澤連斯基訪美帶回了什么

孔田平

2022年12月21日晚，烏克蘭總統澤連斯基在美國國會參眾兩院聯席會議上發表演講。

2022年12月21日，身著標志性軍綠色T恤的烏克蘭總統澤連斯基突然對美國進行旋風式訪問。這是自2022年2月24日俄羅斯對烏克蘭發動“特別軍事行動”后，烏克蘭國家元首和烏軍總司令首次出國訪問。澤連斯基訪美是烏美雙方精心安排的，正值戰事延燒300天之際，美國國會即將審議內含約450億美元對烏援助的“2023財政年度綜合撥款法案”，美烏迫切需要進行最高層面對面的戰略溝通，烏方也需要向美國國會和民眾傳達烏克蘭的聲音。考慮到烏克蘭尚處在戰時狀態，國家元首出訪有高度安全風險，烏美雙方在澤連斯基訪美行程開始前數小時仍對此訪秘而不宣。澤連斯基在美停留不到一天，他到訪白宮與拜登總統舉行了兩個小時的會晤，之后聯合會見記者。美國國會對澤連斯基并不陌生，早在2022年3月16日澤連斯基就曾向美國國會發表視頻演說。本次訪問澤連斯基直接現身美國國會，用英語發表演說，呼吁美國國會和人民繼續支持烏克蘭，被現場國會議員起立鼓掌打斷18次之多。

美國的“準盟友”

澤連斯基將烏克蘭危機升級后的首次出訪選擇美國，體現了烏克蘭非常看重美國的作用。在危機中，美國成了烏克蘭的準盟友。在戰事爆發初期，烏克蘭對歐洲大國德國和法國的態度并不滿意。烏克蘭深知，沒有美國的支持，憑烏克蘭的國力和軍力很難維持與俄羅斯的長期作戰。在烏克蘭戰云密布之際，美國總統拜登與澤連斯基保持密切溝通。自2021年12月到戰事爆發，拜登與澤連斯基通話四次。拜登重申美國對保持烏克蘭主權和領土完整的承諾，強調如果俄入侵烏克蘭，美國及其盟國和伙伴隨時準備做出果斷反應。戰事爆發后，拜登已與澤連斯基通話五次，拜登承諾向烏提供安全、經濟和人道主義援助，嚴厲制裁俄羅斯并追究俄的“戰爭責任”。

美烏雙方高級官員更是頻繁會面。2022年3月5日，美國國務卿布林肯在波蘭與烏克蘭交界地點會見烏外長庫列巴。3月26日，拜登訪問波蘭，會見烏外長庫列巴和國防部長列茲尼科夫。美烏舉行外交、國防部長2+2會晤。4月24日，布林肯和美國國防部長奧斯汀訪問基輔，承諾向烏提供軍事援助，培訓烏克蘭軍人，并且助烏升級武器和防空系統。4月30日，美國國會眾議長佩洛西率團訪問基輔，眾議院情報和軍事委員會成員杰森·克勞表示，代表團訪烏有三個重點議程：“武器，武器還是武器”。11月4日，美國總統國家安全顧問沙利文訪烏，宣布了一項額外的4億美元安全援助計劃，軍援包括翻新的T-72坦克、無人駕駛飛行器以及翻新250枚HAWK地對空導彈。

自戰事爆發以來，美國向烏克蘭提供了巨額援助，特別是軍事援助。美國的歐洲盟友在援烏問題上頗為躊躇，對美國采取跟進態度。美國智庫對外關系委員會的歐洲問題專家費克斯認為，“自沖突爆發以來，我們看到了一個強大但無領導力的歐洲，沒有哪個歐洲國家被證明是歐盟行動的火車頭”。4月，美國協調盟友和伙伴成立烏克蘭防務聯絡小組，評估烏國防需要，協調對烏軍援。迄今為止，聯絡小組共舉行了七次會議。隨著烏民用基礎設施成為俄羅斯攻擊的主要目標，美軍參謀長聯席會議主席馬克·米利10月12日在布魯塞爾舉行的北約會議上建議美國及其盟國協助烏克蘭發展綜合防空和導彈防御系統。

澤連斯基滿載而歸？

澤連斯基直言，美國之行的目的是加強烏克蘭的韌性和防務能力。在戰事爆發之初，美國曾力勸澤連斯基撤離基輔，澤連斯基的回答是“我需要武器，不需要搭車”。要求更多更好的武器無疑是澤連斯基訪美的主要目的。就訪問成果看，澤連斯基的美國之行基本完成了這項任務。意大利安薩通訊社認為，澤連斯基訪美這一“歷史性事件”加強了烏克蘭與美國的聯盟關系。

首先，烏克蘭獲得美國繼續支持烏克蘭的承諾。拜登強調美烏有“完全相同的愿景”，即，“一個自由、獨立、繁榮和安全的烏克蘭”。拜登表示美國將繼續幫助烏克蘭在戰場上取得成功。布林肯重申只要需要，美國將繼續支持烏克蘭，以便烏能夠繼續自衛，并于時機成熟時在談判桌上處于“最強地位”。

其次，烏方獲得美國更多軍援。在澤連斯基訪美期間，拜登總統宣布美國將向烏克蘭提供18.5億美元的一攬子安全援助。布林肯宣布其中10億美元用于向烏提供防空和精確打擊能力以及烏方在戰場上可有效利用的額外彈藥和關鍵設備。美國國防部宣布根據烏克蘭安全援助倡議，向烏額外提供8.5億美元的安全援助。該系統能夠擊落巡航導彈、短程彈道導彈和飛機。至此，拜登政府籌集的美國對烏軍援總額累計達到219億美元。

再次，烏克蘭領導人向美國國會和民眾直接傳遞信息。澤連斯基在美國國會發表演講時表示，“與最壞的預測相反，烏克蘭沒有淪陷”，“烏克蘭充滿活力和戰斗力”。他稱，烏克蘭的斗爭“將界定我們的子子孫孫將生活在一個什么樣的世界”，“你們援助的資金不是慈善，而是對全球安全和民主的投資，我們會用最負責任的方式使用這些資金”。澤連斯基還說2023年將是“戰爭轉折點”，呼吁美國加強對俄制裁，并誓言將“贏得勝利”。澤連斯基還將一面來自巴赫穆特的簽滿前線官兵名字的戰旗贈送給美國國會。

第四，美烏領導人進行了戰略溝通。澤連斯基闡明了烏克蘭追求的“公正的和平”，即對主權、自由和領土完整不妥協，同時要求俄羅斯進行戰爭賠償，拜登表示支持。美烏兩國總統的閉門會議涉及戰略協調，討論的議題可能包括援助問題、戰場形勢、和平計劃、戰后的歐洲安全架構、烏克蘭與北約關系等。

烏克蘭國內高度評價澤連斯基的美國之行。總理什梅加爾在12月23日的政府會議上強調，“我國國家元首與拜登總統的會晤以及在國會的講話顯示了對烏克蘭人民的前所未有的聲援。美國已經明確表示，它將支持我們，直到勝利。這是所有美國政治力量和美國人民的一致意見”。同日，美國國會眾議院投票通過總額達1.7萬億美元的聯邦政府“2023財年（2022年10月1日開始）綜合撥款法案”，其中包括總額450億美元的對烏軍事、經濟和人道主義援助資金。應當說，澤連斯基對美國國會的游說取得了成功，這是美國送給烏克蘭的“新年禮物”。

不過，澤連斯基訪美期間所提要求并未完全得到滿足，特別是對先進遠程打擊武器的要求。拜登政府武裝烏克蘭，但在向烏克蘭提供何種武器問題上頗為謹慎。戰事爆發以來，美國只向烏克蘭提供自衛武器，避免提供可遠程打擊俄本土的武器。美國一方面支持烏克蘭抗俄，一方面避免自己和北約與擁有核武器的俄羅斯發生直接對抗。2022年3月拜登政府拒絕為烏克蘭設立禁飛區，拒絕從鄰國波蘭向烏克蘭轉移軍機，表明美國不會屈從于“極端的要求”。美國沒有向烏克蘭提供其要求的全部武器種類，也是因為必須考慮歐洲盟友的顧慮。拜登稱歐洲盟友不希望與俄開戰，不希望發生第三次世界大戰。拜登重申，雖然美國將武裝烏克蘭，但美國軍隊不會直接參與沖突。美國的策略是讓援助發揮最大效用，使美軍風險最小化。澤連斯基在美國國會的演說獲得多數國會議員支持，但媒體也注意到一些共和黨國會議員并沒有起立，甚至沒有鼓掌。可能接任眾議長的眾議院共和黨領袖麥卡錫強調，“這是一場非常精彩的演講，他列舉了許多自由世界要繼續支持這場斗爭的理由。但是我的立場從未改變，我支持烏克蘭，但我從不支持開空白支票”。即將控制眾議院的一些共和黨人表示，他們不會對拜登的所有援助項目照單全部批準。

2022年12月8日，烏克蘭基輔因電力供應系統癱瘓被籠罩在黑暗中。

俄羅斯嗤之以鼻

俄羅斯對澤連斯基訪美做出反應。俄駐美大使安東諾夫稱“基輔政權首腦以好萊塢風格訪問華盛頓，終于證實了美國政府關于無意對抗俄羅斯的和解聲明完全是空話“，“掌聲和諷刺的笑聲”伴隨著“繼續代理人戰爭的愿望”。 他強調正是美國在烏克蘭的行動導致了局勢升級，“其后果是難以想象的”。克里姆林宮發言人佩斯科夫表示，如果將“愛國者”防空系統交付給烏克蘭，其就將成為合法的目標。俄羅斯總統普京在接受電視采訪時也稱，“我們將摧毀它們，百分之百”。

澤連斯基訪美傳達的信息是在美國和西方支持下，烏克蘭不會停止戰斗。拜登表示，西方并沒有推動烏克蘭與俄羅斯進行談判，應由澤連斯基決定如何以及何時進行談判。俄方目前尚不打算偃旗息鼓，就在澤連斯基訪美同一天，普京出席俄羅斯國防部擴大會議，表示支持擴軍計劃，強調“特別軍事行動”的目標和任務必須完成，并承諾“不會對俄軍經費設限”。11月4日，美軍在德國威斯巴登基地成立由一名三星級將軍領導的“烏克蘭安全援助小組”，負責武器轉運和人員培訓，向烏提供長期軍事支持。這表明美國正在為烏克蘭與俄羅斯的長期戰爭做準備。一些觀察家認為“俄羅斯與烏克蘭的戰爭正在進入新階段”。2023年雖然被澤連斯基稱為“轉折性的一年”，但和平的曙光能否重新降臨尚存很大不確定性。