基層紀檢監察機關如何護航鄉村振興

林立

2021年中央一號文件指出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成為目前的重點工作。興文縣紀委監委就如何履行監督職責，確?，F有各項幫扶政策落到實處，實現向鄉村振興平穩過渡，作了一些探索和思考。

綜合施策確保幫扶政策落到實處

“三大”行動，讓各類問題清晰起來。組織黨員干部常態化開展走進社區、走進農村等，廣泛收集受訪對象對興文縣黨風廉政建設的意見和建議。全面梳理群眾的意見和訴求，建立“急難愁盼”四類問題清單，采取跟蹤督辦、現場回訪等方式，逐項銷號清零。按照“誰主管誰主辦、誰監督誰主推、誰失責查處誰”原則，對普遍性、反復性、規律性的問題集中開展專項整治，及時公布整改落實情況。

“三項”機制，讓各類監督貫通起來。聯合財政、農業農村等部門制發《興文縣村（社區）集體“三資”綜合監管平臺建設工作方案》，建成興文縣村（社區）集體“三資”綜合監管平臺，“銀村直連”，減少中間環節。建立“1+2+X”聯動監督工作機制，“1”即紀檢監察監督，“2”即人大法律監督和政協民主監督，“X”即相關職能部門行政監督，推動基層黨風廉政建設由“單兵作戰”走向“聯合作戰”。建立由縣紀委派單指導、鄉鎮紀委統籌安排、村級紀檢委員一線監督的縣鄉村“三級聯動”監督體系，聚焦監督重點任務，定期反饋監督情況。

“三式”舉措，讓各類“微腐敗”曝光出來。利用信訪舉報、明察暗訪等方式收集問題線索，全覆蓋排查庸懶散浮拖、吃拿卡要、貪污受賄等問題線索。建立縣紀委監委領導班子成員包片聯系機制，對問題線索快查快結，對鄉村振興領域問題強化監督執紀問責力度。統籌發揮紀檢監察機關常規督查、縣委巡察、縣委縣政府巡回督查等常態長效監督效力，實行邊整治、邊“回頭”問效，并扎實開展“以案說紀”等教育活動，用身邊事警醒身邊人。

鄉村振興推進過程中問題凸顯

隨著鄉村振興工作的不斷推進，農村面貌發生了根本變化，但一些問題也日益顯現。如：部分村民和村干部認為權力小，抓不抓黨風廉政建設工作不影響大局；黨風廉政建設工作抓得太緊會影響工作進度和村組干部工作積極性。有的村務公開流于形式，上面督促一次，就公開一次，不督促就不公開；有的對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，一人或幾人說了算；甚至個別村組干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人等。

究其原因，一是黨風廉政建設不夠深入。部分領導干部專注經濟發展，對基層干部的廉潔教育、監督管理流于形式。二是監督制約機制未落到實處。雖然現在實現了村財鎮管，各村都制定了管理規定和辦法，但多是停留在紙上，落實不到位。三是發揚斗爭精神還不夠過硬。由于基層人情困擾較多，查處懲戒時打不開情面，往往是發現一個查處一個，整治效果不夠好。四是基層紀檢干部業務能力不強。鄉村振興戰略包括產業發展、生態治理等內容，涉及的政策和相關知識較多，紀檢干部對相關知識學習較少，影響監督效果。

全方位構建基層監督網

針對上述問題，興文縣紀委監委進行了如下思考：

突出“關鍵少數”，壓實 “兩個責任”。狠抓基層黨組織主體責任、主要負責人這個“關鍵”，通過開展直巡村、巡鄉帶村延伸巡察等方式，加強對“一把手”和領導班子監督。用好問責利器，重點糾正一些領導干部愛惜羽毛、慵懶無為，一些基層干部不作為、亂作為問題。

緊盯“政策落實”，開展專項監督?？茖W研判、精準把握過渡期形勢任務和階段性特征，堅決糾治以“統籌”之名截留基層項目資金、“第一書記”不到崗不履責等問題。強化對農村集體經濟組織資金運行監管，推進村（社區）集體“三資”提級監督和村級公開專項監督等。持續深化“訪廉問廉直通車”、簡易審批村莊建設項目問題專項治理成果運用。

聚焦“協同配合”，凝聚監督合力。深化縣鄉村“三級聯動”“1+2+X”聯動監督機制等，構建協同高效的監督網絡。圍繞鄉村振興重大重點工作開展巡察、督查，推進基層“明白村”建設，自覺接受群眾監督。發揮反腐敗協調小組職能，形成整治基層“微腐敗”的合力。進一步協調整合好村級紀檢委員、黨風政風監督員等監督力量，構建全方位的基層監督網。

發揚“斗爭精神”，嚴懲基層“微腐敗”。開展“發揚斗爭精神，提升政治能力”等系列活動，多渠道開展業務培訓和實踐鍛煉，提升紀檢監察隊伍敢于斗爭、善于斗爭的能力水平。強化鄉鎮紀委規范化建設，督促其更好地履行主責主業，重點查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用和揮霍浪費集體資金資產，優親厚友、吃拿卡要等侵害群眾利益的案件，只有懲處有力，監督才有威懾力。（作者系興文縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）