共同富裕視角下的社會(huì)保障再分配制度研究

宋蕊

摘要：我國(guó)已進(jìn)入共同富裕建設(shè)時(shí)期，完善社會(huì)保障再分配制度能夠促進(jìn)共同富裕。文章以習(xí)近平共同富裕思想、公平與效率理論為理論基礎(chǔ)，嘗試構(gòu)建共同富裕視角下社會(huì)保障再分配制度的研究，分析其功能、問(wèn)題及提出改革路徑，以期為共同富裕建設(shè)提供一定的理論支持。為應(yīng)對(duì)社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)，需要提供無(wú)差別供給的社會(huì)保障，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障以實(shí)現(xiàn)公平和效率的包容。

關(guān)鍵詞：共同富裕；社會(huì)保障再分配制度；公平與效率

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中提出，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)擺脫絕對(duì)貧困的歷史目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，強(qiáng)調(diào)要正確處理效率和公平的關(guān)系，加大社會(huì)保障的再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能。社會(huì)保障不僅是解除人民生活后顧之憂(yōu)的重大制度安排，更是實(shí)現(xiàn)全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本制度保障。社會(huì)保障制度是再分配領(lǐng)域中的重要分支，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義，然而目前我國(guó)社會(huì)保障的再分配力度還較為薄弱，仍是一個(gè)需要深化的研究領(lǐng)域，因此，對(duì)于社會(huì)保障再分配制度的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

綜觀(guān)，學(xué)界討論的關(guān)于再分配制度的改革路徑，宏觀(guān)視角下共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于推進(jìn)再分配制度改革、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義，也為本文研究再分配制度奠定了理論和方法基礎(chǔ)提供了一定的分析思路。然而，在共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑研究中，將社會(huì)保障再分配制度置于共同富裕視角下的研究還較為薄弱。鑒于此，本文基于共同富裕及再分配制度相關(guān)的研究成果，以習(xí)近平共同富裕思想，公平與效率理論為理論基礎(chǔ)，嘗試構(gòu)建共同富裕視角下社會(huì)保障再分配制度的研究，分析其功能、挑戰(zhàn)及提出改革路徑，以期為共同富裕建設(shè)提供一定的理論支持。

二、社會(huì)保障再分配制度在共同富裕中的功能

（一）合理的收入再分配是促進(jìn)共同富裕的前提條件

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本是“富裕”，意味著要把社會(huì)財(cái)富的餅做大，“共同”意味著要對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，而且還要?jiǎng)澐趾侠怼６杖朐俜峙渚褪且屔鐣?huì)成員都能享受到社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益，即為共享發(fā)展成果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民收入進(jìn)行再分配的主要政策包括：稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障。實(shí)行收入再分配的主要目的便是彌合初次分配所造成的貧富差距。在稅收層面，這是一種公民力量的轉(zhuǎn)移制度，將高收入人群的部分所得轉(zhuǎn)移至國(guó)家統(tǒng)一安排，再由國(guó)家按照公平正義的原則進(jìn)行分配。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，對(duì)富人征收更多的稅，是對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的正確判斷。轉(zhuǎn)移支付是指中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是基于央地關(guān)系的義務(wù)撥款和補(bǔ)助，目的在于平衡地區(qū)發(fā)展，體現(xiàn)資金分配的公平以及協(xié)同發(fā)展的精神。社會(huì)保障亦是現(xiàn)代國(guó)家十分重視的制度建設(shè)，許多高福利國(guó)家的社會(huì)保障體系都較為完善。總而言之，收入再分配是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，因此合理的收入再分配是促進(jìn)共同富裕的重大前提。

（二）社會(huì)保障再分配制度是收入再分配的重要途徑

從社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的基本原理看，其資金通常來(lái)自稅收形成的公共財(cái)政資金，或者是征收的社會(huì)保險(xiǎn)基金，但社會(huì)保障的給付是針對(duì)遭遇基本風(fēng)險(xiǎn)事故的社會(huì)成員，為其提供資金或相關(guān)服務(wù)，并非全部社會(huì)成員。因此，社會(huì)保障所發(fā)揮的再分配效應(yīng)，是依靠于社會(huì)保障資金籌資的社會(huì)化，這種社會(huì)化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)保障基金在人群之間的流動(dòng)。高收入群體在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。邏輯鏈條是，繳納社會(huì)保障基金較多的中高收入群體，往往有比較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，他們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力也比較強(qiáng)，例如，社會(huì)保險(xiǎn)由于初次分配是依據(jù)收入比例繳費(fèi)，再次分配則按照風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行支付，而再次分配的資金中有相當(dāng)一部分來(lái)源于高收入群體。而收入越低的人群所享受的社會(huì)保險(xiǎn)的替代率越高，因此社會(huì)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的收入調(diào)節(jié)功能。二是社會(huì)保障基金在地域之間的流動(dòng)。由于地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，按照社會(huì)保障的救濟(jì)功能，在政府的統(tǒng)一管理之下，社會(huì)保障資金籌集較多的地區(qū)資金配備至社會(huì)保障資金較低的地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的再分配正面效應(yīng)。

（三）社會(huì)保障再分配制度是促進(jìn)共同富裕的重大制度

共同富裕的基礎(chǔ)是富裕，目前我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，這是一種共同小康，離共同富裕仍有一定距離。習(xí)近平指出，共同富裕要實(shí)現(xiàn)的是橄欖型分配結(jié)構(gòu)，即兩頭是高收入群體、低收入群體，中間是中等收入群體。為了達(dá)到目的，需要調(diào)高、擴(kuò)中、提低。調(diào)節(jié)高收入人群的收入主要依靠的是稅收，而擴(kuò)大中等收入群體和提高低收入群體的收入是社會(huì)保障的用武之地。

目前我國(guó)中等收入群體約占全部人口的2/7，人數(shù)大約有4億人。對(duì)于中等收入群體，因其收入水平較高，所以可繳納較高水平的社會(huì)保險(xiǎn)基本項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)制度是一種根據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的大數(shù)法則設(shè)計(jì)的人群之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和收入延期支付制度，包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)共五個(gè)險(xiǎn)種。依據(jù)繳付對(duì)等原則，中等收入群體可獲得相應(yīng)高水平的保障福利，以此提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，這類(lèi)人群可通過(guò)補(bǔ)充性保障的方式來(lái)提高自己的抗風(fēng)險(xiǎn)水平。補(bǔ)充性保障可以是用人單位提供的職業(yè)年金，企業(yè)年金、補(bǔ)充性醫(yī)療保障，也可以參與各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)，互助合作性保險(xiǎn)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃等。此外，不滿(mǎn)足于社會(huì)保險(xiǎn)的中高層次人群，居民可以根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)需求，繳納補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)，由于補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)的投資收益比更高，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)困難的時(shí)候，除去社保報(bào)銷(xiāo)的部分，商業(yè)保險(xiǎn)能夠補(bǔ)充報(bào)銷(xiāo)，以此減輕居民的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)壓力，留給居民更多的可支配收入，因而居民有更大的支付能力去促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

三、社會(huì)保障再分配制度面臨的挑戰(zhàn)及原因分析

截至2021年，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保覆蓋率達(dá)到95%以上，全國(guó)擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到10億人，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，這兩項(xiàng)參保數(shù)量對(duì)于一個(gè)人口基數(shù)巨大的國(guó)家，是一項(xiàng)偉大的成就。然而，數(shù)量的廣覆蓋與發(fā)展的高質(zhì)量要求仍有不相匹配的矛盾，現(xiàn)行社會(huì)保障再分配制度仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)保障再分配制度的公平性不足

社會(huì)保障作為一項(xiàng)惠及民生的安排制度，公平性始終是制定決策的影響因素。基于我國(guó)的分配方式，聯(lián)系實(shí)際的情況，目前對(duì)于社會(huì)保障再分配制度的公平性有待進(jìn)一步改進(jìn)。

第一，社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的功能具有負(fù)向性。即社會(huì)保障既可能縮小收入差距，亦可能擴(kuò)大收入差距。我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障項(xiàng)目大多依附于就業(yè)，工資水平?jīng)Q定社會(huì)保障繳費(fèi)水平，所享受的保障待遇又取決于繳費(fèi)。因此工資水平較低的公民不能繳納高水平社保費(fèi)用，亦就無(wú)法享受高水平的保障待遇。而高工資的公民可以繳納高水平的社保費(fèi)用，從而能夠享受高水平的社保待遇，形成正向循環(huán)。此外，不依賴(lài)于就業(yè)狀態(tài)的最低生活保障等項(xiàng)目支出水平總體偏低。然而，由于我國(guó)社會(huì)保障制度建立較晚，部分群體社會(huì)保障水平較高但又不必繳費(fèi)。諸多原因使高收入人群的社會(huì)保障程度更高，社會(huì)保障很難充分發(fā)揮收入再分配作用。社會(huì)保障擴(kuò)大收入差距的原因在于社會(huì)保險(xiǎn)中一些項(xiàng)目的待遇差距過(guò)大，基金積累型制度比重過(guò)高等。例如，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的介入，實(shí)際上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距，住房公積金、企業(yè)年金、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也在一定程度上對(duì)收入分配產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。

第二，社會(huì)保障再分配制度所涉及的人群具有分層性。在公平理論中，存在一個(gè)概念為空間公平，是指存在于空間范圍內(nèi)受空間所影響的公平正義，具有資源和機(jī)會(huì)分配的合理性，對(duì)弱勢(shì)、邊緣群體的機(jī)會(huì)權(quán)利的尊重和保障，對(duì)不同群體空間環(huán)境的保護(hù)等內(nèi)涵。必須承認(rèn)的是，由于天賦和資源的不同，個(gè)體在初始階段以及后天教育背景的差異，使得同一個(gè)空間下的各類(lèi)群體也會(huì)存在失衡、失允的情況，階層的存在是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，在新冠疫情的全球蔓延，世界局勢(shì)沖突的不穩(wěn)局勢(shì)的背景下，貧富差距逐漸拉大已成為事實(shí)。社會(huì)分層導(dǎo)致了社會(huì)保障再分配制度很難滿(mǎn)足各個(gè)群體的公平性要求，尤其是中低收入人群的要求，這就要求我國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)保障體制的改革需要相互照應(yīng)。

第三，社會(huì)保障的給付力度較低導(dǎo)致公平性較低。公平合理的社會(huì)保障制度將會(huì)有效縮小收入差距。然而長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障給付水平的地域差距、行業(yè)差距、群體差距一直存在，需求高漲與滿(mǎn)足有限存在較大落差。以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2021年全國(guó)各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金也有一定幅度的調(diào)整，上海基礎(chǔ)養(yǎng)老金為1200元/月，而河南省為103元/月，農(nóng)村社保雖然整體在上升，當(dāng)然，上升的幅度因各地的情況不同，調(diào)整的幅度也不同，具體可以參照當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)。養(yǎng)老金金額的地域差異從一百元跨越一千元以上，跨度顯著，造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的心理落差感極大。2021年我國(guó)全年財(cái)政支出近25萬(wàn)億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出3.39萬(wàn)億元，占全年財(cái)政支出的13.5%左右，可知社會(huì)保障單項(xiàng)支出應(yīng)低于13.5%。很多國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)支出占財(cái)政支出的1/3，甚至1/2，占GDP的1/5，甚至1/3，對(duì)收入分配的影響很大。2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.1%，達(dá)到114.4萬(wàn)億元，而社會(huì)保障支出占GDP的份額不足3%。

（二）社會(huì)保障再分配制度的效率性較低

供需關(guān)系會(huì)對(duì)效率產(chǎn)生影響，在一定區(qū)域內(nèi)，商品及資源的供給或產(chǎn)出與需求較為符合，則匹配效率較高，否則就會(huì)出現(xiàn)相對(duì)短缺或過(guò)剩的低效率狀態(tài)。目前，社會(huì)保障再分配制度在實(shí)踐過(guò)程中呈現(xiàn)的需求與供給的效率性較低，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，用人單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)率過(guò)高。為應(yīng)對(duì)制度轉(zhuǎn)軌的債務(wù)問(wèn)題，在社保伊始時(shí)的初始資金出現(xiàn)缺口，唯有提高參保人的繳費(fèi)率才能填補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。我國(guó)實(shí)行的是以工作為基準(zhǔn)的比例保險(xiǎn)費(fèi)制，最大的缺陷是社會(huì)保險(xiǎn)的繳納直接與工資相關(guān)，不管是雇主雇員雙方共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還是其中一方繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)都表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本的增加，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致資本排擠勞動(dòng)。近幾年由于新冠疫情影響，社保費(fèi)率雖有階段性免收或緩繳工傷、失業(yè)和生育險(xiǎn)的繳費(fèi)，但養(yǎng)老和醫(yī)療的繳費(fèi)率在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并未下降，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)也是社會(huì)保險(xiǎn)支出的重點(diǎn)。在社會(huì)保險(xiǎn)保障人的生存權(quán)利的背景下，用人單位不應(yīng)成為高額社保費(fèi)用的轉(zhuǎn)嫁對(duì)象，如果企業(yè)承擔(dān)的社保費(fèi)率過(guò)高，很可能使企業(yè)入不敷出，影響整體社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納，使得社會(huì)保險(xiǎn)的收支不均，導(dǎo)致社保供需關(guān)系中的匹配效率下降。

第二，社保基金的可持續(xù)性存在風(fēng)險(xiǎn)。2022年2月，依托于全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和支出相抵后的結(jié)余資金，將富裕省份的資金暫時(shí)轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)情況稍差的省份，國(guó)家開(kāi)始穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的政策，此舉有利于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，需要注意的是與日俱增的養(yǎng)老壓力給社保基金敲響了警鐘。面對(duì)激增的老年群體，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金能否實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)依托于繳納社保的公民，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。而公民和用人單位認(rèn)為目前繳費(fèi)率過(guò)高，繳納社保費(fèi)用的積極性不高。因此，目前的養(yǎng)老金的收取和發(fā)放呈現(xiàn)短期效率狀態(tài)，即供給略高于需求，但長(zhǎng)期效率存疑。

第三，社保項(xiàng)目執(zhí)行力度偏弱。至今，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，包含一系列新型職業(yè)者、自由職業(yè)者，從事非正規(guī)就業(yè)，“五險(xiǎn)”等社會(huì)保障并未被嚴(yán)格落實(shí)，或者僅采用非常低水平的繳費(fèi)層次。雖然用人單位有義務(wù)為職工繳納社保，但在實(shí)踐操作過(guò)程中，一方面因?yàn)槠髽I(yè)想要逃避高額的社保繳費(fèi)，另一方面職工也想要獲得盡可能多的實(shí)付工資，二者共同導(dǎo)致了社保繳費(fèi)的覆蓋人群并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而這一部分未參保群體應(yīng)當(dāng)是社保供需關(guān)系中的一員，從社保供給的角度來(lái)看這一部分群體也應(yīng)繳納社保費(fèi)用，從社保需求的角度來(lái)看這部分群體也應(yīng)獲得更加有力的保障，部分社保群體的缺失直接制約了社會(huì)走向共同富裕的步伐。

四、社會(huì)保障再分配制度的改革路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，要正確處理效率和公平的關(guān)系。社會(huì)保障再分配制度的改革路徑也應(yīng)并重效率與公平，體現(xiàn)效率，促進(jìn)公平。然而效率和公平之間存在張力，任何一種社會(huì)分配形態(tài)都尋求公平與效率的平衡點(diǎn)。依據(jù)羅爾斯的最小受惠者原則，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠使得財(cái)富鏈末端的人群也能夠收益，那么即使發(fā)展經(jīng)濟(jì)會(huì)拉大貧富差距，但在一定程度范圍內(nèi)還是被接受的。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法使得“最小受惠者”共享社會(huì)進(jìn)步的利益，那么這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分配方式即是不可取的。站在“最小受惠者”的視角下去平衡社會(huì)保障再分配制度的公平與效率，能夠確保我們堅(jiān)定走向共同富裕。

（一）提供無(wú)差別供給的社會(huì)保障以促進(jìn)公平

孟子有云，民為貴。建黨百年的《歷史決議》中亦提出，需要堅(jiān)持人民至上的歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)全面深化改革，促進(jìn)共同富裕。目前我國(guó)社會(huì)保障支出占整體財(cái)務(wù)支出的比例較低，社保支出水平不足意味著對(duì)于弱勢(shì)群體保障力度不夠大，保障層次較低。針對(duì)社會(huì)保障在收入分配方面的負(fù)向性，所涉群體的分層性以及給付力度不足的問(wèn)題，社會(huì)保障作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，代表著全體人民的共同利益，基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障，因此政府有必要為社會(huì)成員提供無(wú)差別、公平的公共品。

提供無(wú)差別供給的公共品的關(guān)鍵對(duì)象是低收入人群，中等收入群體或者高等收入群體一般能享用更多的公共品。一方面，以公正的理念指導(dǎo)改革，補(bǔ)齊社會(huì)保障的短板。公平是讓天賦水平不盡相同的人獲得同樣的輔助，而公正則是讓弱勢(shì)群體得到更多的偏好，使社會(huì)保障成為弱勢(shì)群體的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制和生活保障機(jī)制。根據(jù)“最小受惠者”原則，需要讓弱勢(shì)群體能夠共享社會(huì)的份額，即需要重點(diǎn)關(guān)注的是那些自身能力不足的群體，如幼兒、婦女及殘疾人等，發(fā)展相關(guān)福利事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。面對(duì)先天條件處于劣勢(shì)地位的群體，強(qiáng)調(diào)賦予他們同樣享有出彩人生的平等機(jī)會(huì)。對(duì)于弱勢(shì)群體，社會(huì)保障應(yīng)秉持公正的幫扶視角，面對(duì)的是那些自身沒(méi)有能力獲得收入的特殊群體，對(duì)待這一類(lèi)群體堅(jiān)持的是“授人以魚(yú)”的原則，從“保基本”發(fā)展為提高兜底保障的底線(xiàn)，通過(guò)各種措施重點(diǎn)支持弱勢(shì)群體和低收入者擁有社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大最低生活保障的內(nèi)容，表示整個(gè)社會(huì)對(duì)于他們?nèi)藱?quán)的充分尊重。而對(duì)于這類(lèi)失能群體的正常家庭成員，需要堅(jiān)守“授人以漁”的原則，通過(guò)教育培訓(xùn)提高他們的技術(shù)力，讓他們擁有一條可持續(xù)發(fā)展的教育、就業(yè)發(fā)展道路，從自身實(shí)力增長(zhǎng)的角度出發(fā)為他們提供穩(wěn)定的收入來(lái)源。

另一方面，從改革制度出發(fā)堅(jiān)持社會(huì)保障的共享性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)保障互助救濟(jì)的功能，互助救濟(jì)即為共享。互助救濟(jì)可以考慮削弱個(gè)人賬戶(hù)的占比甚至取消個(gè)人賬戶(hù)，讓繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，讓低收入群體能夠獲取更多收益。社會(huì)保障需要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等統(tǒng)籌層次，逐漸從省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡至全國(guó)統(tǒng)籌。此外，打破戶(hù)籍壁壘，統(tǒng)一待遇清單與標(biāo)準(zhǔn)是必由之路。需要縮小地域差距、職業(yè)、群體差距，打破“雙軌制”“多軌制”，處理好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由企業(yè)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老轉(zhuǎn)向國(guó)家養(yǎng)老的遺留問(wèn)題。

（二）建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障以提高效率

一味強(qiáng)調(diào)公平必然會(huì)損失效率，極端公平可能會(huì)使社會(huì)財(cái)富的整體份額減少。社會(huì)保障作為共同富裕的題中之義，我們?cè)诩哟笊鐣?huì)保障項(xiàng)目力度的同時(shí)，也要考慮到國(guó)家財(cái)政的支付能力，避免掉入福利陷阱之中，因此必然要堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的原則。

為減輕用人單位的繳費(fèi)壓力，解決社會(huì)保險(xiǎn)基金持續(xù)性不足的社會(huì)保障效率較低的問(wèn)題，需要鞏固擴(kuò)展社保資金來(lái)源。一方面，由于我國(guó)面臨的人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，許多省份的社保資金收不抵支，只能財(cái)政兜底，因此這類(lèi)省份的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率沒(méi)有下調(diào)的空間，只能依靠社會(huì)基金結(jié)余較為寬裕的省份“抽肥補(bǔ)瘦”。社會(huì)保障基金結(jié)余較多的省份考慮到企業(yè)的生存壓力，應(yīng)該適當(dāng)下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率，以增加企業(yè)的利潤(rùn)空間，讓企業(yè)有資金擴(kuò)大投資，釋放積極的市場(chǎng)信號(hào)。因此，社會(huì)保障的籌資不應(yīng)來(lái)源于過(guò)分?jǐn)D壓中小微企業(yè)的生存空間，而是需要改善社會(huì)保障的籌資機(jī)制，并增加獲得社會(huì)保障的渠道，以降低雇主支付社保費(fèi)用的壓力。例如，以中等發(fā)達(dá)國(guó)家為參照，提高我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP之比、財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出之比。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)用于充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)資金是加強(qiáng)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的資金調(diào)動(dòng)的重要方式。由于國(guó)有資本的公共性質(zhì)，其資本收益應(yīng)該流向國(guó)家的人民，因此國(guó)有資本的收益應(yīng)逐漸加大返回公共財(cái)政的比例，以緩解社會(huì)保險(xiǎn)的支出壓力。另一方面，還應(yīng)鼓勵(lì)更多人群參加高質(zhì)量的社會(huì)保障基本項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)保障基金的規(guī)模，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人及家庭參與社會(huì)保障體系建設(shè)的積極性，形成市場(chǎng)-政府-社會(huì)-個(gè)體的協(xié)同治理格局，這是持續(xù)壯大社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的重要途徑，也會(huì)持續(xù)加大社會(huì)保障制度對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用。

此外，為解決社保項(xiàng)目執(zhí)行力度偏弱的問(wèn)題，對(duì)于用人單位不履行繳納社保業(yè)務(wù)的情況，除了要加強(qiáng)日常管理的巡查，還可以加強(qiáng)社會(huì)保障政策宣傳引導(dǎo)，普及更多社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí)，減少公民對(duì)于社會(huì)保障的誤解，提供更多社會(huì)保障便民化服務(wù)，從而提高更多流動(dòng)人口、新興職業(yè)者的參保積極性，讓社保從廣覆蓋走向全覆蓋。

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（作者單位：青島市人社局民生服務(wù)中心）