四川：厚植三大工作理念推動高質(zhì)量發(fā)展

楊智淋 侯榮

近日，四川省宜賓市興文縣僰王山鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長吳某某因違規(guī)干預村莊建設(shè)項目收受賄賂被立案審查調(diào)查。循著該案深挖，興文縣紀委監(jiān)委徹查關(guān)聯(lián)問題線索21條，立案審查調(diào)查14人，涉案金額高達900余萬元。

該案跨度時間長、涉及項目多，為徹底查清問題，興文縣紀委監(jiān)委堅持查辦案件開道，整合發(fā)揮“室組地”和縣鄉(xiāng)村多方力量，深入基層開展摸排。不僅查清了該案，還監(jiān)督推動該縣8億余元的鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金得到合規(guī)使用，有力保障了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施。

這是四川紀檢監(jiān)察機關(guān)緊扣查辦案件的核心業(yè)務，通過強有力的隊伍建設(shè)，在基層一線回應民生關(guān)切、護航中心大局的一個縮影。

今年以來，為推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中展現(xiàn)監(jiān)督效能，四川明確全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要牢固樹立以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進、大抓基層黨風廉政建設(shè)、管工作就要管隊伍抓工作就要抓隊伍的工作理念，并采取專班推進、掛圖作戰(zhàn)等方式，著力以理念之變推動工作之變最終帶動發(fā)展之變。

聚焦短板堅持系統(tǒng)謀劃破題

“與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，案件查辦質(zhì)效還不夠高、紀檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)不夠牢、干部隊伍能力不夠強……”這是此前四川基層紀檢監(jiān)察工作面臨的現(xiàn)實問題，也是需要補齊的關(guān)鍵短板。

在前期深入開展基層調(diào)研、摸清工作實情的基礎(chǔ)上，2022年4月，四川省紀委辦公廳印發(fā)通知，就加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設(shè)、紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)和提升紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查辦質(zhì)效統(tǒng)籌作出安排部署，逐一細化工作任務和要求。

如針對提升辦案質(zhì)效，四川明確以“三不腐”一體推進為統(tǒng)攬，出臺16條具體舉措，既對信訪舉報、初步核實、審查調(diào)查、審理等辦案各環(huán)節(jié)提出要求，又包括深化以案促改、開展“十佳”精品案件評選等做實辦案“后半篇文章”的事項。

既有任務的細化分解也有措施的統(tǒng)籌協(xié)同。“三大理念的內(nèi)在邏輯是相互貫通的，加強縣鄉(xiāng)黨風廉政建設(shè)同樣離不開高質(zhì)量的案件查辦和強有力的隊伍保障，要從全局層面把三大理念的相關(guān)措施統(tǒng)籌起來進行思考謀劃，達到抓一點帶一面的效果。”四川省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說。

以加強縣鄉(xiāng)黨風廉政建設(shè)工作為例，四川聚焦基層監(jiān)督工作短板，提出開展強化組織、強化能力、強化主業(yè)、強化保障等“四強行動”，細化12條措施、33項具體任務，其中就包括強化實務培訓、提高辦案質(zhì)效等體現(xiàn)另外兩大理念的內(nèi)容。

在劃出行動表和路線圖的基礎(chǔ)上，為上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進三大理念的貫徹落實，四川在省紀委常委會領(lǐng)導下，由主要領(lǐng)導牽頭掛帥，省紀委機關(guān)抽調(diào)優(yōu)勢兵力，迅速組建起“加強基層黨風廉政建設(shè)”“加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)”“提升紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查辦質(zhì)效”三個工作專班。

同時，四川還堅持邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)的“四邊工作法”，結(jié)合工作實際推進情況和最新變化，采取委領(lǐng)導蹲點調(diào)研、工作專班掛圖作戰(zhàn)、印發(fā)工作指引等方式，既督促責任落實，又解答問題疑惑，把監(jiān)督與指導有機結(jié)合起來。

具體落實到縣級層面，為避免力量分散、增加負擔，四川明確縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以“加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設(shè)”專項工作為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌另外兩項工作，做到工作安排一體部署、任務推進一體發(fā)力。

結(jié)合地方實際貫通融合抓落實

“不能輕信他的片面之詞，經(jīng)商辦企業(yè)，必然有資金往來，再去銀行摸排。”近日，在查辦一起公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的案件時，由于經(jīng)驗不足，找不到有效線索，綿陽江油市紀委監(jiān)委年輕干部徐芳一時陷入了迷茫。這時，經(jīng)驗豐富的結(jié)對老師陳正華給徐芳指點了調(diào)查方向，根據(jù)這一提示，徐芳果然找到了該涉案人員與某企業(yè)的資金交易記錄，案件最終被順利突破。

以師徒制為媒介，把隊伍建設(shè)與案件查辦結(jié)合起來，是江油市紀委監(jiān)委系統(tǒng)落實三大理念的積極嘗試。針對換屆后年輕干部較多的客觀現(xiàn)實，該市紀委監(jiān)委堅持內(nèi)外結(jié)合的思路，從委機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、審理等一線崗位以及該市檢察院中擇優(yōu)選派人員組建師資庫，并結(jié)合新進干部的專業(yè)特長、興趣愛好以及案件性質(zhì)、難易程度等要素，精準匹配師徒，以師徒合力、實戰(zhàn)練兵的方式在辦案一線錘煉隊伍。2022年，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案289件，同比增加73.3%，其中，年輕紀檢監(jiān)察干部參與的有200件，占比69%，辦案數(shù)量與質(zhì)量都得到明顯提升。

不只是江油，在四川省紀委監(jiān)委的示范引領(lǐng)下，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合自身實際，找準貫通推進工作理念落地的有效方式。

在攀枝花市，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)以辦案為引領(lǐng)抓好基層隊伍建設(shè)，在全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩專三兼”（即兩名專職人員和三名兼職人員）配備確保有人干事的基礎(chǔ)上，以“全面調(diào)研+定制清單”明晰任務職責、“專業(yè)培訓+競技拉練”消除業(yè)務盲區(qū)、“提級輪崗+分類指導”提升履職水平的方式，推動該市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委立案122件，同比增長49%。

在地廣人稀的甘孜藏族自治州，為破解縣鄉(xiāng)基層監(jiān)督“遠、弱、難”的困境，該州紀委監(jiān)委把紀檢監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，在該州2181個村（社區(qū)）配備黨風政風監(jiān)督員2535名，通過“馬背執(zhí)紀到牧場”“院壩問廉入農(nóng)家”“執(zhí)紀問廉進帳篷”等工作模式，既以一線聯(lián)動監(jiān)督推動化解群眾身邊小事，又以案件查辦清除啃食群眾利益的頑瘴痼疾，有效提升了群眾的滿意度和獲得感。

在服務群眾護航發(fā)展中展現(xiàn)工作效能

“多虧你們，組上把少算的土地征拆補償款補給我們了，我還領(lǐng)了5196元哩。”近日，面對前來回訪的廣元市蒼溪縣紀檢監(jiān)察干部，該縣浙水鄉(xiāng)寨坪村一組村民趙坤才欣喜地說道。

此前，因村組干部失誤少算占地補償面積，造成74000余元結(jié)余資金一直“躺”在該鄉(xiāng)代管賬戶上，浙水鄉(xiāng)紀委雖進行過核查和督促，但因農(nóng)戶訴求不一致和原村組干部調(diào)整等原因，問題遲遲未得到解決。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2022年5月，在該縣“委室組地”聯(lián)動協(xié)作機制的助力下，該縣紀委監(jiān)委第五協(xié)作區(qū)對該線索實行統(tǒng)辦，發(fā)揮各方作用，綜合開展問題核查、政策宣講、清算增補以及紀律作風整頓等多項工作，最終推動28戶群眾如數(shù)拿到少算的土地補償款。

從“無人干事”到“有人干事”，從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同攻堅”，隨著大抓基層黨風廉政建設(shè)的深入推進，群眾身邊的基層紀檢監(jiān)察組織和力量得到不斷強化。數(shù)據(jù)展現(xiàn)成效。2022年1—10月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）立案13897件，同比增長40.4%，一批群眾身邊的急難愁盼問題在案件查辦中得到有效解決。

回應群眾關(guān)切，以夯實基層監(jiān)督基礎(chǔ)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，只是四川推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的一個努力方向，如何在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中展現(xiàn)監(jiān)督效能成為四川厚植三大工作理念的目標導向。

2022年10月23日，四川音樂學院臨空經(jīng)濟區(qū)校區(qū)（美術(shù)學院）首批886名學生入學。作為四川省“十四五”重點建設(shè)工程，該校區(qū)于2021年11月8日啟動建設(shè)，僅300天就完成竣工驗收，創(chuàng)下了四川同體量項目建設(shè)最快、四川教育類項目建設(shè)最快、資陽歷史上重大項目建設(shè)最快的“資陽速度”，這背后離不開資陽市紀委監(jiān)委整合“室組地”三方以及審計、財政等部門監(jiān)督力量，以“嵌入式”監(jiān)督方式有效破解重大項目監(jiān)督深度不夠的實踐。

在監(jiān)督推動重大項目推進的同時，結(jié)合以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進的工作理念，在查處典型案件的同時，四川注重做細做實案件查辦“后半篇文章”，通過以案促改把強震懾、補短板、促發(fā)展貫通起來。

在嚴肅查處四川能投集團原黨委書記、董事長郭某等系列違紀違法案后，省紀委監(jiān)委駐四川能投集團紀檢監(jiān)察組督促該集團統(tǒng)籌推進以案促改和止損挽損工作，督促挽損、給予經(jīng)濟處罰、化解清收不良資產(chǎn)債務累計近20億元。隨著風險隱患的清理，企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)向好轉(zhuǎn)變。2022年，該企業(yè)在“2022中國企業(yè)500強”中排名317位，較2021年排名上升22名，正成為四川加快打造萬億級能源化工產(chǎn)業(yè)的重要推動力量。

“立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局思考紀檢監(jiān)察工作，與做實紀檢監(jiān)察職責護航中心大局是有機統(tǒng)一的。”四川省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，將錨定高質(zhì)量發(fā)展主題主線，站穩(wěn)人民至上這一根本立場，聚焦案件查辦這一核心業(yè)務，夯實隊伍建設(shè)這一履責之基，以紀檢監(jiān)察工作效能的提升為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川貢獻更多力量。