“美國優(yōu)先”還魂，倒逼日韓向中國回擺

楊洋　馬曉霖

2022年11月13日，拜登（中）、岸田文雄（右二）和尹錫悅（左二）在金邊東盟峰會期間舉行簡短會談。美國的自私行為動輒讓盟友芒刺在背，無法堅定地選邊站隊。

2022年11～12月，韓國政府兩次向美國政府就美國《通脹削減法案》中關(guān)于電動汽車補貼部分的規(guī)定以及能源領(lǐng)域稅收問題提交意見書。意見書強調(diào)，法案規(guī)定的稅收抵免相關(guān)條件對韓國等其他國家新能源車企產(chǎn)生負面影響，有違反韓美自由貿(mào)易協(xié)定以及世貿(mào)組織等國際貿(mào)易規(guī)則的風(fēng)險；要求美方從廣義上解釋該法案規(guī)定的“商用新能源汽車”，并向相關(guān)韓國企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。繼政府官員和國會議員組成的聯(lián)合代表團赴美與美方展開探討之后，12月11日，韓國外交部第二次官李度勛前往美國，同美方協(xié)調(diào)該法案有關(guān)事宜，并出席韓美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。此前，日本政府也在提交給美國財政部的文件中，對該法案的相關(guān)條款表示極大憂慮。而作為美國朋友圈內(nèi)核的歐盟及法德等成員國也多管道全方位表示將對該法案做出“強有力回應(yīng)”。被特朗普政府高調(diào)宣揚的“美國優(yōu)先”正在被拜登政府繼承并逐步還魂落實。有分析人士指出，美國此舉有可能倒逼本已倒向美國的韓日逐步調(diào)整立場向中國回擺。

引起眾怒的美國法案

2022年8月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署總價值為7500億美元的《2022年通脹削減法案》。這份長達755頁的法案在內(nèi)容上涵蓋了能源氣候、醫(yī)療保健、稅制改革等多個方面的一系列措施，其中近3700億美元的氣候投資是最核心內(nèi)容，這是美國有史以來最大規(guī)模的氣候投資法案，重點覆蓋清潔能源制造業(yè)，包括太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機、電池、電動汽車以及關(guān)鍵礦物等的眾多制造業(yè)細分。據(jù)稱該法案可使美國聯(lián)邦赤字削減3000多億美元，但也有評論稱，這一法案在很大程度上“名不副實”，很難緩解美國通脹高企等經(jīng)濟困境，只是以通脹削減為名，為短期的選舉政治服務(wù)。

氣候投資主要用于清潔能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端與消費端相關(guān)補貼，如向購買二手電動汽車的美國人提供4000美元的稅收抵免，購買新電動汽車者則可獲得7500美元稅收抵免。當然，一如既往地為產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈回流美國本土計，這些補貼又一次附加了逐項限制條件，如汽車必須在北美制造，其電池中至少有40%的金屬原料和礦物（例如鋰和鈷）要在美國或者與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家開采、提煉。

繼《芯片和科學(xué)法案》后，這一法案著眼于科技變遷和未來產(chǎn)業(yè)布局，具有明顯的針對中國的一面，因而也遭到中國的強烈質(zhì)疑。然而法案一經(jīng)面世，中國還穩(wěn)如泰山之際，歐盟和日韓等美國盟友卻率先發(fā)飆。歐盟本已深陷烏克蘭危機、能源危機和制造業(yè)外流的“寒冬”，美國保護主義產(chǎn)業(yè)政策主張的通脹削減法案更讓其雪上加霜。德法領(lǐng)導(dǎo)人及歐洲理事會主席多次對法案表示異議并在多種場合與拜登展開磋商，同時在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開始頻頻東向，對中國示好。

與歐盟不同的是，作為東北亞國家的日韓，與中國有著更加深刻復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)與安全關(guān)聯(lián)，其政策動向與聯(lián)動效果對中國乃至整個亞洲地區(qū)形勢的影響更為直接而深遠。

日韓企業(yè)受到重創(chuàng)

日本汽車工業(yè)起步較早并具有逾百年歷史，且汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球舉足輕重。2021年日本52家世界500強企業(yè)當中有六家是車企，其中豐田、本田、日產(chǎn)的營收就超過1000億美元而處于世界前列。汽車制造與車用玻璃、金屬材料、電子產(chǎn)品等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相疊加的產(chǎn)值，在日本工業(yè)領(lǐng)域占比超過50%，提供占勞動人口10%的就業(yè)崗位，經(jīng)濟和社會價值對日本之重要毋庸置疑。近年來，日本每年汽車產(chǎn)量達到750萬輛以上，產(chǎn)量排名僅次于中國和美國而居全球第三。從銷售端來看，北美地區(qū)對日本汽車業(yè)又是至關(guān)重要。2021年出口數(shù)據(jù)表明，北美汽車銷售占日本汽車出口總量近40%，是日本汽車最大出口目的地，北美市場若坍塌，對日本汽車產(chǎn)業(yè)而言不啻于驚天霹靂。

韓國多年來在汽車制造、電子、半導(dǎo)體、造船、鋼鐵等領(lǐng)域具有強勁競爭力，但近年來已漸顯頹勢，一些行業(yè)已被他國趕超。而美國的相關(guān)政策法令更使其在多個領(lǐng)域再遭重創(chuàng)，例如美國《芯片與科學(xué)法案》出臺后，韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已面臨外移和空心化危險。通脹法案接踵而至無疑將對韓國僅存的產(chǎn)業(yè)陣地再添新傷。2021年韓國汽車產(chǎn)量為346萬輛，連續(xù)第二年位居世界第五，其中美國市場銷售量即近150萬輛，韓系品牌現(xiàn)代和起亞分別位列美國汽車銷售榜第七、八位。通脹法案一旦啟動，韓系汽車北美市場也將陷入與日本同樣的境地。

2022年8月12日，美國眾議院通過《2022年通脹削減法案》。該法案在8月8日已被參議院通過。拜登隨后簽署該法案。

法案倒逼之下，日韓高端制造業(yè)流向美國的進程已隆隆啟步。在韓國，LG曾以美國經(jīng)濟停滯為由，摁下在美國投入1.7萬億韓元建工廠的暫停鍵，但后來又決定按原計劃進行，不久前還宣布將與通用汽車在俄亥俄州成立第二家合資電動汽車電池廠。此外，該公司還將在未來五年砸下75億美元，在美生產(chǎn)電動汽車?，F(xiàn)代汽車將原定于2025年上半年竣工的美國電動汽車工廠提前到2024年下半年竣工。該公司還承諾投資105億美元用于城市空中交通（UAM）和機器人技術(shù)等新領(lǐng)域開發(fā)。全球第二大存儲芯片制造商SK海力士則計劃在半導(dǎo)體、生物、能源領(lǐng)域在美投資220億美元。這些都讓韓國本土經(jīng)濟岌岌堪憂。從2022年4月開始，韓國已經(jīng)連續(xù)七個月出現(xiàn)貿(mào)易逆差。

在日本，電器巨頭松下計劃斥資40億美元在美國再建一座電動車電池工廠。日本汽車制造商馬自達和豐田近期共同投資23億美元，聯(lián)合在美國阿拉巴馬州開設(shè)和運營新工廠，生產(chǎn)專為美國市場設(shè)計的運動型多用途車。上世紀80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)烽煙盡處，日本車企被逼出走美國和日本半導(dǎo)體業(yè)凋零衰敗的場景此刻怕是時時縈繞在日韓政商領(lǐng)導(dǎo)人的腦海及心頭。

向中國多邁了一步

在此情勢下，日韓兩國政府尋求提升對華合作力度的意向與行動進一步增強。

長期以來，日本在政治和安全領(lǐng)域全面倒向美國，但又不妨礙熱絡(luò)地發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)往來。岸田文雄出任首相后，日本在中美間選邊站隊跡象愈發(fā)明顯，日本宣布正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，日美軍事一體化進程加速。

中韓關(guān)系與中日關(guān)系結(jié)構(gòu)及特點相似，但韓國在戰(zhàn)略與軍事領(lǐng)域?qū)θA相對持克制態(tài)度。尹錫悅執(zhí)政以來雖然在“印太戰(zhàn)略”及“印太經(jīng)濟框架”等領(lǐng)域多方迎合與支持美國，卻也出于戰(zhàn)略考量及韓國經(jīng)貿(mào)對華市場依存度高等因素，對在中美間選邊站隊保持了克制。尹錫悅政2022年5月上任不久即于8月派外長樸振訪華，在青島與中國國務(wù)委員兼外長王毅會談。在美國竭力拉攏組建“芯片同盟”之際，韓國未予積極回應(yīng)。

在美國《通脹削減法案》甚囂塵上之時，日韓明顯向中國多邁了一步，顯示出在中美間尋求“再平衡”的跡象。

2022年11月12日，在柬埔寨首都金邊舉行的第25屆東盟與中日韓（10＋3）領(lǐng)導(dǎo)人會議上，尹錫悅表示，韓中日三國合作以共同應(yīng)對全球糧食和能源安全危機重要而緊迫。11月15日，在二十國集團（G20）巴厘島峰會期間，在與習(xí)近平主席的會晤中，尹錫悅表示，韓方愿以韓中建交30周年為契機，同中國發(fā)展基于相互尊重和互利成熟的關(guān)系，這符合兩國共同利益。韓方希望同中方保持各層級交往，加強人文交流，增進兩國民間友好，維護自由貿(mào)易體制，合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

時隔三年，中日領(lǐng)導(dǎo)人于2022年11月17日在曼谷亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間舉行了會晤。兩國元首就穩(wěn)定和發(fā)展雙邊關(guān)系達成五點共識，包括共同恪守中日四個政治文件原則，盡早舉行新一輪中日經(jīng)濟高層對話，盡早舉行新一輪中日高級別人文交流磋商機制會議，加強防務(wù)、涉海部門對話溝通，加強國際地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)合作，努力應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)等。中日關(guān)系開始企穩(wěn)回升。在東南亞國家坐莊搭臺舉辦的系列會議中，東北亞大國借機高唱的抱團大戲不絕于耳，在中美戰(zhàn)略競爭無可避免且陷入膠著之際，這對維護及改善中國的總體安全環(huán)境無疑大有裨益。

拜登就任美國總統(tǒng)以來，一改特朗普政府的孤立主義外交風(fēng)格，積極拉攏和拼湊各方盟友，意圖針對中國聯(lián)合組建從經(jīng)貿(mào)到金融再到科技領(lǐng)域的“圍堵”和“脫鉤”聯(lián)盟，但在自身實力衰落、全球利益顧此失彼的情況下，其深入骨髓、時時作祟的“美國優(yōu)先”的自私觀念和行為，動輒讓盟友芒刺在背、徹骨心寒，使它們無法堅定地選邊站隊、為美國火中取栗，轉(zhuǎn)而“無問西東”、尋求中美戰(zhàn)略博弈中的再平衡。烏克蘭危機局勢下的歐洲、《通脹削減法案》波及下的日韓，莫不若此。