青島西海岸新區都市郊區鄉村振興之路的探索實踐

□韓燕紅，丁淑玲，韓廷錦

（1.青島西海岸新區農業農村局，山東 青島 266400；2.青島西海岸新區紅石崖街道辦事處，山東 青島 266426）

1 起因：區劃調整亟須重塑城鄉關系

2014 年6 月，青島西海岸新區獲批第九個國家級新區。青島西海岸新區農村面積達到51%，東西部、城鄉之間發展不平衡的問題較為突出，但是經略海洋、軍民融合、自貿試驗區和國家級新區體制機制創新四大國家戰略疊加，第二、第三產業優勢明顯，城市化率高達81%，城市對農村帶動作用較強，農村依托、服務、服從城市發展，具有城鄉共生、關系緊密的都市郊區典型特征。

基于都市郊區城鄉緊密關系以及發展不平衡的現狀，青島西海岸新區轉變過去就城區抓建設、就農村抓“三農”的傳統觀念，樹立城鄉融合理念，強化協同發展思維，確立了通過打造城鄉融合發展共同體促進全域振興、全面振興的發展思路，真正將農村打造成與城區同頻共振、和而不同、相得益彰的美麗宜居新農村[1]。

2 創新：結合城鄉發展

2.1 全域賦能

在最大程度上打破城市在整個發展過程中的限制條件，從多方面進行活力源的布局，爭取做到全域謀劃、推進和振興。

董家口經濟區港產城一體化發展，現代農業示范區引領高新農業，藏馬山度假區打造田園文旅高地，王臺新動能產業基地拉動智能制造，交通商務區建設高鐵新城，中德生態園和橋頭堡國際商務區實施開放驅動，以上七大功能區為青島西海岸新區西部鎮街經濟發展注入了新技術、新產業、新活力。促進鎮級財政、村集體收入和農民人均可支配收入“三個增長”，產業結構、就業創業及生活方式“三大轉變”，鎮村基礎設施、人居環境和公共服務“三項提升”。在中德生態園的輻射帶動下，紅石崖街道15 個村集中搬遷安置到現代化的福萊社區，通過利用拆遷補償款購置優質商業資產及通用廠房、土地流轉、盤活存量土地、社區商業版塊打包出租等方式，15 個村集體收入由拆遷前的幾乎為零，增長到了2019 年的3 000 萬元。依托橋頭堡國際商務區，9 個村莊啟動搬遷改造，惠及共3 976 戶、1.3 萬居民，原來的“城中村”將成長為國際新城。

鎮級打造特色小鎮，以鎮街產業振興集聚區激發鎮域發展活力。把發展鎮街駐地經濟放在突出位置，充分發揮鎮街的樞紐作用，不斷引進新的工商資本、產業、相關技術和人才4 個主要方面，不斷應用到鎮街和農村的建設過程中。目前，12 個特色小鎮累計完成投資31 億元，完成基礎設施和環境改造重點建設項目340 個，撬動社會資本400 億元；12 個集聚區已聚集項目182 個，累計完成投資56.9 億元。比如，海青鎮依托山、水、茶、竹資源優勢，鎮駐地改造、商業街建設均體現茶文化風格、竹文化風韻，形成了“竹風茶韻、靜雅海青”獨特魅力，鎮駐地面積擴大了1 倍，商貿服務、休閑旅游日益繁榮，沿街網點租金實現倍增，被授予“中國名茶之鄉”“中國最具特色魅力小鎮”、全國“一村一品”示范鎮。

村級建設美麗鄉村示范村，堅持以組織振興為統領，積極推進美麗鄉村示范村建設，不斷完善基礎設施，優化公共服務，發展特色產業，提升宜居水平，投資12.5 億元建成105 個美麗鄉村示范村，形成了開城路綠色長廊等4 條美麗鄉村精品線和鐵山楊家山里等9 個美麗鄉村示范片區。

將美麗鄉村建設和土地規模經營、村莊布局優化有機融合，規劃建設藏馬山、楊家山里、田園青島、海青茶山4 個市級田園綜合體，面積共116 km2，涉及了54 個村、1.4 萬戶，總投資95 億元，激活一片區域、壯大一個產業、帶動一方農民[2]。

2.2 協同發展

打破城鄉二元體制局限性，總體促進各方面相結合，逐漸實現工農相互促進、城鄉之間相互幫助、達到共同繁榮。

城市和農村之間的產業相互促進共同發展。以影視文化產業為主，城區建設靈山灣影視文化區，農村建設影視拍攝外景地、影視拍攝鄉村基地，打造“一區多基地”發展格局。影視外景地所在地藏馬鎮創新開展群眾演員培訓，組建農民群演千人公社，結合村莊改造配套建設1.4 萬m2的集體產業發展用房，對接引進影視創作中心、動漫孵化基地等項目，實現集體經濟和農民雙增收。圍繞軍民融合產業，城區建設古鎮口融合區，農村配套建設蔬菜糧食種植、食品加工、應急保障、科研檢測中心等后勤保障基地，做強做大“軍供品牌”。信息技術與農業深度融合，投資50 億元建設中國供銷北方國際智慧物流港，打造集電子商務、大數據共享、金融服務、價格形成等功能于一體的全球現代化綜合商貿交易平臺；建成6 家電商示范鎮、717 家益農信息社，“新媒體+電商”“互聯網+產銷配送”、線上草莓節等經營新模式給鄉村發展注入了新動力[3]。

生態環境協同建設。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，厚植生態優勢，植樹造林約7 933 hm2、整治河道約100 km、清理恢復海岸線約130 km。認真做好“生態+文化”、旅游、康養等文章，各村莊爭相引進了香博園、杜鵑園、花都藝博園等一批農旅結合項目，在保護生態中發展經濟，在經濟發展中保護環境，將資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

基礎設施協同配套。將城市和鄉村的路網在最大程度上達到一體化的進程，路網密度129 km/100 km2，軌道交通13 號線、開城路等骨干道路連通城鄉，將全區的所有道路進行硬化，爭取做到全面實現各個鄉村之間道路相通、每一戶村民之間的道路相通。將城市和鄉村的公交車發展起來，讓所有村莊都實現交通便利，2 km 內有公交線路，原來從建成區到海青鎮需要14 元，現在僅需要2 元。將城鄉垃圾進行集體化處理，以農戶為單位進行收集，每個鄉村配有專用的垃圾車進行收集。將垃圾運輸到垃圾處理站進行集中處理的方式，不斷實現農村垃圾分類，最大程度上將各種垃圾分類設置置備齊全。自來水的供應由城市供水系統逐漸延伸至鄉村，最大可以連接204 個村莊。

2.3 組團共建

打破單方面進行的方式，將各個城鄉主體進行結合，實現相互幫助、共同雙贏。

功能區與鄉鎮（街道）組團。泊里鎮依托董家口經濟區堅持港產城一體化發展，聘請同濟大學吳志強院士領銜的城市規劃研究團隊，編制《泊里小城市控規與城市設計方案》，以“打造世界小城市永續發展中國樣板”為目標，鎮財政年收入實現12 億元，農民年人均可支配收入達到4 萬余元，榮獲“全國新型城鎮化典范鎮”榮譽稱號。藏馬山旅游度假區發展影視文化、休閑度假等產業，直接帶動藏馬鎮周邊15 個村集體存款由開發前的75.8 萬元增長到4.08 億元，以往的農民耕作的農業區逐漸演變成現代的影視文化旅游區，普普通通的農民逐漸改變成現代化的農民工，以前的老舊村莊不斷發展成為帶來現代化色彩的農村社區，呈現了“產業興、生態美、農民富”的新局面[4]。

逐漸實現區域性國企幫助各鄉村發展。建立鄉村振興的發展機制，在這個過程中要遵循“政府引導、國企主導、鎮村主體和社會參與”方針，20 多家國有企業對12 個鄉鎮進行一對一的幫扶。企業主要為鄉鎮提供資金支持、人才、技術和經營方式，鄉鎮以土地供應和閑置的房屋作為主要資源，利用這種方式在最大程度上達到鄉村振興和國企更好發展的“雙贏互促”局面。軍民融合發展集團投資建設楊家山里田園綜合體，整合楊家山里片區紅色資源、農業資源，發展壯大特色產業，讓古老的村莊煥發出嶄新的活力，片區里的黃泥巷、后石溝等村成為“網紅”村莊。

結合發展好的企業和新型經營主體，逐漸形成產業化系統主體，以企業為主體和鄉村結合形成合作社，從而真正意義上達到“1+1+1＞3”的效果。新區把區供銷社作為發展企業的主體，把12 個鄉鎮的土地結合起來建成一個“萬畝種植基地”，使其訂單種植面積達到4 000 hm2，建成6 處、3 萬t 冷風庫，中央廚房日加工各類農產品50 余t，全年農超對接供應農產品7 萬余t，構建“產、加、儲、銷”一體化服務格局。供銷社新投資建設的全渠道中餐工業化項目，達產后可日產盒飯32 萬份，新增就業700 人，帶動6 666 hm2蔬菜種植基地，融合了種植、養殖、加工、營銷等產業[5]。

2.4 黨建統領

突破“就黨建抓黨建”局限性，抓黨建、興文化、強治理，強基固本、凝神鑄魂、全面振興。

把黨建作為發展的基礎。在整個發展過程中要始終以共產黨的領導為主，在最大程度上優化和完善鄉鎮的黨建聯席會和鄉村發展的各項制度，優化村莊組織結構，促進村改居社區向城市轉型，將1 243 個村和社區優化調整為140 個新村、226 個城市社區。新村和社區黨委全面統領轄區村莊、黨建、群團組織建設，履行區黨建、發展、治理、服務等工作職責。注重基層黨建平臺增效、堡壘筑基、細胞激活、榜樣引領，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。開展“千名干部進鄉村”，組織黨員干部下鄉，在機關事業單位范圍內抽調人員組建鄉村振興工作隊，選派400 多名專職鄉村工作指導員和“第一書記”進行聯鎮幫村，在全區范圍內公開遴選村黨組織書記，進一步夯實黨建之基。

筑牢文化之魂。完善城鄉公共文化設施，全面鋪開區、鎮街、村（社區）3 級公共文化設施網絡，實現公共文化服務錯位互補、有效銜接。整合區內各類博物館、展覽館、美術館等文化設施，成立博物館群、美術館聯盟，推動社會文化資源共建共享。

依托新時代文明實踐站，常態化開展文化惠民活動，推動村黨組織領導的村規民約、文明公約建設，探索村民遵規守約量化積分管理，引導村民自覺規范日常行為、維護公共秩序、弘揚正風良俗。深入開展文明創建活動，黨員帶頭講文明、樹新風，帶動了廣大群眾轉變觀念、破除舊俗、樹立新風，弘揚踐行社會主義核心價值觀[6]。

3 成效：實現鄉村全域振興全面振興

3.1 鄉村產業變強

全區建成聯想佳沃藍莓、康大農業、隆輝農業等業態豐富、效益明顯的一二三產融合發展的示范園區370 個，使全區的土地規模化經營至少實現78.5%。在眾多的龍頭企業中，64 家以農業發展為主，和合作社進行合作的共有1 704 家，和農場進行合作的共有3 285 家，以示范方式為主的種植面積有34 666 hm2，逐漸形成了以糧食、蔬菜、果品為主的產業鏈有8 條，農產品的加工轉化率已經超過了70%。

3.2 鄉村環境變美

11 個特色小鎮亮點紛呈，建成美麗鄉村示范村和達標村600 個。城發國際牡丹園、西海岸生態觀光園等一批旅游景區鑲嵌在城鄉之間，282 km 的濱海慢行系統藍灣路連接城鄉，農旅結合、村景融合既為鄉村增添了生態顏值，又增加了經濟效益。

3.3 農民群眾變富

80%以上涉農鄉鎮（街道）財政收入突破億元，96%以上村莊村集體收入達到10 萬元以上。截至目前，全區土地流轉面積33 765 hm2，流轉率達到55.3%，13 萬農民在家門口就業創業，成為田間產業工人，享受土地流轉租金、工資收入、收益分紅，農民人均可支配收入增長到2.28 萬元。55 個村莊因功能區開發、重要基礎設施和產業項目建設而實施改造，其中33 個村莊完成改造，每處宅基地置換兩套樓房，農民的生產方式轉變、居住環境大大改善，與市民享受同樣便利的公共服務。

4 啟示：都市郊區鄉村振興的生動注腳

4.1 把城鄉關系的處理作為鄉村振興發展的前提

習近平總書記曾強調，隨著社會現代化的進步，工農關系和城鄉關系的好壞非常重要，一定要做好這方面的工作，這也在一定程度上決定現代化是否能夠完成。實施鄉村振興的整個過程，實際就是農業農村現代化的過程。

鄉村振興的前提是理順城鄉關系。尤其對于都市郊區而言，城市既可能發揮溢出效應，正面帶動鄉村發展，也可能發揮虹吸效應，反面造成鄉村衰落。新區建設是隨著城市和農村發展進行的，其主要方式是全面賦能，在發展策略方面是相通的，都是以中國共產黨的領導為主，逐漸形成以都市郊區為主的鄉村振興方式。

4.2 結合城市和農村的經濟，是都市郊區進行鄉村振興發展的主要方式

習近平總書記曾作出重要指示，要想結合城市和鄉村進行共同發展，就要以改革為動力，在發展的過程中不斷優化和完善城鄉結合發展相關制度體系。城鄉經濟融合是城鄉融合發展的核心所在。新區主要的優勢在于城市產業的基礎較好，正好處于城市和農村進行結合發展的關鍵處，在農村有比較好的條件作為其主要的發展資源，在利用鄉村優勢的基礎上，不斷將城市的各項要素進行結合，當然這也為鄉村振興提供了便利的條件。

4.3 對農村進行大范圍反哺是都市郊區鄉村振興的主要方面

習近平總書記強調，要想在最大程度達到鄉村振興，要著力“抓重點、補短板、強弱項”。多年形成的城鄉二元體制，造成了城鄉差異。與城市相比，鄉村差在產業基礎、差在基礎設施、差在公共服務、差在人居環境、差在人才資本技術。

實施鄉村振興，必須以城帶鄉、以農促農，讓在發展上先行一步的城市大力反哺農村。新區發展在一定程度上使城市的各項優質資源不斷流向農村，對農村基礎建設起到了很大的促進作用，并對農村公共服務建設水平有了很大的提高。