要求行為的查處力度，“零容忍”嚴肅查處違規行為。

（二）堅持立德樹人根本任務，以高水平科學研究支撐高質量人才培養

1.深化對軍民科技協同創新支撐人才培養的認識

創新是實現科技自立自強的基礎和前提，培養具有創新精神、創新能力的人才是實現軍民科技協同創新的根本途徑。要充分激發軍民科技協同創新對于人才培育的重要力量，發揮科研育人作用，把科學研究和人才培養緊密結合起來。堅持不懈將愛國主義精神、科學家精神和國防軍工精神等融入教育教學各環節，引導學生不僅要樹立遠大理想，堅定理想信念，更要構建正確的人生觀、價值觀。

2.深化教育教學改革，提升科研育人水平

開設相關的課程，培養學生發現問題、解決問題的能力，以及大膽質疑、勇于創新的科學精神。優化教學內容，把科研的最新成果引入到教材、課堂和教案，引導學生及時掌握科技動態。強化科研拓展訓練，鼓勵學生基于興趣、問題的科學實驗，加大科技資源面向學生的開放程度，讓學生能夠自主地開展科學研究和探索。為學生提供多元選擇的科學研究項目教育，引導學生積極投身基礎科學研究和關鍵技術攻關。

（三）堅持開放合作與強強聯合，開創產學研有組織緊密合作、服務國家發展的新局面

1.加強和軍工廠所及重要區域的產學研合作

緊密圍繞“四個面向”，加強國家戰略目標與任務對接，全面梳理并規劃與軍工集團和重要企業的戰略任務合作圖譜，優化合作渠道與機制，互補協同加強長期合作。主動融入到各種類型的創新驅動平臺建設，并且有效利用這些平臺的創新成果產業資源，助力地方經濟發展。圍繞重點任務、“卡脖子”技術難題、關鍵核心技術問題等，有組織地開展聯合攻關，將基礎研究與實際工程需求緊密結合。

2.探索建立青年教師和行業緊密聯系新機制

針對部分青年教師工程背景弱化、與軍工廠所聯系疏離的情況，探索校企聯合新模式，以聯合重大科研攻關為依托，組織青年教師進廠入所、赴重要機關等掛職鍛煉，持續開展“走院訪所”，使得青年教師研究“更接地氣”，助力其快速成長。合理調整青年教師從事基礎研究的考核評價體系，支持青年教師開展相關軍工院所基礎研究和前沿科技創新，有效監督學術論著、項目成果的質量、貢獻、績效，使得青年教師能夠沉下心來鉆研周期長、難度高、風險大的科學難題。

3.持續加強科技成果轉化體系和能力建設

加強國家類技術創新中心的建設，把先進的技術創新與成果轉化服務覆蓋到各類企業，尤其是中小企業。完成知識產權、職務科技成果權屬改革試點工作，優化政策制度體系，促進科技成果能轉盡轉。設立知識產權專項資金，逐步建立健全專利導航工作的有效運行方式，完善職務科技成果披露制度，建立專利申請前評估制度。切實加強知識產權管理，推動科技成果轉化。

（四）堅持科研管理體制機制改革，在支撐優化科技創新體系方面彰顯新作為

1.深化科技體制機制改革，提升創新體系效能

全面深化科技體制改革，是進一步激發體制機制活力、增強科技與經濟實力的基本要求，可通過體制機制改革打破現有體系中固有的利益格局。持續深化學?？蒲泄芾眢w制機制改革，完善科研管理制度體系，進一步優化科研項目和經費管理體系，提升科研資源配置效率。深化“擴大自主權”改革試點，賦予科研人員和相關機構充分的決策權、經費支配權和資源調動權。結合科研信息化建設，進一步簡化業務流程，切實減輕科研人員負擔，著力激發科技創新活力。加強對有組織科研的模式特點及規律的研究，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等新的科研組織模式，促進科研管理轉型發展。

2.完善科研評價體系，樹立正確科研評價導向

在設置科技人才評價體系的過程中，把“破四唯”和“立新標”置于同等重要的位置，在科研評價體系中考察個體和組織的全面發展，以此作為評價的主要導向，不僅要考慮創新價值，更要考慮能力和實際做出的貢獻，從而能夠更全面、準確反映出成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻。優化科技人才評價方法，拓展代表性成果形式，從育人實效、理論創新、技術突破、成果轉化等多方面評價教師業績。構建科學的考核評價體系，在聘期探索引入團隊考核，在基礎研究領域探索長周期考核，在國防科技等特殊領域建立專門評價辦法等。建立健全同行評議和第三方評議制度[3]，規范各類科研評審活動和評審專家管理，提升科研評價的科學性、專業性和公信力。

3.堅持科研平臺治理體系創新

牢牢抓住國家級平臺重組機遇，加快高校國家重要科研平臺布局和培育建設。探索設立重點科研平臺創新能力提升計劃，圍繞重要新方向和學科新的增長點，支持青年教師開展基礎研究和前沿科技創新，特別是在原理創新取得突破的基礎上，助力研究工作再上臺階，研制出樣機、樣件、試驗系統等實物性成果，增強國家重大戰略的對接能力。暢通科研平臺體系機制體制，為實際組織管理中的平臺負責人提供工作抓手。為部分國家級平臺引入領軍人物及高層次人才，有組織地進行規劃和布局，特別是針對科技前沿和國家重大需求，通過引導、支持基礎研究和創新探索前沿科技，有效激發科技創新的持久動力。

（五）加大重點領域和重大項目軍民科技協同創新，完善軍民科技成果雙向轉化體系

1.加強對未來技術發展趨勢、作戰模式和戰爭形態的綜合研判

在重點領域方向組建跨學科、跨學院專家組，圍繞國家重大需求與軍事前沿開展研討論證，提升重大任務的主動策劃和實施能力，應對未來的變化與挑戰。重點圍繞關鍵核心技術突破，在民口優勢領域及軍事急需領域，加強建設統籌、資源共享、聯合攻關，形成軍民科技一體化發展的新局面。

2.強化與相關部門主動溝通對接

加強與相關部門交流對接，構建重點任務合作圖譜，把高校做基礎研究的重要優勢發揮出來，例如積累深厚的研究基礎和多學科交叉融合的研究方向和資源保障，強化重點科研任務聯合攻關，構建錯位發展、優勢互補的新局面。對于已經部署軍民科技協同任務的國家科技重大專項、國家重點研發計劃專項重點抓好落實，進行技術成熟度評估，建立與相關部門的技術裝備推薦機制和渠道，積極推動研究成果在軍事裝備中的應用。

3.推進科技成果轉化“全創改”

開展職務科技成果權屬改革，因地制宜地推進相關國家試點工作，賦予關鍵科研人員享有科技成果所有權或長期使用權的權利。探索職務科技成果單列管理，并設置對應的管理和監管機制，使其逐漸專門化，推動更多成果實現轉化。持續推動以橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化的相關制度的建立健全。

4.加大高質量專利培育力度

建立專利申請前評估制度，加快建設專利導航，在優勢特色學科和國家重點發展領域上優化布局國內外知識產權，在提升專利申請數量的同時也重點保證質量。支持科技成果后期持續研發，創造高質量專利鏈和標準必要專利，擴大自主可控技術專利組合規模，提高科技成果轉化率。

5.暢通軍民兩用技術雙向轉化渠道

改革國防專利管理制度，提高國防專利質量。建立國防知識產權強制實施補償機制，完善國防類別專利保密解密的長效機制。建立關于國防知識產權歸屬、利益分配、激勵、保護和創新成果轉化等問題的解決辦法，加大國家知識產權應用于國防領域的保護力度。

6.建立健全技術服務體系

強化技術交易市場為軍民兩用技術轉移轉化服務的功能，加大成果轉化的金融支持，建立涵蓋知識產權服務、科技金融服務、科技咨詢服務等多個維度的服務體系。增設成果轉化專職崗位，培育技術轉移專業化隊伍，建立相應的分配激勵機制[4]。探索成果轉化企業股權退出機制，籌資設立專項基金，支持知識產權管理運營改革、成果轉化項目培育等公共服務平臺建設。

7.加大成果轉化的金融支持

設立同軍民科技協同創新發展相關聯的基金，用于支持軍民兩用的技術成果轉化。完善軍民科技協同創新貸款制度。建立軍民科技協同創新保險制度。優化改進相關財政資金投入研發領域的方式方法，不斷完善出更多元化的投融資體系和更健全的科技金融服務體系，發展多層次資本市場。