現(xiàn)金補(bǔ)貼如何穩(wěn)就業(yè)與促消費(fèi)？

羅志恒

新冠疫情已持續(xù)三年有余，全球經(jīng)濟(jì)總體上經(jīng)歷了疫情暴發(fā)時(shí)的重挫、擴(kuò)張性政策刺激后的恢復(fù)、刺激后的高通脹與快速加息等過程，正邁向從滯脹到衰退的階段。在此過程中，不同經(jīng)濟(jì)體采取了不同舉措，尤其是中、美根據(jù)國情差異采取了不同的應(yīng)對(duì)方式，使得兩國經(jīng)濟(jì)周期和政策周期錯(cuò)位。

最近兩個(gè)月，中國優(yōu)化了防疫政策，著力恢復(fù)疫情前正常的生產(chǎn)生活秩序，“穩(wěn)增長”成為重中之重。在此過程中，短期感染高峰快速到來，對(duì)經(jīng)濟(jì)供需短期造成擾動(dòng)，出現(xiàn)了勞動(dòng)力暫時(shí)性短缺以及需求仍偏低迷的局面。鑒于春節(jié)臨近，北京、上海等地方政府陸續(xù)出臺(tái)了穩(wěn)崗、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)的舉措，使用現(xiàn)金補(bǔ)貼在供給端保供穩(wěn)就業(yè)，在需求端促消費(fèi)。比如：通過現(xiàn)金補(bǔ)貼等促進(jìn)快遞、外賣正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，相較以往的失業(yè)保險(xiǎn)返還更加直接；通過發(fā)放消費(fèi)券促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)。這總體上延續(xù)了過去三年的政策框架，但是市場(chǎng)和社會(huì)上對(duì)政府發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼刺激消費(fèi)的呼聲越來越高。

促消費(fèi)、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)三者在理論上的邏輯鏈條很清晰，通過刺激消費(fèi)擴(kuò)大總需求進(jìn)而牽引總供給回升，實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先。有兩個(gè)問題需要探討：一是消費(fèi)能否被刺激和促進(jìn)，二是刺激消費(fèi)是否是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的好方式。疫情期間，不同于中國主要保供給，針對(duì)企業(yè)紓困解難，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)性，美國主要是保需求，通過給居民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。美國做法的利弊或許可以給中國以啟示，同時(shí)有必要結(jié)合中國國情找到更合適的政策。

對(duì)于第一個(gè)問題，消費(fèi)是可以被刺激的，發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼或者消費(fèi)券能夠改善居民部門的現(xiàn)金流量表和資產(chǎn)負(fù)債表。消費(fèi)固然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，一般認(rèn)為消費(fèi)是生產(chǎn)的目的。但是刺激消費(fèi)可以改善居民福利；帶動(dòng)生產(chǎn)和就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)重回正軌；消費(fèi)群體與就業(yè)群體不完全是同一個(gè)群體，有利于改善中低收入人群收入。

但是，刺激消費(fèi)并非一勞永逸地解決了問題：其一，對(duì)于耐用消費(fèi)品而言，發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼或消費(fèi)券的方式僅能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)節(jié)奏的轉(zhuǎn)移，而非消費(fèi)總量的擴(kuò)大，容易導(dǎo)致消費(fèi)的大起大落；其二，過小的補(bǔ)貼未必能拉動(dòng)消費(fèi)，過大的補(bǔ)貼容易產(chǎn)生需求快速回升，引發(fā)美國式40年以來的高通脹和激進(jìn)加息，屆時(shí)政策再度面臨兩難；其三，美國在發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼后，勞動(dòng)參與率從2019年底的63.3％下降至2021年初的61.3％和2022年底的62.3％，部分人群退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)；其四，發(fā)放補(bǔ)貼可能推升赤字和債務(wù)。如果是地方承擔(dān)，則當(dāng)前地方政府緊平衡的財(cái)政形勢(shì)將加劇，地方政府債務(wù)將繼續(xù)攀升，“三?！眽毫^大的區(qū)縣和中西部地方政府缺乏足夠動(dòng)力和能力。由于中西部地區(qū)更多是凈消費(fèi)、東部地區(qū)是凈生產(chǎn)，而中國稅制是生產(chǎn)型稅制，即生產(chǎn)和注冊(cè)地征稅。因此，如果中西部地區(qū)發(fā)放現(xiàn)金給當(dāng)?shù)鼐用?，相?dāng)于中西部地區(qū)補(bǔ)貼了東部地區(qū)。

綜上，發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼或消費(fèi)券能夠在一定程度上提振消費(fèi)，但是不能替代通過中長期改革釋放消費(fèi)潛力，比如推動(dòng)政府、企業(yè)與居民收入分配制度改革，縮小居民內(nèi)部貧富差距以及優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提振邊際消費(fèi)傾向等；實(shí)施主體上，所需資金可以由中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)，對(duì)中西部地區(qū)中央分擔(dān)比例可以高一些，東部地區(qū)則由當(dāng)?shù)囟喾謸?dān)一些；實(shí)施力度上不宜過大，以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基礎(chǔ)。

對(duì)于第二個(gè)問題，短期穩(wěn)增長的工具箱中應(yīng)當(dāng)包括刺激消費(fèi)這個(gè)選項(xiàng)，但實(shí)際上穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)最好的方式是提供正常的生產(chǎn)生活秩序以及調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體尤其是民間資本的積極性。

其一，微觀主體對(duì)美好生活的向往以及愿意為之付出努力是中國經(jīng)濟(jì)韌性的重要來源。在疫情形勢(shì)變化以及防控政策優(yōu)化的背景下，要盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從疫情模式重回市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序至關(guān)重要，市場(chǎng)主體會(huì)自發(fā)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)等部分行業(yè)的整頓和規(guī)范宜通過更加法治化、市場(chǎng)化的方式，恢復(fù)其吸納就業(yè)特別是青年就業(yè)的能力。

其二，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，從理論上和思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到民間資本與國有資本均只是客觀的資本形態(tài)，只要能為社會(huì)主義服務(wù)，能為共同富裕服務(wù)，能為中國式現(xiàn)代化服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)予以肯定和支持。要從思維層面避免對(duì)民營資本的工具化認(rèn)識(shí)，其本身就是客觀存在的經(jīng)濟(jì)要素，對(duì)其行為要通過法治予以規(guī)范、保護(hù)和懲戒，避免隨意性，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要解放思想，從理論上解決社會(huì)主義與私有制的關(guān)系問題，徹底否定和杜絕社會(huì)上關(guān)于民營資本的不正確論調(diào)，從根本上提振信心。這是穩(wěn)增長、穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)的治本之策。