試論人大新聞傳播如何體現(xiàn)全過程人民民主

○黃 銳

民主是全人類的共同價值，是人類文明發(fā)展進步的重要標志，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝的追求。全過程人民民主重大理念的提出，是中國特色社會主義進入新時代的理論創(chuàng)新。而人民代表大會制度則為全過程人民民主的完整參與實踐提供了平臺。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，人大新聞傳播要自覺扛起宣傳人民代表大會制度的政治使命，講好全過程人民民主的人大故事，推動人民民主深入人心、充滿活力。

一、把全過程人民民主貫穿人大新聞傳播始終

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人大的立法、監(jiān)督、代表等工作內(nèi)容，都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，被稱為是新聞的“富礦”。作為宣傳人民代表大會制度的重要手段，人大新聞傳播是黨的新聞輿論工作的重要組成部分，更是人大和新聞媒體密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。因此，在人大新聞傳播中，必須高舉旗幟，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能，牢固樹立受眾意識，把全過程人民民主的重大理念貫穿始終。具體來說，就是要講清楚人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體作用、作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用；就是要提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，讓正能量更強勁，讓主旋律更高昂，讓人民代表大會制度自信在人民群眾中生根發(fā)芽。

二、在人大新聞傳播的形式上體現(xiàn)全過程人民民主

（一）引導(dǎo)全民參與，集中民智、反映民意

全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。人大新聞傳播中的全民參與，既包括以人民為本，站在人民立場進行選題，還包括協(xié)作共創(chuàng)，接納受眾參與傳播活動。近年來，一些新聞媒體通過引導(dǎo)受眾廣泛參與，搭建協(xié)作共創(chuàng)平臺，收集事關(guān)民生福祉的內(nèi)容需求，不僅實現(xiàn)了新聞生產(chǎn)效率和效果的最大化，還暢通了民意表達渠道，擔(dān)負起“發(fā)展全過程人民民主”的建設(shè)性角色。

人民網(wǎng)在2022 年1 月30 日至2 月25 日開展了全國兩會調(diào)查，共吸引562 萬人次參與投票，網(wǎng)友選出了“依法治國”“從嚴治黨”“社會保障”等10 個最關(guān)心的話題，其中“社會保障”是第18 次進入十大熱詞榜單。調(diào)查結(jié)束后，人民網(wǎng)記者通過分析這些熱詞的投票數(shù)據(jù)，對涉及的民生新聞進行了延伸報道，用一個個事例、一組組數(shù)據(jù)傳遞了民生溫度。全國兩會召開期間，人民網(wǎng)設(shè)置了“我給兩會捎句話”板塊，受眾通過“我向部長獻一策”“我托書記省長捎句話”欄目進行留言，網(wǎng)站對留言篩選梳理后送達有關(guān)部門，讓閃耀人民智慧的建議直達全國兩會。廣東廣播電視臺則通過大小屏聯(lián)動的方式，聯(lián)合廣東省教育廳開啟“我向全國兩會說愿望”廣東大中小學(xué)生建言短視頻征集活動，利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，挖掘愿望的熱點潮點，連線多位全國人大代表和全國政協(xié)委員，將青少年的愿望傳遞給他們，成為提案議案的組成部分。

人大新聞傳播中這種建設(shè)性新聞的形式，拓寬了民主參與的渠道，給人民群眾提供了表達意見和建議的平臺，凝聚起民主參與的智慧，創(chuàng)新了通過新聞傳播實現(xiàn)全過程人民民主的方式，收到了良好的傳播效果。

（二）形成監(jiān)督合力，關(guān)注民生、破解民憂

人大監(jiān)督是直接代表人民所進行的監(jiān)督，是最高層次、具有法律效力的監(jiān)督，其主要的對象是“一府一委兩院”。輿論監(jiān)督則是媒體公開揭露、批評違反法律和社會公德的言行。無論是人大監(jiān)督還是輿論監(jiān)督，都代表人民進行監(jiān)督，而且都是建設(shè)性監(jiān)督，都具有廣泛性和公開性，主要目的都是及時發(fā)現(xiàn)問題、追蹤問題、解決問題，努力尋求社會最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

舟山市人大常委會順應(yīng)媒體融合發(fā)展的新趨勢，探索人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的新路徑，形成了人大監(jiān)督的“輿論場”。比如，連續(xù)多年開展人大代表電視問政專場活動，采取“主持人+暗訪短片+代表詢問+官員答詢+觀眾提問”的形式，全程跟蹤督辦，把全過程人民民主的重大理念體現(xiàn)在電視節(jié)目中，體現(xiàn)在問題的解決過程中。再比如，把廣播輿論監(jiān)督欄目搬進人代會現(xiàn)場，邀請政府相關(guān)負責(zé)人與聽眾互動，現(xiàn)場接聽熱線解決問題。還比如，在舟山人大微信公眾號開展“創(chuàng)城隨手拍”活動，發(fā)動人大代表和熱心市民把闖紅燈、農(nóng)貿(mào)市場亂象、小區(qū)亂搭亂建等不文明現(xiàn)象拍成照片和視頻，通過監(jiān)督平臺一一曝光，再由市人大常委會反映至相關(guān)部門督促整改，形成人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的強大合力，營造了“文明舟山，人人共享”的濃厚輿論氛圍等。

人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，整合了建設(shè)性監(jiān)督的優(yōu)勢力量，實現(xiàn)了凝聚轉(zhuǎn)化，最重要的是讓人民融入到監(jiān)督全過程中，通過發(fā)展全過程人民民主，實現(xiàn)了人大與人民群眾的有效互動，有力推動了政府辦事效率的提高、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、主動服務(wù)意識的增強，最終達到“1+1＞2”的效果。

（三）關(guān)注社會治理，凝聚民心、匯聚民力

人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新聞媒體是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的輿論工具。作為國家治理的重要方面，社會治理與人民群眾的生活息息相關(guān)。通過人大新聞傳播探索社會治理新模式，協(xié)調(diào)各方共筑美好生活，也是新聞媒體的重要使命。

杭州廣播電視臺《我們圓桌會》欄目結(jié)合該市人代會上票決產(chǎn)生的2022 年度民生實事項目，制作了《人大視窗·2022年民生實事出爐 哪一件你最期待》專題節(jié)目。節(jié)目中，市人大代表、公共政策研究員、媒體評論員、民情觀察員、熱心市民被邀請到演播室，大家圍桌而坐，暢所欲言進行討論。節(jié)目現(xiàn)場外，同步組織網(wǎng)友對最關(guān)心的實事進行投票，投票結(jié)果和現(xiàn)場臨時調(diào)查結(jié)果高度吻合。嘉賓對于自己和網(wǎng)友關(guān)心的事情，不斷發(fā)表意見；對生活中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場拿出照片希望解決；對人大代表通過認真履職促使民生實事落地落實，提出切實可行的建議。參加討論的人大代表則認真記錄，現(xiàn)場承諾將努力協(xié)調(diào)。圓桌意味著民主與平等，通過對票決通過的民生實事進行充分討論，讓受眾了解到了更多信息，也給對話各方尋求達成一致的解決方案提供了平臺，成為人大新聞傳播推動社會治理的有益探索。

立法是人大及其常委會在社會治理中發(fā)揮作用的重要手段，人大新聞傳播則是人民參與地方立法的重要途徑之一。在《溫州市物業(yè)管理條例》立法過程中，《溫州都市報》記者做了《小區(qū)“錢事”：10 個小區(qū)6 個公款私存》的報道，對業(yè)委會公款私存問題進行了調(diào)查，并將調(diào)查資料提供給溫州市人大常委會，當(dāng)即便獲得將在地方性法規(guī)中加入“業(yè)委會到銀行以業(yè)主委員會名義開設(shè)賬戶”有關(guān)內(nèi)容的回應(yīng)。針對“業(yè)委會換屆財務(wù)移交”的議題，基于《溫州都市報》的調(diào)查報道和記者的溝通，也在法規(guī)中加入了相應(yīng)的條款。此外，在立法中溫州市人大常委會還曾計劃將“給予業(yè)主委員會成員一定的津貼”寫入法規(guī)，但由于無法判斷其在全社會的接受度而未納入。后來，與《溫州都市報》、溫州新聞網(wǎng)合作發(fā)布了調(diào)查問卷，結(jié)果顯示70%的問卷參與者都表示贊同，所以才在最終制定的法規(guī)中采納了這個想法。

在社會治理中，人大新聞傳播使得新聞媒體從單純的報道者逐漸升級為協(xié)調(diào)者、協(xié)同者，從關(guān)注、報道走向幫助、建設(shè)，積極踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮建設(shè)性的作用，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、在人大新聞傳播的表達上體現(xiàn)全過程人民民主

（一）深耕人大會議新聞

人大新聞傳播中會議新聞?wù)急容^大，主要以會議程序報道為主，對事關(guān)人民群眾利益的會議主旨卻很難表現(xiàn)出來。要把全過程人民民主的故事講得更生動，就要跳出會議看會議，跳出人大看人大，把枯燥的會議新聞變成鮮活的民生新聞。

每年的全國和地方各級人代會都是人大新聞傳播的“重頭戲”，是人大新聞發(fā)稿最密集的階段。新聞媒體必須圍繞人代會的主題，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，回應(yīng)受眾對“民生盛會”的關(guān)注。比如，通過打破媒體本身的編排順序，開設(shè)人代會專版、專欄以及專題等形式形成信息積累，大力營造全民關(guān)注盛會的輿論氛圍。還要盡量做到議題同構(gòu)，對政府工作報告、新聞報道和受眾關(guān)心的民生問題三者進行結(jié)合，形成媒介議程、公眾議程、政策議程的融合，使媒體同時發(fā)揮“耳目”和“喉舌”的重要作用，最終實現(xiàn)輿論引導(dǎo)的正向效應(yīng)。央視新聞頻道《數(shù)說兩會·解碼政府工作報告》專題欄目，通過對人代會上政府工作報告當(dāng)中一組組微觀的數(shù)字進行深入解讀，從中讀出宏觀的政府工作目標、經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及“民生大禮包”的內(nèi)容，再突出反映人民群眾普遍關(guān)注的減稅降費、居民醫(yī)保、三孩生育政策配套措施等，讓受眾真切感受到會議與自身的緊密聯(lián)系，從而達到事半功倍的宣傳效果。

（二）探索創(chuàng)新表現(xiàn)形態(tài)

根據(jù)相關(guān)媒介理論，一些媒介的社會呈現(xiàn)度高（比如視頻），而另一些媒介的社會呈現(xiàn)度低（比如音頻和文本媒介）。高社會呈現(xiàn)度的媒介促進關(guān)系發(fā)展的機會更大，低社會呈現(xiàn)度的媒介則缺乏人情味和感情。要講好發(fā)展全過程人民民主的人大故事，更好地凝聚人民力量，就必須采用人民群眾喜聞樂見的、高社會呈現(xiàn)度的傳播方式和表達形式。

近年來，短視頻以其短、平、快的特點，迅速吸引了受眾的注意力，開拓了新聞資訊發(fā)布的新渠道，在人大新聞傳播中得到了廣泛應(yīng)用。2022年全國兩會期間，多家主流媒體的新媒體平臺推出生動活潑、形式多樣的創(chuàng)意短視頻，吸引了受眾關(guān)注。央視網(wǎng)《手繪Vlog｜履職五年間》用手繪漫畫的形式，展示全國人大代表提出的事關(guān)民生實事的議案建議全部得到了落實。從通達四方的高鐵，到遍布建筑物的心臟除顫設(shè)備，從延長退耕還林政策時限，到寬敞明亮的保障性住房，這幅全過程人民民主的長卷，書寫的是人大代表為國履職、為民盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)。《兩會快板書——穩(wěn)字當(dāng)頭》節(jié)目用瑯瑯上口的天津快板“說成績、講目標”，把政府工作報告的內(nèi)容變成通俗易懂的大白話。湖南廣播電視臺風(fēng)芒視頻推出《金豆銀豆脫口秀：什么是“全過程人民民主”？》的動畫片，借用金豆、銀豆兩個“歷史的‘見證豆’”，講述了從延安時期陜甘寧邊區(qū)動員不識字的農(nóng)民進行“大豆選舉”，到提出“全過程人民民主”的整個過程，突出體現(xiàn)了人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的制度保障這個鮮明主題。

（三）精心策劃系列報道

系列報道是媒體針對同一個新聞主題，從不同角度開展報道，分別呈現(xiàn)給受眾的一種報道形式。無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，系列報道都能夠有效地突出主題，增強傳播效果。特別是對于人大新聞傳播來說，由于其內(nèi)容涉及人民群眾生活的方方面面，系列報道在傳播中更具優(yōu)勢。

《民主與法制》周刊2022 年第21 期策劃了“全過程人民民主的中國實踐”系列報道，其中包含4 篇報道。第一篇報道用具體事例闡釋了全過程人民民主是一種什么樣的民主；第二篇報道從微觀角度切入，介紹了海寧市人大通過加強人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的工作經(jīng)驗；第三篇報道了景德鎮(zhèn)市人大常委會持續(xù)加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，推動民主立法、開門立法的生動實踐；第四篇《在立法中講好全過程人民民主故事》通過挖掘民法典誕生、地方組織法修改等具體立法過程，報道了全國人大常委會創(chuàng)新立法方式、改進工作舉措，擴大人民群眾參與立法工作全過程、各環(huán)節(jié)的情況。4篇報道雖然內(nèi)容獨立成篇，但都圍繞全過程人民民主這個主題進行挖掘，從每個小的側(cè)面進行表現(xiàn)，最終形成有機統(tǒng)一的整體，向受眾全方位多角度展示全過程人民民主的中國實踐。

結(jié)語

全過程人民民主的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主。所以，其發(fā)展的關(guān)鍵在于“民”。在自媒體和社交網(wǎng)絡(luò)平臺飛速發(fā)展的大環(huán)境下，算法推薦已經(jīng)越來越深刻地影響著人大新聞傳播。我們不可能繞過算法，但完全可以研究算法、利用算法。對于人大新聞傳播來說，真正的算法密碼就是堅持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民。只有把全過程人民民主貫穿人大新聞傳播始終，才能生動展示人大及其常委會依法履職的豐碩成果，才能贏得更多受眾對人民代表大會制度的認同。只要把全過程人民民主貫穿人大新聞傳播始終，就一定能夠推動人民代表大會制度更好地發(fā)揮作用，讓人民民主真正觸及受眾、觸及底層。■