城市社區紀委作用發揮問題研究

城市社區紀委（以下簡稱社區紀委）是基層黨組織的重要監督力量，負責黨的基層組織的日常監督工作，是黨內監督最前沿的“哨兵”“探頭”，發揮著打通黨風廉政建設和反腐敗斗爭“最后一公里”的作用。一定意義上講，社區紀委作用發揮的程度如何，是影響城市社區黨風廉政建設狀況的一項重要指標，同時也是影響城市社區治理現代化水平的一項重要指標。為認真研究社區紀委的作用發揮問題，調研組對C市J區（省會城市中心城區）90個城市社區紀委進行調研，分析問題并提出建議。

存在認識偏差和本領恐慌

調研組采用數據統計、問卷調查、個人訪談等方式，重點調研了以下情況。

社區紀委配置情況。C市J區實現了城市社區紀委全覆蓋，90個城市社區已全部設立社區紀委，共配置社區紀委書記90人，社區紀委委員179人。在學歷層次方面，本科及以上、大專、高中、初中及以下學歷分別占38%、42%、16%、4%，學歷中等偏低；在年齡結構方面，平均年齡45歲，35歲以下、35—45歲、45歲以上的分別占11%、47%、42%，年齡結構總體合理但偏老齡化；在紀檢工作經驗方面，有2年以上紀檢工作經歷的26人，占比9.6%，無紀檢工作經歷和紀檢工作經歷不到2年的244人，占比90.4%，總體較缺乏紀檢工作經驗；另外，社區紀委書記通常由社區黨委副書記兼任，社區紀委委員普遍由社區行政管理工作人員兼任，無專職從事紀檢工作人員。

制度機制建設情況。90個城市社區大都制訂了社區紀委的工作職責、工作制度，并形成了一些好的經驗做法。比如，90個社區均構建了“組、站、哨”三級監督組織架構，即街道紀工委設社區紀檢工作“協作組”，社區紀委設“監督站”，居務監督委員會、小區院落設“廉情監督員”和“監督哨”，從而增強基層監督力量，實現群眾監督與紀檢監督的協同共振；另外，C市J區紀委在90個社區推廣“碼上行動”，社區群眾可以通過掃碼參與的簡便方式，實現群眾監督和紀檢監察監督的互通互動，從而擴大社區日常監督的廣度和深度。

調研中仍發現一些問題，比較突出的是，一些社區紀委成員對自身工作職責的認識不清晰、不到位。不少受訪對象對社區紀委工作職能的回答并不準確、全面，沒有充分認識到“日常監督”才是社區紀委的主責、主業；另外，對社區紀委成員的培訓、學習制度落實不到位，不少社區紀委成員表示，自身對紀檢業務知識不熟悉，存在本領恐慌，平時業務培訓、學習時間不夠。

社區紀委成員履職情況。調研組在對社區紀委書記的調查問卷中設計了一道單選題：“你所在社區紀委開展的主要工作是什么？”有34人回答“宣傳教育”，即傳達上級紀委文件，組織學習黨紀黨規，進行廉政教育等，占比73.9%；有8人回答“日常監督”，即監督黨的方針、政策貫徹落實情況，監督社區“兩委”委員嚴格遵守黨紀國法情況，發現苗頭性、傾向性問題，進行談話提醒，占比17.4%；有2人回答“協助”工作，即向街道紀工委匯報社區黨委黨風廉政工作，并協助街道紀工委開展相關工作，占比4.3%；還有2人回答“辦案”，即接受舉報、投訴，處理違紀線索”，占比4.3%。有不少受訪對象表示，目前社區紀委的工作確實多以“宣傳教育”為主，近年來，社區紀委很少主動向上級紀委報告違紀線索，更很少以談話提醒等方式開展日常監督等。

調研組還設計了一道多選題：“作為社區紀委書記，你履職的最大困難是什么？”有44人選擇“忙于社區行政性管理事務，無精力監督”，占比高達95.6%；有35人選擇“不熟悉紀檢業務，缺乏監督技能，不善于監督”，占比76.1%；有10人選擇“社區書記、主任等是本人的上級領導，不敢監督”，占比21.7%；有7人選擇“社區黨員都是身邊同事、朋友，礙于熟人關系不愿監督”，占比15.2%；另有7人選擇“其他”，但補充的內容還是和以上四項困難因素有關。

制約社區紀委作用發揮的多重因素

總體上看，C市J區90個城市社區已實現紀檢組織全覆蓋，并且在上級紀委監委的部署、推動下，形成了一些有利于社區紀委作用發揮的制度機制，但社區紀委的作用發揮仍不夠理想。

在主體因素上，社區紀委成員的綜合素質、業務能力有待提高。調研結果顯示，社區紀委成員普遍存在不善于監督的問題。社區紀委成員總體學歷層次偏低、年齡結構偏老齡化，且是兼職從事紀檢工作，缺少紀檢工作經驗。由于他們將主要時間和精力用于社區行政管理事務，較少投入時間和精力去學習、鉆研紀檢業務和開展日常監督工作，因此普遍缺乏紀檢工作知識、技能、經驗。

在主觀因素上，社區紀委成員開展日常監督的主動性不夠。調研結果還反映出，社區紀委成員普遍存在不愿監督、不敢監督的主觀心態。社區紀委成員與所在社區黨員干部大多是同事、朋友關系，社區書記、主任還是本人的上級領導，社區紀委成員礙于熟人關系不愿監督，礙于上下級關系不敢監督。這反映在實際工作中，是很少有社區紀委主動性地開展日常監督工作，他們習慣于將“宣傳教育”工作當“主業”，對“日常監督”工作不重視、不深入，很少有社區紀委對社區議事會事項展開深入監督，更很少主動對社區“兩委”委員及其他社區黨員開展談話提醒等日常監督工作。

在客觀因素上，同級監督難題比較突出。社區紀委的日常監督本質上是一種黨內監督，其監督對象是代為行使公權力和受托行使社區自治權力的“兩委”委員，實際上最主要是對社區黨委、居委“一把手”（即社區黨委書記和社區居委會主任）的監督。但客觀上，同級監督存在困難，社區紀委書記并不能對社區黨委書記、社區居委會主任形成有效的監督。調研中發現，如果街道紀工委對社區紀檢工作的垂直管理、督促、指導力度不夠，則社區紀委的監督作用就難以得到有效發揮。

更好發揮社區紀委作用的建議

要多措并舉，提升社區紀委成員業務素質、履職能力。針對社區紀委履職能力特別是監督能力較弱的問題，可采取提高入職門檻、定期開展業務培訓、抽調上級紀委辦案、不同社區交叉檢查、交叉辦案等措施予以改善。

社區黨委在選舉社區紀委書記時，街道黨工委及紀工委應當介入指導、把關，優先選擇政治覺悟高、責任心強、勇于擔當、有一定紀檢工作經驗的同志擔任社區紀委書記；街道紀工委可將社區紀委成員的業務培訓納入黨員干部教育培訓總計劃，重點加強對社區紀委成員的履職業務知識、履職技能培訓；街道紀工委可采取抽調社區紀委成員參與辦案等方式，讓社區紀委成員在實戰中積累經驗；采取不同社區交叉檢查、交叉辦案等方式，解決熟人、上下級之間不便于開展監督的難題，達到熟悉業務、提升能力的目的。

要創造條件，提高社區紀委成員履職主動性。針對社區紀委履職主動性、積極性較差的問題，可考慮從保障機制、考核機制、激勵機制建設等方面入手，為社區紀委成員履職創造更好條件。

在履職保障方面，街道黨工委、紀工委應給予社區紀委更多、更好的履職保障，比如適當減少社區紀委的社區行政性管理任務，適當提高社區紀委的績效工資、職務津補貼等；在履職考核、激勵方面，街道紀工委可對社區紀委建立專門的目標考核體系，對社區紀檢工作進行量化考核，將社區紀委的履職經歷、履職成績作為考察社區干部的重要指標，并將之作為年度評先評優的依據，優先考慮。

要三級共振，加大對社區紀委的垂直管理力度。針對同級監督難題，可考慮進一步加強對社區紀委的垂直管理力度，將三級監督體系融為一體，實現協同共振。

進一步完善“三級聯動”機制，C市J區的一些經驗做法值得深入推廣、完善，如運用信息化手段，以科技賦能垂直管理手段，創新構建區紀委、街道紀工委、社區紀委三級紀檢工作的垂直領導、指導、考核及信息交流互通渠道；實行社區紀委逐級履職匯報制度，社區紀委應定期向街道紀工委匯報履職情況，街道紀工委應會同社區紀委定期向區紀委匯報工作；建立上級紀委指導辦案制度，辦案是紀檢監督工作的重要體現，社區紀委雖無審查調查權限，但可參與和協助上級紀委辦案，可考慮在區紀委統一指揮協調下，采取共同辦案、交叉辦案、協同辦案等方式，提高社區紀委發現問題線索、處理信訪問題的能力和實效；可根據不同社區特點，明確督導重點，比如對涉農型社區，上級紀委應重點督導對“三資”管理問題的監督，而對市域社區，上級紀委則應重點督導對社區公共服務項目的監督，確保社區紀委精準、有效地開展日常監督。（該課題聯合調研組由四川師范大學紀檢監察學院崔巍、夏衛及成都市金牛區紀委監委張蓓、袁煜峰等人組成）