秘魯政壇更迭加劇社會動蕩

張芯瑜　張?jiān)?/p>

2022年12月11日，在秘魯首都利馬，被罷免總統(tǒng)卡斯蒂略的支持者舉行示威，要求新總統(tǒng)博盧阿特辭職，提前舉行大選。

2022年12月7日，秘魯左翼政黨總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略在宣布解散國會后隨即遭國會彈劾罷免，并被警方拘押，其為期17個月的短暫總統(tǒng)任期戛然而止。同日，副總統(tǒng)迪娜·博盧阿特宣誓就職，成為該國第一位女總統(tǒng)。此后，秘魯多地爆發(fā)支持卡斯蒂略的抗議浪潮，群眾游行和政府鎮(zhèn)壓的暴力程度均在上升，已造成多人傷亡。近年來，秘魯總統(tǒng)頻繁換人，此次政壇更迭更加劇了該國的社會動蕩。

卡斯蒂略被彈劾下臺始末

卡斯蒂略出身于秘魯北部山區(qū)的農(nóng)民家庭，曾長期擔(dān)任鄉(xiāng)村教師。他因領(lǐng)導(dǎo)2017年全國教師大罷工贏得聲望，開始從政。2021年，卡斯蒂略作為左翼政黨自由秘魯黨候選人，在總統(tǒng)選舉第二輪中以微弱優(yōu)勢擊敗人民力量黨候選人藤森慶子，出任秘魯總統(tǒng)。

然而，上任一年多以來，卡斯蒂略的執(zhí)政之路充滿坎坷。一是秘魯政府一直深陷混亂狀態(tài)，政策執(zhí)行難度大。就職以來，卡斯蒂略已四次改組內(nèi)閣，更換過60多名涉及重要國計(jì)民生領(lǐng)域的部長。政府內(nèi)閣成員頻繁變動不利于政策制定的連續(xù)性，再加上秘魯通貨膨脹加劇、國會掣肘、卡斯蒂略本人缺乏政治經(jīng)驗(yàn)等，卡斯蒂略政府政策的執(zhí)行遇到嚴(yán)重阻力。二是國會反對派力量強(qiáng)大，秘魯“府院之爭”激烈。自上任以來，卡斯蒂略及其家人已多次被國會指控涉及腐敗和權(quán)錢交易，其本人已兩次遭到來自國會的彈劾，領(lǐng)導(dǎo)人形象受損。三是卡斯蒂略總統(tǒng)缺少黨派支持。卡斯蒂略在2021年大選前七個月才加入自由秘魯黨，在黨內(nèi)缺乏影響力。就任總統(tǒng)后，卡斯蒂略多次強(qiáng)調(diào)自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，表現(xiàn)出對黨派的離心傾向。執(zhí)政黨也以“政策與競選承諾不一致”“未能實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)”為由對其進(jìn)行指責(zé)。2022年6月，卡斯蒂略脫離自由秘魯黨，以獨(dú)立人士身份執(zhí)政，其支持力量大為削弱。

深陷執(zhí)政危機(jī)的卡斯蒂略明白總統(tǒng)之位難保，2022年12月7日，就在國會即將按照原定的彈劾審判程序開始辯論的幾小時前，卡斯蒂略突然發(fā)表緊急電視講話，宣布即刻實(shí)施全國宵禁，解散國會，成立特殊緊急政府?？ㄋ沟俾怨伦⒁粩S的“政治自救”，在國內(nèi)掀起軒然大波。內(nèi)閣總理與九名部長辭職抗議，其競選搭檔、第一副總統(tǒng)迪娜·博盧阿特和憲法法院表示卡斯蒂略此舉是“企圖政變”、阻撓彈劾程序，軍方和警察部門也發(fā)表聲明，直指卡斯蒂略違反憲法?？ㄋ沟俾噪S即被國會以“道德無能”為由彈劾下臺，時任副總統(tǒng)博盧阿特接任總統(tǒng)。

從政治運(yùn)行層面看，卡斯蒂略在國會投票前將其強(qiáng)力解散是一場劇烈的“政治地震”。在這種情況下，軍隊(duì)的支持是總統(tǒng)壓倒國會的重要砝碼，秘魯前總統(tǒng)阿爾韋托·藤森和馬丁·比斯卡拉曾采取類似行動。然而，作為“政治素人”的卡斯蒂略，既缺乏政治經(jīng)驗(yàn)又缺乏政治資源，其自殺性政治自救的行為并未得到軍方支持，解散國會的做法也容易導(dǎo)致一些失去權(quán)力的政治友軍倒戈。一些分析者認(rèn)為，如果卡斯蒂略不宣布解散國會，國會將無法投出足以讓卡斯蒂略解職的87張贊成票；但卡斯蒂略宣布解散國會后，國會在緊急會議上對其彈劾動議投出了101張贊成票，是上次彈劾贊成票的兩倍左右。

“府院之爭”由來已久

事實(shí)上，作為秘魯總統(tǒng)，卡斯蒂略既不是第一位長期受國會掣肘者，也不是第一位被國會以“道德無能”為由罷免者，更不是第一位試圖強(qiáng)力解散國會者。2016年上任的庫琴斯基在受到國會就“貪腐”指控發(fā)起的彈劾后，于2018年匆匆下臺。接任的比斯卡拉在軍隊(duì)支持下解散國會后，又于2020年被國會以“道德無能”為由彈劾下臺。不久，繼任者梅里諾成為前總統(tǒng)支持者的泄憤對象，最終梅里諾不堪重負(fù)而卸任，議員薩加斯蒂上任。秘魯在2020年曾出現(xiàn)一周內(nèi)連換三名總統(tǒng)的罕見情況。

秘魯國會與總統(tǒng)長期的對立關(guān)系很大程度上歸因于其一院制的特殊政體。為了通過徹底削弱議會權(quán)力來加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力，秘魯前總統(tǒng)藤森政府在其任上（1993年）制定和頒布新憲法，確立了該政體。但這一政治制度若要真正貫徹，需依賴總統(tǒng)的執(zhí)政業(yè)績。當(dāng)總統(tǒng)政績不佳、國家經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生對新政治勢力的需求時，一院制反而有利于反對勢力迅速控制立法機(jī)關(guān)，進(jìn)而造成“府院之爭”。

秘魯國會濫用“道德無能”指控造成總統(tǒng)職位空缺，已被包括美洲人權(quán)委員會在內(nèi)的許多國際組織和專家學(xué)者批評。這一政治決議，與該國政治中頻繁使用的“憲法起訴”等一樣，缺乏明確客觀定義。此類政治決議的濫用對秘魯國家治理能力造成了嚴(yán)重負(fù)面影響，民眾對政府及政治體制表現(xiàn)出高度不信任。根據(jù)《2021年拉美晴雨表》報(bào)告，2021年秘魯民眾對政治體制的支持率僅為50%，在被統(tǒng)計(jì)的20個拉美國家中排名倒數(shù)第三。

政局震蕩余波未平

面對秘魯當(dāng)前發(fā)生的政治危機(jī)，世界各國態(tài)度不一。哥倫比亞、墨西哥、阿根廷和玻利維亞四個拉美左翼國家發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，表示對卡斯蒂略的支持，不承認(rèn)博盧阿特新政府。他們認(rèn)為，卡斯蒂略是國會反民主行為的受害者，呼吁尊重人民選舉結(jié)果。墨西哥反應(yīng)尤為積極，如2019年處理玻利維亞政治危機(jī)一般，墨西哥提出為卡斯蒂略提供政治庇護(hù)，此舉導(dǎo)致墨西哥駐秘魯大使被要求限期離境。而美國和英國則相繼承認(rèn)了秘魯新政府。

卡斯蒂略被國會罷免并被警方逮捕后，秘魯國內(nèi)爆發(fā)了游行示威，要求釋放卡斯蒂略、博盧阿特政府下臺并重新舉行大選?？ㄋ沟俾钥偨y(tǒng)的支持者以及一些獨(dú)立媒體認(rèn)為，卡斯蒂略被國會罷免并逮捕，是該國右翼政府機(jī)構(gòu)以及反對者們發(fā)動的“政變”，背后有秘魯國會右翼勢力、甚至美國的身影。博盧阿特政府就職后呼吁民眾保持冷靜，并宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。面對民眾抗議壓力，博盧阿特已向國會建議提前舉行大選。

不得不指出，博盧阿特接任秘魯總統(tǒng)并非意味著秘魯政治危機(jī)的結(jié)束。同樣退出自由秘魯黨、作為獨(dú)立人士執(zhí)政的博盧阿特，在政府中也缺乏政黨支持，在國會中仍然需要應(yīng)對以藤森慶子為首的強(qiáng)大的右翼政治勢力。因此，盡快組建基礎(chǔ)廣泛的內(nèi)閣、凝聚左右政黨共識、恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是博盧阿特確保任期順利完成的關(guān)鍵。

秘魯國內(nèi)積重難返的制度困境、積弊已久的政治腐敗與日趨嚴(yán)重的社會撕裂，就像是威脅該國政壇穩(wěn)定的“定時炸彈”，國家要實(shí)現(xiàn)長治久安仍有很長的路要走。