“雙碳”目標下煤炭企業綠色低碳轉型探討

吳樹暢　于群生

摘要：煤炭是我國重要的化工原料和基礎能源，對促進社會經濟發展、維系社會經濟安全具有重要作用，為我國經濟高速發展做出了卓越貢獻，而碳達峰、碳中和目標對煤炭企業提出綠色低碳轉型新要求。因此，文章在“雙碳”目標下，梳理煤炭企業現階段綠色低碳轉型所面臨的挑戰，基于企業內部環境探討綠色低碳轉型路徑，包括發展潔凈煤、CCUS等綠色高新技術；整合優勢資源，優化能源供給；提升碳全面預算管理；推進落實碳信息披露機制，同時基于外部環境提出健全碳排放權交易市場與碳稅政策；提供綠色金融支持；完善碳排放審計制度的綠色低碳轉型對策。

關鍵詞：碳達峰；碳中和；煤炭企業；綠色低碳轉型

一、引言

在過去的四十多年里，我國經濟的發展舉世矚目，已順利完成全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，但粗獷式的發展模式致使我國碳排放成倍增長，自然生態環境造成嚴重破壞，同時近年來頻發的極端氣候變化正影響著我國人民正常的社會生活和經濟生活，氣候問題已然成為當前生態問題中的主要矛盾點。根據《BP世界能源統計年鑒2021》，我國2020年碳排放總量為98.99億噸（圖1），碳排放約占全球的30.7%，是全球第一大碳排放國，我國對于碳排放的控制，將會對全球碳中和起到至關重要的作用。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上提出中國將會以新發展理念為指引，推動社會經濟的綠色低碳轉型，于2030年前努力實現二氧化碳排放達到峰值，于2060年前力爭實現碳中和。黨的十九屆五中全會、2020年底中央經濟工作會議及氣候雄心峰會等一系列重要會議均明確了“雙碳”目標的重要地位和基本思路。

我國碳排放的主要來源與能源生產消費相關，其中煤炭生產消費的碳排放量占我國碳排放總量的70%～80%。“雙碳”目標的提出對于我國煤炭企業發展勢必會產生深遠影響，過去煤炭企業粗獷式的經濟發展模式已不再適應新時代“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，綠色低碳轉型勢在必行，而煤炭企業的綠色低碳轉型將對我國社會經濟發展產生深遠意義。

（一）有效保障國家能源安全

能源安全問題關系國家經濟社會的發展，對人民生活水平的提高、社會的和諧穩定、國家的繁榮富強舉足輕重，尤其當前國際局勢動蕩不安，地緣政治日趨復雜，能源安全問題值得高度重視。雖然我國煤炭資源豐富，但人均可采量僅為世界平均水平的2/3，且存在部分大礦采富棄貧、私礦亂挖亂采的現象，煤炭資源綜合利用率不高。“雙碳”目標下的綠色低碳轉型伴隨著企業提高煤炭開采效率和質量，提高先進產能，提升煤炭資源自給率，這對于保障國家能源安全問題具有重大意義。

（二）優化我國產業結構

我國幅員遼闊，地大物博，稟賦的能源資源已成為各行業快速發展的原生力量，是經濟高速增長的核心動力，但這也凸顯了我國社會經濟發展過于依賴能源資源的特點，而煤炭、石油等資源不可再生的特殊性并不利于社會經濟的可持續發展。煤炭企業的綠色低碳轉型，能有效緩解我國經濟結構中對于不可再生資源的過度依賴，推動發展綠色高新技術產業和服務業，有利于優化產業結構，提升我國在國際市場中的競爭力，促進經濟持續向好、健康發展。

（三）推動社會經濟全面綠色發展

2021年9月13日，習近平總書記在國家能源集團榆林化工有限公司考察時強調煤炭能源發展要轉型升級，走綠色低碳發展的道路，這有利于實現“雙碳”目標，適應建設人類命運共同體的目標。推動煤炭企業轉型升級，由耗能高、排放多、污染重的發展模式向耗能低、排放少、污染輕的發展模式轉變，這對于構建綠色循環低碳經濟體系、回歸高質量發展模式及早日實現“雙碳”目標具有重要現實意義。

煤炭企業的綠色低碳轉型是保障國家能源安全、優化產業結構和推動社會經濟全面綠色發展的關鍵，也是實現真正意義上的經濟綠色增長，實現生態文明建設的必經之路。

二、文獻綜述

美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜1962年的作品《寂寞的春天》，引發了全世界對于環境保護的關注，綠色轉型問題也進入了各界學者的視線。關于煤炭企業綠色低碳轉型，謝和平等人（2018）提出煤炭企業要有勇氣對煤炭落后產能、生態損害、煤炭污染排放進行革命，實現煤炭行業生產利用的綠色化和低碳化。楊志江、羅掌華（2019）認為技術創新能夠促進企業的綠色轉型。陳浮等人（2021）指出我國煤炭排放基本已實現達峰，但留給煤炭企業綠色轉型的時間已不多，因此基于全生命周期視角，提出“能源命運共同體”理念，推動防污、低碳共同治理。曾詩鴻等人（2021）認為要實現碳中和，完成低碳轉型應加大節能減排力度、集成綠色低碳技術。張瑾華、陳強遠（2021）基于利益相關者理論，從政府、企業、消費者三個角度闡述了綠色低碳轉型的四大路徑：因地制宜制定環境措施、建立多效環境制度、建立綠色制造體系和推動形成綠色消費。歐陽志遠等（2021）提出從能源效率、能源結構、產業結構等問題入手，逐一突破，推動經濟社會全面綠色低碳轉型。綜上所述，本文將在“雙碳”目標下，分析煤炭企業綠色低碳轉型所面臨的挑戰，并基于煤炭企業內部與外部這兩個視角，探討適宜的轉型路徑。

三、煤炭企業綠色低碳轉型所面臨的挑戰

我國作為全球碳排放總量最高的國家，碳達峰、碳中和目標的提出意義非凡，但作為發展中國家，我國在綠色低碳發展道路上仍存在一定障礙，煤炭企業綠色低碳轉型面臨諸多挑戰。

（一）煤炭企業綠色低碳轉型面臨資金不足的風險

一方面，煤炭企業為了應對國家環保政策要求、實現綠色低碳轉型，勢必要對傳統產業鏈中耗能高、污染重的設備和技術進行換代升級，淘汰落后設備繼而購買新型節能環保設備，加大綠色低碳研發投入等。從長遠來看可以提高煤炭企業資源利用率，增強企業綠色持續發展能力，但這一過程資金投入大、回報周期長，短期內無法給企業帶來直接的經濟效益。而投資方由于受綠色信貸政策的影響，只能提高煤炭企業的融資成本或融資門檻，加大了煤炭企業籌資難度和壓力。這給煤炭企業的綠色低碳轉型帶來一定負面影響。

另一方面，碳排放權交易市場的影響下，煤炭企業受碳排放額度的限制，煤炭的挖掘生產無法達到之前的水平，煤炭產能因此將會受到嚴重影響，煤炭企業的銷售收入也將隨之下降。此外，煤炭企業在綠色環保政策的要求下會增加碳減排治理成本。在外部籌資、融資困難和內部銷售下降、成本上升的背景下，煤炭企業資金短缺的風險也隨之上升，可能面臨資金鏈斷裂的危機，這給煤炭企業綠色低碳轉型帶來不利影響。

（二）技術研發能力制約煤炭企業綠色低碳轉型

我國作為發展中國家，整體科技水平仍較為落后，在綠色低碳轉型最為關鍵的低碳能源技術領域仍落后于發達國家，深度“脫碳”技術儲備不足。我國煤炭企業在綠色礦山建設、煤炭清潔利用方面頗有心得，但要實現煤炭的低碳化，則必須發展CCUS（CarbonCapture，UtilizationandStorage，碳捕獲、利用與封存）技術。CCUS技術被視為未來綠色低碳化發展戰略之一，是應對全球氣候變化，實現碳中和的關鍵，不過目前我國CCUS技術的發展仍處于萌芽階段，每噸碳成本高達300至900元，高昂的成本不利于其推廣使用，現階段無法與碳中和的最終目標愿景相匹配。若CCUS成本低于碳排放交易權成本或CCUS實現經濟成本可行，那么CCUS技術勢必將會推動煤炭企業綠色低碳轉型的變革。

（三）對煤炭的高依賴性減緩綠色低碳轉型步伐

我國能源具有“富煤、貧油、少氣”的特點，通過對比近十年我國能源消費結構情況可知（圖2），雖然煤炭消費占比近十年下降接近15個百分點，但2020年煤炭消費占比仍高達56.8%，煤炭消費需求仍居高不下。

在過去，我國依托于傳統能源資源，建立起了全方位的工業體系，目前工業企業碳排放量占我國碳排放總量的70%以上，是應對碳中和目標的重要“戰場”。但就目前來看，清潔能源使用成本依舊偏高，工業企業仍偏向以經濟成本為導向，綠色生產意識欠缺，對煤炭所提供的直接或間接能源（煤炭發電）形成了較強的依賴性。2030年前，我國預計年均經濟增速約為5%，年均能源消耗增速在2%左右。而短期內清潔能源供給也無法滿足能源消耗增速的需求，對煤炭的高依賴性在未來十年將會阻礙煤炭企業綠色低碳轉型進程。因此，在“雙碳”目標下，亟須調整能源消費結構，突破依賴煤炭供能的市場限制。

四、煤炭企業綠色低碳轉型的路徑

煤炭企業的綠色低碳轉型是一項復雜、系統的長期工程，不僅需要企業內部踐行綠色、低碳之路，而且需要企業外部提供轉型政策支持，共同驅動煤炭企業實現綠色低碳轉型。

（一）內部革新是煤炭企業綠色低碳轉型的內在要求

1. 發展潔凈煤、CCUS等綠色高新技術

煤炭企業應開展綠色高新技術創新，高新低碳技術是完成雙碳目標、實現綠色低碳轉型的核心。煤炭的特性決定了煤炭是高碳排放能源，要實現煤炭企業綠色低碳轉型就必須將潔凈煤技術與CCUS技術結合使用，通過清潔技術解決煤炭生產中所產生的灰塵及含硫氣體，再利用CCUS及時將排放的碳進行捕捉、利用或封存，使其資源化，從而實現煤炭生產的綠色化、低碳化。但目前潔凈煤技術無法與“雙碳”目標相匹配，CCUS的經濟應用成本偏高、規模小且無法直接轉換為企業的經濟增長。因此，煤炭企業必須堅持以綠色低碳為前進方向，加大潔凈煤、CCUS科研創新的力度，增強新技術、新材料、新產品的多元化開發。完善碳排放處理配套設施，優化碳排放處理流程，通過發展低耗能的先進生產力，淘汰落后企業、摒棄落后產能，降低綠色低碳經濟成本，加快煤炭企業的綠色低碳轉型。

2. 整合優勢資源，優化能源供給

煤炭企業在“雙碳”目標下應因地制宜，大力發展清潔能源。煤炭企業可以利用礦區地理位置優勢大力發展風能、太陽能等清潔能源，利用地下礦井的高溫發展地熱開發利用技術，做到煤炭資源與清潔能源的深度互補。煤炭企業要發揮資源優勢，使煤炭資源與風能、光能、熱能等清潔資源協同發展，構建綠色、安全、高效的多元化產業結構，增加清潔能源供給，減輕我國社會經濟發展對于煤炭的依賴程度，同時緩解煤炭企業碳排放壓力，實現企業綠色低碳轉型。

3. 提升碳全面預算管理

發展碳預算管理是煤炭企業綠色低碳轉型的重要管理措施。煤炭企業通過建立碳預算管理，不僅可以升級企業現有的全面預算管理體系，還可以合理運用預算管理系統為煤炭企業碳排放決策和生產經營決策提供數據支撐，并在預算執行過程中進行實時調控，有助于企業在綠色低碳轉型過程中進行成本控制。發展企業碳預算管理可以順應綠色低碳經濟發展的趨勢，切實滿足“雙碳”目標下企業碳排放的科學管理的需求，促進我國煤炭企業朝綠色、低碳的方向發展。

4. 推進落實碳信息披露機制

在雙碳背景下，煤炭企業應提高碳排放信息披露內容質量與可信度，通過建立專門的碳信息披露監督管理部門或崗位，對綠色會計信息進行管理，擴大碳信息覆蓋面，保障信息的真實可靠性，并通過年報、ESG報告、社會責任報告等途徑主動將企業碳交易等信息充分披露出來。高質量的碳信息披露將成為促進碳市場健康運行的重要支撐，是踐行碳減排義務、實現綠色低碳轉型的重要舉措，也是消除信息不對稱導致市場失靈的重要手段。

（二）外界的政策支持是煤炭綠色低碳轉型的外在條件

1. 健全碳排放權交易市場與碳稅政策

基于市場運行機制的碳排放權交易市場與碳稅等減排措施與“自上而下”的政府命令相比，可以更持續、更有效地提升碳減排效率，提高參與者的積極性，這將在煤炭企業綠色低碳轉型的過程中發揮至關重要的作用。政府作為煤炭企業綠色低碳轉型的主導者，要建立健全市場化經濟政策體系，在發展中完善碳排放權交易市場制度與碳稅政策，兩者相互補充，共同推動煤炭企業綠色低碳轉型。對煤炭等排放高、集中度高的企業，落實碳排放交易機制，待碳排放權交易市場進入平穩發展階段后，逐步降低其免費碳排放額，合理控制碳排放交易價，使碳排放的市場價值能夠得到真實反映，從而以市場化機制推動煤炭企業采取低碳減排措施，自覺進行綠色低碳轉型。同時，對碳排放分散、監管困難的煤炭企業征收碳稅，規范其碳減排義務，并對碳排放合格的煤炭企業可以提供適當碳稅優惠，緩解其綠色低碳轉型壓力。

2. 提供綠色金融支持

綠色金融是實現雙碳目標的重要機制，也是實現煤炭企業綠色低碳轉型的關鍵抓手。煤炭等能源供應企業綠色低碳轉型需要大量金融投資（表1），投資需求主要包括新建基礎設施投資和既有設施改造的投資，也包括綠色轉型下加速煤炭資源基礎設施退役的資產損失與擱置成本。此外，煤炭企業科研創新還需要大量資金投入。

為了滿足綠色低碳轉型的投融資需求，提高綠色高新技術創新的積極性，政府部門應發揮主導作用，倡導金融服務機構圍繞“雙碳”目標推動產品創新，并利用現有的綠色保險、綠色債券等金融工具為煤炭企業綠色低碳轉型提供支持。同時要不斷完善激勵機制，建立針對煤炭企業綠色創新的專項激勵補貼政策，彌補綠色低碳轉型與技術創新之間的成本差距，緩解綠色低碳技術的成本壓力。建立綠色生產投融資機制，加大投融資力度，為煤炭企業提供綠色IPO、綠色貸款等專項扶持政策，鼓勵、引導社會資本流向綠色低碳技術領域。切實為煤炭企業綠色低碳轉型的順利進行提供資金支持。

3. 完善碳排放審計制度

建立健全碳排放審計制度，對煤炭企業碳排放的合法性和效益性及碳信息披露的真實性等進行持續的監督、鑒證及評價。第三方審計要以政策、項目、資金為主線，開展對“雙碳”目標政策的審計，關注轉型過程中“雙碳”政策執行不到位、效果差的情況；對節能減排項目的實施和效果、污染防治的進展情況進行審計；對綠色低碳轉型專項資金使用情況進行審計，強調對減碳資金預算安排情況、資金管理使用情況及資金使用績效情況的審計。通過構建碳審計標準，強化對煤炭企業的綠色低碳轉型的持續監督，督促幫扶煤炭企業提升碳排放管理能力，實現綠色低碳轉型。

五、總結與展望

應對全球氣候變化是全世界所面臨的共同挑戰，雙碳目標的提出將加快我國煤炭企業綠色低碳化進程，有利于推動后疫情時代社會經濟發展全面復蘇和綠色發展。而煤炭企業綠色低碳轉型是一個系統性的工作，需要謹慎樂觀，充分考慮綠色低碳化發展過程中的曲折性，保障社會經濟的穩定。在未來的四十年里，煤炭企業應牢牢抓住時代機遇，自上而下共同應對“雙碳”目標，積極推進企業綠色低碳轉型，實現美麗中國建設目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

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（作者單位：山東工商學院。于群生為通信作者）