普京訪問白俄羅斯釋放何種戰略信號

趙會榮

2022年12月19日，俄羅斯總統普京對白俄羅斯進行工作訪問，并與白俄羅斯總統盧卡申科舉行會談。

2022年12月19日，俄羅斯總統普京對白俄羅斯進行工作訪問。普京上一次訪白還是在三年前。外界對普京此訪的關注主要集中在兩個方面：一是俄會否推動“俄白一體化”邁出新步伐 ，二是俄會否推動白出動軍隊和參與聯合行動，在烏克蘭北方開辟新戰線。俄白兩國對這兩種猜測均予否認。那么，普京此訪究竟釋放了哪些信號？

白加強與俄經濟深度捆綁

根據俄白兩國媒體的報道，雙方會談成果主要體現在兩方面：一是推進了經濟一體化，二是加快軍事一體化步伐。

白俄羅斯是歐亞地區11國中對俄依賴度最高的國家，其對俄依賴集中體現在經濟和軍事上。白經濟有三大特點：一是國家主導；二是結構相對單一，對外依存度高；三是因受到西方制裁和封鎖，高度依賴俄的市場、資金、低價能源和運輸通道。作為白最大的債權國、投資國、貿易伙伴和能源供應國，俄每年給予白方大量紅利，其中僅低價能源一項就價值二三十億美元。

俄方慷慨的背后是普京2002年提出的愿景，即俄白完全合并或按歐盟模式建立“俄白聯盟國家”。不過，這些方案都被白總統盧卡申科拒絕。2020年普京幫助盧卡申科擺脫政治危機后，“俄白聯盟國家”建設大幅提速。俄向白提供了15億美元貸款，以解燃眉之急。2021年11月，兩國簽署涵蓋28個行業一體化的法令。按照計劃，2023年12月前雙方要制定旨在落實一體化法令的400份文件。此次普京訪白期間，盧卡申科稱已經完成制定落實一體化法令文件工作的60%進度。

烏克蘭危機爆發后，西方國家對俄白兩國實施多輪制裁。俄因經濟韌性較強以及采取有效反制裁措施，經濟衰退程度并不高。俄經濟發展部預計2022年俄國內生產總值（GDP）萎縮2.9%。白經濟體量小、韌性不足，制裁對白幾乎所有經濟部門、主要企業、主要商品的出口市場和運輸通道、融資來源、支付體系造成嚴重沖擊。2022年1～10月白GDP下降4.7%。其中，工業產值下降5.9%，固定資產投資下降18.2%，貨運量下降25.3%。

為了應對制裁，白除了出臺經濟扶持政策，還著力加強與友好國家的經濟聯系，特別是與俄經濟進行深度捆綁。2022年12月19日與普京會晤結束后，盧卡申科指出，白方對于未來三年俄供白天然氣的價格表示滿意。俄白雙方還著力加強工業和農業領域的合作，成立了進口替代工作組。俄方為白方提供1050億盧布貸款，用于白方實施機械工程、機床制造和電子產品等領域的進口替代項目。2022年1～10月，在白外貿額下降6%的情況下，俄白貿易額增長10%，預計全年雙邊貿易額將達到400億美元，占白外貿總額的一半左右。在經立陶宛、波蘭和烏克蘭的物流運輸受阻情況下，2022年1～9月白方經俄港口出口的貨物量增加了2.2倍。俄及時“輸血”助白保持了宏觀經濟的基本穩定。

強化軍事體系全方位聯合

“俄白聯盟國家”建設有兩層含義：一是推進經濟、軍事、人文等領域的一體化，追求制度、法律和標準的一致性；二是發展聯盟關系，通過簽署法律文件對彼此的行為構成約束力，并行推進合作與聯合。

在軍事一體化推進方面，俄把握方向并占據主動，白根據需要進行取舍。2020年后外部地緣政治和安全環境的惡化導致白外交空間狹窄，白方選擇接受俄方推進軍事聯盟的一系列提議。俄白簽署《聯盟國家軍事學說》。白同意俄租用白境內巴拉諾維奇導彈攻擊預警系統和維列伊卡海軍電臺的期限延長25年。俄方在白境內著手建設兩個空軍和防空部隊作戰訓練中心。2022年2月27日，白俄羅斯舉行全民公投，憲法修正案獲得通過。該憲法修正案刪除了“中立”和“無核”條款。

烏克蘭危機爆發后，作為俄羅斯和烏克蘭的鄰國，白對于東歐地區的軍事化以及邊境地區局勢持續緊張非常擔憂。為應對安全威脅，白采取了一系列舉措，包括發布征兵令、建立南部作戰指揮部、對現有武器裝備進行升級改造等。隨著俄烏戰局變化，白的軍事戰略價值進一步凸顯。俄白雙方在軍事領域的互動愈加頻繁。白于2022年10月10日宣布組建俄白聯盟國家地區聯合部隊，12月3日宣布與俄簽署在軍事領域聯合保障地區安全的協議。10月中旬，俄調運9000名士兵和大批軍事裝備進入白。12月19日，盧卡申科指出，俄方向白方提供了S-400防空系統和“伊斯坎德爾”戰術導彈系統，幫助白方改裝了可攜帶“特種航空彈藥”的軍用飛機，承諾訓練白軍用飛機的機組人員以及幫助白宇航員進入太空。俄白還將舉行聯合軍事演習，并合作開發新的軍事裝備。

俄暫無意開辟“北方戰線”

盧卡申科反復強調，白方不會參加俄對烏克蘭展開的“特別軍事行動”，白方推進與俄軍事合作的目的是加強戰略威懾和提升本國領土防御能力。實際上，即便是俄強迫白參戰，白方也未必順從。盡管與俄是聯盟關系，但白始終沒有放棄追求政策的獨立性，例如，從未承認克里米亞和烏克蘭東部四地屬于俄。

俄暫不想并入白和強迫白方參戰。對俄來說，俄白聯盟是獨聯體一體化的內核，白在獨聯體一體化框架下能夠發揮協調和示范作用。烏克蘭危機爆發以來，俄在獨聯體地區的影響力迅速下滑，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞等國對俄表現出前所未有的獨立性。在這種情況下，相對親俄的白俄羅斯政權對于俄維護在獨聯體地區的影響至關重要。普京與盧卡申科會談時還就集體安全條約組織框架下的合作問題進行了討論。

另外，敦促白開辟“北方戰線”的條件并不成熟。白軍隊規模有限，軍事、醫療和工程基礎設施不足，烏克蘭和北約對于俄白開辟“北方戰線”也早有準備，烏方的防空武器并未被全部摧毀，且烏方還切斷了烏白邊界的交通通道并埋設地雷。另外，即便白政府同意參戰，俄也無法補足在軍事技術、人才和武器領域的短板。而且，白國內對于俄白聯盟以及俄在烏克蘭的“特別軍事行動”存在反對聲音，而經歷了政治危機的盧卡申科政權仍有待鞏固，俄強行并入白或者強迫白方參戰可能導致白內部發生動蕩。因此，當下俄方維持白方以間接方式參與俄烏戰事的狀態，重點利用白方為其提供訓練基地、軍事裝備、后勤補給，通過加強白軍事能力，牽制烏方部分兵力和應對北約威脅。