深度融合中打造基層服務媒體的潼南探索

○關 羽

2018 年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。[2]縣級媒體作為穩固宣傳思想輿論工作的基石，自此進入政策關注重點區域，成為媒體融合建設的“最后一公里”。近年來，西部地區各區縣進行了豐富的融媒體建設實踐，但各地改革進程不一，在資金、技術、資源和服務等方面發展乏力，如何克服這些難題，真正做到更好引導、服務群眾、滿足群眾美好生活需要，是西部各縣級媒體急需破解的難題。

潼南位于重慶市西北部，在重慶市區縣中率先啟動媒體融合試點。2018 年初，成立潼南區傳媒集團（下稱“集團”），與原潼南報社、電視臺合署辦公，實現人員和機構整合，集團為對外運營機構。2019年5月，在媒體融合發展試點基礎上，整合各區屬媒體，組建潼南區融媒體中心(下稱“中心”)，為區委直屬正處級事業單位，由區委宣傳部領導。集團由融媒體中心統一領導，由區政府歸為區屬國有重點企業管理。中心組建以來，潼南扎實推進媒體融合發展，通過整合媒體資源、破除體制機制障礙、優化人事薪酬改革、強化內容生產和平臺建設、探索媒體+產業發展等，有效調動干部職工內生動力和干事創業熱情，切實盤活媒體資源，形成穩定增長收益點，實現社會效益與經濟效益雙驅動、雙豐收，有效破解融合發展桎梏。

一、抓體制機制創新，破解媒體一體化發展難題

媒體行業及各媒體平臺由黨委、政府管理，要順利推進媒體融合，首先要解決體制機制約束問題。針對“報臺網微端”7 個平臺分屬各機關事業單位，資源難以聚合、新聞同質化嚴重等問題，區委、區政府將潼南電視臺、潼南報社及各區屬新媒體整合成立潼南區融媒體中心與潼南區傳媒集團，中心統一領導集團運作。中心實行事業單位企業化管理，集團遵照現代企業自主經營、自收自支、照章納稅法則，探索一條“媒體+集團”融合發展模式，用體制創新解決束縛媒體發展的系列問題。其中，中心設總編室、采訪部、編輯部、移動傳播部、節目部等13個內設部門，主要負責潼南電視新聞綜合頻道、《潼南報》、潼南網、掌心潼南APP、潼南發布、手機臺、手機報和融媒抖音號等自有平臺的內容產出、播發和運營，兼顧全區對外宣傳，做好新聞宣傳主業。在內容上實現資源共享，在技術上實現優勢互補，形成采集、生成、分發融合共享的生產模式。集團實行集團化運作，設立董事會、監事會，內設媒體運營、投資發展、創意工作、法務監審等5 個管理部門，下設潼智廣告、潼掌柜電商、百源藝術培訓3家子公司和1個藝術培訓學校。集團積極構建現代企業管理體系，明確“媒體+培訓”“媒體+文創”“媒體+節會”“媒體+電商”四個主業方向。

目前我國媒體意識形態與市場化之間因“事業單位，企業化管理”的媒體屬性存有沖突，市場化程度越高，其信息傳播變得越難把控。所以必須把控意識形態領域安全，處理好二者之間的界限和沖突。[3]在“黨管媒體”“黨管企業”原則下，集團作為潼南區委、區政府直屬企業，歸口區委宣傳部、區國資機構管理。中心與集團領導班子皆由區委任命，中心黨委書記兼任集團黨委書記，中心完善“三重一大”集體決議機制，有效落實企業黨建“四步工作法”，發揮黨組織把方向、管大局、保落實作用。對標中央黨的制度建設最新成果，堅持黨的建設與宣傳工作、經營發展同部署、同落實，確保媒體融合發展始終安全穩定、方向正確。

二、抓人事薪酬改革，破解干事創業動力不足難題

媒體融合改革過程中，符合媒體需要的薪酬制度難以建立，區縣更難以突破。潼南區立足潼南媒體發展實際，紀檢、組織、宣傳、財政、人事等部門整體協調，經區委深改委審議后區政府印發《潼南區傳媒集團（區融媒體中心）員工薪酬方案》，在全市第一家建立起崗位薪酬、績效考核與傳播效能、工作業績掛鉤的激勵考核管理體系。中心在編事業人員、集團聘用人員分別按事業單位工資方案與聘用崗位核定基本工資，績效統一管理，分類設置宣傳、經營、后勤保障等崗位績效指標，根據具體可行的超額績效計分標準，實行加分獎勵、扣分處罰等細致的考核標準。所有人員“一把尺子”考核，按勞、按效分配，實現同崗同酬、優稿優酬、優勞優得，增強了內部良性競爭氛圍，調動了員工積極性。同時，對人員管理采取總量控制、事業管理和企業管理相結合的方法，將員工劃分為事業編制人員、國企編制人員、聘用人員三類，統一使用、統一考核，打通企業人員成長通道。干部任用打破身份限制，通過競爭上崗和人員雙選，實現“干部能上能下，員工能進能出”。

全媒體時代需要從業人員具備全媒體思維方式和全媒體職業素養，全媒體記者的培養又是媒體融合發展中重要一環。為此，中心2019年出臺全媒體記者評價標準，從政治素養、業務能力、工作作風三方面對一線記者進行量化評價，評價得分達優秀者可認定為全媒體記者，將納入重點培養，在職稱晉升、評優評先、干部選拔任用等方面統籌考慮，推動一線人員素質全面提升。為提高媒體工作人員綜合能力，中心結合全媒體人才培養實施方案，常態化持續開展“四學四比雙提升”活動，即為送、講、點、帶學，比激情、創意、精品、貢獻，提升媒體從業人員基本能力，提升引導群眾、服務群眾能力。定期開展傳媒大講堂，每周部室上小課、每月單位上大課，輪流上臺交流工作經驗，每月好新聞評選，每季度明星員工評比，優秀者給予績效獎勵。如此，既增強了員工綜合能力，又推動了好新聞、好作品量化產出，營造出擔當實干、爭先進位的工作氛圍，破解“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的難題，形成人人發力的“動車組效應”，充分釋放改革活力。

三、抓內容生產提升，破解基層媒體融合壁壘難題

進入全媒體時代，受眾的信息需求越來越個性化、定制化和主動化，用戶注重體驗感、獲得感，優質的本土內容生產及傳播無疑是基層媒體有效的應對措施。為此，中心充分利用媒體“中央廚房”，依靠“一次采集、N次加工、多元化傳播與多終端適配發布”全媒體運行流程，發揮融媒體在采編本土內容上的優勢和創造力，找準本土需求，產出群眾喜聞樂見的內容。同時，深度融合傳統采編力量和現代生產要素，把人工智能應用于新聞生產、傳播、反饋全過程，借助大數據推進新聞供給側改革，實行新聞選題并聯策劃，實現內容精準分發送達，把內容供給和受眾需求有機結合，用心用情制作適宜全媒體傳播的優質融媒體產品，確保實現“導向正確+傳播有效”。

中心踐行“堅持移動優先是當前媒體深度融合的重要原則，也是衡量媒體融合成敗的關鍵”，把更多“優質內容、先進技術、專業人才、項目資金向互聯網陣地、向移動端傾斜”，[4]推動新媒體增量擴容，健全網絡編輯人員在欄目、考核管理平臺的責任機制，構建記者一次采集、多種生成、新媒體優先的工作格局。掌心潼南APP、潼南手機臺等新媒體采取終端隨人走、信息圍人轉的全媒體策劃方式，新媒體優先發布稿件，各終端跟進，形成全天候、全覆蓋、全過程的宣傳格局。2022年3月，結合“周末到潼南”城市品牌營銷，推出“主播帶你玩”“發現潼南之美”新媒體專欄，聯合央視新聞、重慶廣電第1眼直播潼南萬畝油菜花海，通過主播現場體驗，帶領受眾全方位感受賞玩樂趣。掌心潼南APP、微信視頻號等同步直播，滾動圖文直播圖片120余張，文字新聞62條，并在直播中抽取菜花節、桃花節門票，增強互動性與受眾參與感。兩次聯合直播共收獲觀看、轉發、點贊500 萬+，帶動《水陸空潼南賞花進行時》等72 條稿件在央視、新華社、學習強國、重慶電視臺等主流平臺刊播，助力主題宣傳高效傳播。

堅持“內容為王”，著力“擴大優質內容產能，創新內容表現形式，提升內容傳播效果”。[5]中心以“本土、深度、個性、品牌”為抓手，強化對本土信息的掌控，深度挖掘本土宣傳力量，建立多渠道傳播格局。圍繞經濟發展、疫情防控、脫貧攻堅、鄉村振興等，開設《在一線看擔當》《潼興論壇》等精品欄目50余個，成立“成渝光影突擊隊”等全媒體工作室，連續推出《黨員同志：到！》《潼南“檸”好》等200 余個民眾喜愛的100萬+“爆款”融媒體作品，擴大傳播效應。利用“1+7+300”（1 為中央廚房，7 為“報臺網端微”7個宣傳平臺，300為百名特約記者和通訊員、百個本地有影響力的自媒體、百名本土作家）全媒體宣傳網絡，架構傳統媒體主動相融新興媒體，大屏小屏互動發力的新型傳播格局，以集約、高效的內容生產體系和全媒體傳播鏈條，供給地方性特色內容，提高服務能力，增強用戶黏性，提升傳播效果。

四、抓媒體+產業賦能，破解基層服務能力不足難題

新時代要求基層媒體不局限于提供優質信息，還可成為集多重功能于一體的服務平臺，真正提升服務群眾能力。中心按照“事企分開”“采編與經營兩分離”原則，有力盤活媒體資源，積極深入服務市場，通過“媒體+教育、媒體+文創、媒體+節會、媒體+電商”四個媒體產業形成穩定收益點，實現從新聞宣傳向公共服務領域拓展，產業反哺宣傳，不僅提升媒體服務能力，更為深度融合發展提供了有力支持。“媒體+教育”每年以播音主持、新聞小記者培訓等8大類22 門課程培訓3000 多人次。“媒體+文創”充分使用自有資源，專注于宣傳片、短視頻、紀錄片制作，為本地及周邊地區提供了300 余次文創服務。“媒體+節會”積極主動參與和承接國際檸檬節、西部燈博會、生態小龍蝦節等全國、市區以及企業節會活動，形成策劃、宣傳、營銷、執行全案服務模式。2021年10月，承辦的重慶·潼南國際檸檬節圓滿舉行，此次活動由集團媒體經營部門總體策劃，從開幕式到系列活動，從文藝演出到體驗活動，從相關產品展銷到直播帶貨，全方位展示了潼南作為全國現代農業示范區高質量發展的新成果、美麗鄉村建設的新成效、新時代農民的新風采。此次節會活動不僅彰顯了主流媒體的社會責任擔當，也獲得了良好的經濟效益。

2020年以來，集團策劃推出“潼掌柜”公益助農電商平臺，先后開展100 場消費扶貧戰疫助農和一村一品鄉村振興直播活動，以達到推廣潼南農業大區品牌，推動農產品銷售,助力脫貧攻堅和鄉村振興的目的。“潼掌柜”背靠潼南融媒強大粉絲集群，以掌柜幫扶、掌柜聯盟、掌柜到家、掌柜學院四大主營業務為支撐，打造帶貨主播團隊，著眼網絡傳播、小屏傳播，建立一支互動性強、體驗感好的“買它”主播團隊，指導并培育帶動鄉村“網紅”“達人”轉戰直播帶貨，助力農產品線上銷售，服務產業發展、服務百姓生活。平臺借助“潼掌柜”線下產品體驗中心，與遂寧、彭水等地開展聯合直播，赴浙江、福建等地參與產業協作對接會，適時開展主題宣傳推介，直播帶貨與推介招商共同發力，讓“潼南綠”等特色農產品搭上銷售專線，“遞”至本地和外地消費者手中，提升潼南產品品牌力，提升潼南媒體影響力。截至目前，“潼掌柜”粉絲數已超過100 萬，制作傳播以農特優品為內容的融媒體產品30 余個，總瀏覽量已達2200 萬+，平臺入駐農業合作社等商戶40余家，直播瀏覽量突破3800 萬人次，日最高訂單量達1500 多單，日最高銷售額4萬多元，總銷售額近1000萬元，帶動銷售超2100 萬元，“買對不買貴，看我潼掌柜”的宣傳口號在潼南已深入人心。

圖1：“潼掌柜”開展百場消費扶貧戰疫助農直播活動

五、抓渠道平臺搭建，破解基層治理“最后一公里”難題

西部基層媒體應了解本地社會治理問題的核心，形成基層社會治理的輿論場，充分發揮引導、服務群眾作用。中心積極與黨政部門對接，聚合政務服務信息、吸納基層社會需求，提供一站式便民服務，打造集綜合服務、信息樞紐為一體的共享平臺，讓受眾享受到“一機在手，攻略我有，辦事不愁”，在區域信息流動中發揮重要作用。通過“我為群眾辦實事”欄目，聯合區政府督查辦、區網信辦將群眾反映的問題及時轉交相關部門辦理，助力實現“零跑腿”“跑一次”“全代跑”，累計辦理完成群眾訴求318 件，成為基層社會治理中的重要力量。近年來，利用產業發展收益先后投入700 萬元用于“中央廚房”建設、高清電視播出、演播大廳升級和采買攝影攝像設備，建強主流輿論宣傳陣地。

同時，打造線上線下融合的新時代文明實踐中心掌上平臺，由“學習平臺”“宣傳平臺”“展示平臺”組成，讓用戶在線學習、實踐成效展示、線上服務互動工作從“網下”來到“掌上”，通過圖文、音視頻、H5、VR、小程序多種形式，成為全區基層群眾喜愛和需要的網上新陣地。推出潼城潼輿、志愿服務月、“最美志愿者”等系列報道，為全民參與志愿活動營造良好氛圍。積極協助潼南文明實踐主題場地、示范場所建設推廣，并配合做好村（社區）新時代文明實踐示范站建設。

注重將新聞客戶端平臺打造成掌上綜合服務大廳。升級建設掌心潼南APP，集納域內生活服務功能，聚合本土新聞、公共服務和生活查詢等信息資源，實現新聞信息與政務、服務緊密結合，拓展了服務渠道和服務范圍。比如在各移動傳播平臺發布“周末到潼南體驗活動”“美食節·吃貨行動”“電商節·撿粑活”等體驗攻略，讓編輯與粉絲共同探索本地“衣食住行游娛購”，共享幸福同城生活，以整體超強的互動性、便捷性，全方位滿足各層次用戶需求，更好服務群眾。通過增強“掌心潼南”智慧平臺聚合能力，發揮“潼掌柜”電商平臺服務功能，用鮮明特色、高質量服務和個性化體驗吸引更多用戶，將生存發展主動權牢牢掌握在自己手中。目前，掌心潼南APP 正朝著開放的數字化治理平臺方向發展，努力將基層治理與政務服務深入到鄉村和社區，打造出政府、公眾、媒體“共建共治共享”的社會治理格局。

結語

作為全國首批啟動單位和重慶市區縣媒體融合試點單位，潼南區媒體融合改革成效明顯，中央宣傳部、國家廣播電視總局、重慶市有關部門等對潼南媒體融合改革給予了充分肯定，潼南做法在全國、全市經驗交流發言26 次，兩次獲評重慶市媒體融合創新先進單位。市內外300 余個區縣（媒體）到潼南考察交流，多次被納入全國實戰案例。中心堅持集約發展、科學布局、移動優先、“媒體+”理念，著力打造新型主流媒體和媒體集團，在媒體機構、薪酬體制等改革中開展了創新實踐，其經驗啟示主要是：第一，潼南將媒體融合發展作為“一把手”工程，區級部門形成合力，打通政策瓶頸，保障了改革順利推進；第二，創新管理體制，深化人事財務改革，實現中心和集團的良性互動發展，激發融媒創新合力；第三，堅持移動優先與服務人民，推進一體發展，實現“內容為王”，做強新型主流媒體。

潼南同其他縣級融媒體一樣，“相加”調至“相融”，“建平臺”轉為“建體系”，建設速度快，但不可忽視也面臨著人才、技術、財力及渠道等方面困境。如平臺建設運營資金來源主要是政府撥款和自主創收，西部區縣級政府財力有限，對新媒體平臺投入相對較少；創收主要基于縣級層面，市場空間有限，上級媒體、頭部媒體和自媒體在紛紛擠壓市場；國企和勞務派遣人員薪酬待遇完全依靠經營創收，用工成本也在逐年提高。同時，縣級基層能夠為專業技術人員提供的整體條件也有限，對區域外高素質專業人才吸引力不夠，這些都制約了縣級融媒體進一步深度融合發展。

西部縣級融媒體未來唯有推動媒體融合向縱深發展，真正打通基層治理、引導服務的“最后一公里”，才能讓縣級媒體融合發展的系統工程走深走實。實踐上，堅持“內容為王”、堅持因地制宜，以地方特色產出高質量、群眾喜聞樂見的內容，同時以制度為保障、技術為推動、人才為核心，抓住發展過程中的關鍵問題與核心要求，讓縣級融媒體建設持續迸發活力，探索出西部縣級融媒體建設的成功之路。■

注釋：

[1][2]唐錚.建強用好縣級融媒體中心[N].光明日報，2021-11-30（11）.

[3]李紅秀，王鈺涵.媒體+集團:縣級融媒體中心建設的新模式[J].當代電視，2021（04）：78-82.

[4][5]新華社.中辦、國辦印發《意見》加快推進媒體深度融合發展[N].人民日報，2020-09-27（01）.