“需求—共治”式公共管理專業實踐教學體系構建研究

雷玉瓊 劉展余

（湖南大學公共管理學院 湖南長沙 410082）

引言

在全面推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，諸多高校開始重視公共管理專業人才培養方面理論與實踐的結合，并相繼采納“校政合作”的公共管理專業人才培養新模式。然而，實踐中耗費大量公共資源建立的“校政合作”實踐教學體系卻未能實現預期目標，反而囿于師生積極性低、學生和政府均無獲得感的困境。由此，如何重塑公共管理專業實踐“校政合作”教學體系成為當前亟須開展學理討論的重要問題。歸結來看，既有研究中對于公共管理專業實踐“校政合作”教學體系建構主要遵循供給導向的范式，突出學校教學計劃的有序開展，在一定程度上忽視了學生與實習單位之間主體需求，致使學生的“頂崗實習”阻礙實習單位正常工作的開展[1-2]。基于此，本文引入“需求—共治”理論模式，面向公共管理專業特點，開展“需求導向，多元共治”的專業實踐教學體系的設計與研究，以期為公共管理專業提供一條具有可推廣性的實踐教學新路徑。

一、文獻回顧

學界基本能夠明確校政合作人才培養模式的實踐理念、宏觀目標及實施條件等內容，然而，就其實踐現狀而言，該議題在指導實踐過程中的些許細微之處依然有待進一步思考：首先，公共管理專業“校政合作”實踐教學相關探討缺失。鑒于公共管理專業研究對象仍以政府組織為核心，因此政府組織介入其實踐教學具有必要性；其次，“學生與政府部門需求何以同時兼顧”的問題亟待深入探討。誠然，在傳統校政合作人才培養模式的諸多理論倡議中，“互利共贏”被視為核心要義，但在實踐教學中，政府部門的需求滿足程度往往被忽視，“成就學生”的理念被曲解為“遷就學生”。因而，兼顧學生與政府部門需求的路徑研究具有緊迫性；最后，校政合作實踐教學中，配套制度的理論探討相對不足，特別是在協同人才培養實踐過程中的安全管理、實踐考核、實習補助、崗位責任、實踐指導等方面沒有出臺相應的政策配套措施。

二、“需求—共治”式實踐教學內涵詮釋及其必要性分析

1.“需求—共治”式實踐教學內涵詮釋

鑒于上述研究現狀，本文嘗試以“需求—共治”理論模式為基礎，創新公共管理專業實踐教學體系。其中，“需求導向”與“合作共治”是其兩大核心要素。

“需求導向”又稱需要導向，源自市場營銷理論，是指企業組織發掘顧客需求，并為滿足需求而確定自身業務范圍、經營策略以及運用互不相關的多種技術生產出不同大類的產品[3]。將“需求導向”理論應用于實踐教學體系當中，意味著通過激發、匹配用人單位對人才引進的需求與學生對專業知識應用鍛煉的渴望，建立以雙方需求為導向的合作機制，發揮各自本身的資源優勢。

“合作共治”的內涵是不同領域的主體在橫向平等基礎上的協作治理，包括各種形式的整合、網絡化，以及公私伙伴關系和公私機構合營，是與自治和科層式治理相對的治理模式。基于“合作共治”的實踐教學體系能夠賦予多元主體平等對話、協商共決定機會。

由此，“需求—共治”式的實踐教學體系便可理解為：在滿足各方需求的基礎上實現合作共治，進而達到用人單位引進人才、學生鍛煉專業能力、學校創新培養人才的合作目標，實現多方共贏。

2.“需求—共治”式實踐教學的必要性

“需求—共治”式校政合作將有助于公共管理人才培養目標的實現，滿足政府對人才的需求，從而為公共管理人才的培養開辟出一條新路徑。首先，“需求—共治”式實踐教學可以促進公共管理學生滿足政府部門的實際需要。政府部門在實際中往往會出現短期缺乏人才的情況，難以找到合適的復合型的公共管理實習生。在“需求—共治”式實踐教學體系下，政府部門可隨時通過培養單位發布實習崗位，學生可以自主選擇實習單位和實習時間，政府部門的需要能更好地得到滿足。其次，“需求—共治”式實踐教學可以增強公共管理學生理論聯系實際的能力。以政府需求為導向，才有可能為學生創造深入到政府部門進行實踐鍛煉的機會，而不僅僅是“幫忙打雜”。如此可以彌補公共管理人才實踐能力匱乏的缺憾，從而使公共管理人才真正做到理論聯系實際。最后，“需求—共治”式實踐教學可以提升公共管理學生的就業競爭力。在校政合作中以政府的需求為導向，通過自主選擇的方式又實現了以學生的需求為導向。通過發揮高校的智力優勢和政府的實踐平臺優勢，從而培養出既有理論知識和社會責任感，又有實踐能力和創新意識的優秀人才，從而增強公共管理人才的就業競爭力。

三、“需求-共治”式公共管理專業實踐教學體系設計

“需求—共治”式公共管理專業實踐教學模式是一項長周期、跨邊界的系統性工程，需要有完善的中樞平臺、信息流動及運行規則等方面設計才能產出優質績效。具體的邏輯結構設計如圖1所示。

圖1 “需求-共治”式公共管理專業實踐教學體系圖

1.打造多元共治的常態化供需信息發布平臺

在當下的實踐教學中，信息不對稱、不穩定的問題極大地阻礙了政府、學校以及學生三方實現共治、共贏。具體而言，目前公共管理專業實踐教學所需的資源主要是源于少量實踐教學基地以及老師和MPA學員的私人渠道，然而此類資源僅能保障少部分學生的實踐需求，同時還面臨著諸多不確定性。值得注意的是，資源的供不應求現象同樣出現在政府端。若要應對上述現象，加強校政之間的聯絡是一方面，更重要的是建立“合作項目”，以此為內驅力推動專業實踐領域校政合作的常態化[4]。鑒于當前供需信息的不對稱現狀，合作項目首推供需信息發布平臺，并以此為基點實現供需匹配以及協商共決。在此過程中，需要明確的是不同主體應當權責統一、分工得當。其中，雖然實踐教學主張校政合作，但高校的行為依然是人才培養績效的關鍵影響因素[5]。因此平臺的建設運營應當由其負責，而政府與學生作為平臺的主要用戶，需要承擔方案供給、質量監控及體驗反饋等職責，以確保平臺信息對接和利用的成效[6]。憑借信息發布平臺，作為主要運營者的校方能夠深入了解、記錄政府的人才需求，同時也能夠及時獲取學生的實踐需求并與政府部門形成有效的溝通渠道。

2.塑造基于信息發布平臺的需求生命周期

基于“需求導向”的理念，公共管理專業實踐教學應當塑造完整的需求生命周期，具體包括刺激（創造）需求、匯聚需求、整合需求及供需匹配4個階段。

（1）思維轉變，刺激需求表達

市場營銷理論指出，消費者普遍存在“潛在需求”，即短期內不計劃予以滿足的需求。企業應當致力于創造條件，促使顧客建立校服信念，使潛在需求變為現實需求。同樣的，學校在專業實踐教學過程中應當著眼于刺激學生的實踐需求以及政府部門的用人需求，從而形成需求的現實表達。首先，針對學生端的潛在實踐需求，教師是最為直接有效的刺激介質。傳統公共管理和政治學教學主要采取以教師為中心的講授法，而這種教學方法通常具有“與公共管理實務工作需求脫節”“學生學習積極性差及缺乏知識創新能力”以及“形成重理論而輕實踐輕反思與挑戰的學術風氣”等缺陷。在此情境下，學生的實踐需求被大大抑制。因此，學校應當著力提升教師綜合素養以及改革教學方法。具體來看，應當吸納、培養一批既有深厚理論知識，又有豐富的實踐操作能力的“雙師型”教師，從而通過言傳身教促使學生理論聯系實踐，同時在實踐的關鍵環節給予指導；同時，鼓勵形成以模塊和層次式課程體系為核心，不同模塊的課程應用不同的教學方法，既要完善傳統的以素質教育為宗旨的講授法，也要真正引進以技能訓練為主旨的實踐教學法。其次，針對政府端的潛在用人需求，關鍵在于增進其收益預期。已有研究指出，提升校政合作意愿的關鍵在于加強雙方的了解，因此，學校應當積極宣傳校園文化，打造優質生源地品牌，同時在條件允許的情況下，邀請政府部門參與或指導公共管理專業實踐教學方案的制定，從而提高政府部門用人動機。

（2）需求匯聚，夯實信息基礎

在需求匯聚環節，作為信息發布平臺運營者，學校應當積極獲取學生與政府部門的需求。在此過程中，為保證供需信息生態的健康性，學校同樣需要對供需信息的準確性、完整性進行審核。在用人單位的審核方面，由于公共管理專業研究對象不局限于政府部門，因此在實踐教學過程中同樣可能會有部分社會組織（包括社會團體、行業協會等）、事業單位提出用人需求，此時需要著重審核其資質，并聯系所屬政府部門進行核實。審核標準可與學校招生就就業工作處共同制定；而針對學生相關信息的審核，則主要需關注其榮譽、經歷、成績等信息的真實性。

（3）需求整合，提供異質產品

上文提及，企業組織需要為滿足多類需求而生產出不同大類的產品。作為交換主體的學生與政府同樣具有多樣化的需求，因此，作為需求信息整合者的學校應當在信息平臺上按照差異化的邏輯呈現、發布需求信息。具體而言，可以分為市場邏輯與教學邏輯，其中市場邏輯傾向于滿足學生、政府部門常態化的實踐用人需求，并按照市場價格機制給付報酬，該類邏輯下的信息發布有較高的靈活性、自主性，與學生、政府部門的個體發展規劃相關，實現學生收入經驗需求-政府用人需求的統一；而教學邏輯則主要著眼于人才培養，與教學計劃推進息息相關，在此過程中，通常有較為嚴格的考核評價機制，該邏輯的信息發布有利于實現學生學分需求-政府用人需求的統一。

（4）供需匹配，實現互利雙贏

“需求導向”實踐教學模式的核心目標之一便是充分滿足合作雙方的需求，因此學生與政府部門的供需匹配程度是亟需關注的內容。供需匹配程度最直觀的表現便是學生與政府的獲得感與滿意度。因此，為緊密追蹤政府與學生的用戶體驗，學校可以通過信息發布平臺進行用戶回訪及反饋，根據學生實踐體驗、政府用人體驗及時與雙方對話，提出相應的整改意見，同時，對反饋中提到的一些平臺運行問題予以解決。

3.建設基于協商共決原則的配套制度

創新運行機制的建立需要輔之以一套成熟的、規范的流程和方式，才能保證創新持續、穩定地進行，不會讓創新成為個別人興之所至的偶然活動。同樣的，“需求—共治”式公共管理專業實踐教學體系的穩定運行離不開相關配套制度的建設。其中，有三方面規則有待三方主體共同參與建立健全：一，“校政合作”集體選擇層面的規則建設。影響集體行動的制度不僅限于操作層面的規則，集體選擇層面的規則能夠通過影響操作規則從而影響行動績效。因此，在界定操作規則前需要明確三方以何種形式組織起來并開展對話交流。二，規范性制度的建設。為保障學生及政府的權益，需要在實習補助、安全管理以及涉密管理等方面制定相應的措施，而學校層面同樣需要對教師的實踐指導、合作協調、服務溝通等行為予以規范，從而為學生實踐、政府用人提供強有力的保障。三，評價考核體系的構建。只有建立有效的考核評價體系，才能保證實踐過程中的質量。構建學校、學生、政府部門“三位一體”的績效評價分析體系。在學校評價指標構建方面，主要包括學生實踐能力提升狀況、教師實踐指導情況、校府合作績效等；在學生評價指標構建方面，主要包括崗位與專業符合度、人際關系處理能力等；在政府部門評價指標構建方面，主要包括學遵守政府部門規章制度情況、出勤率、工作滿意度等。