關于持續深化南充科技體制改革創新的探索

杜曉菊 鐘小建 周萍

①南充市科學技術情報研究所 ②南充市科學技術局

當前，新任務伴隨著新形勢和新變化給科技體制改革帶來了新挑戰。南充作為四川省第二人口大市、科教大市和國家明確定位的成渝雙城經濟圈重要節點城市，迫切需要進一步深化科技體制改革，進行更大力度的探索實踐和突破突圍。本文以持續深化南充市科技體制改革創新為導向，重點在深化科技產權制度改革、深化地方科研院所制度改革、深化創新主體培育制度改革、深化科技投融資體制改革、深化創新資源整合機制改革上尋求突破，為南充區域科技創新生態體系建設進行改革探索研究，并提出解決路徑。

科技體制改革一直與國家科技戰略發展變化同步進行，科技體制改革的持續深化，為國家科技事業的發展起到了破舊立新、保駕護航的作用。科技體制改革的根本目標在于解放和發展第一生產力，核心在于協調科技內部以及科技與經濟之間的關系，關鍵在于激發和釋放人的創造性。自二十世紀八十年代以來，我國科技體制改革進行了四個大的階段性發展，在體制、機制上一些瓶頸得到了突破，總體來講在方方面面都取得了較大成效。我國科技體制改革的主要任務是：不斷深化推進科技管理和科研機構改革，建立現代科研院所制度，支持鼓勵企業成為技術創新主體，全面推進中國特色國家創新體系建設。所以，持續深化地方科技體制改革工作迫在眉睫。

1 新時代科技體制改革的總體趨勢

目前，我國科技創新發展作出了“三步走”的重大戰略部署，最終是到本世紀中葉，建成世界科技強國。新任務伴隨著新形勢，新變化給科技體制改革帶來了新挑戰。

（1）在科技組織體制方面。雖然目前高等學校、科研院所、科技社團、企業研發中心仍然是科技創新的“主力軍”，但是在信息化快速發展今天，各種新型研發機構應營而生，不斷涌現，快速發展，成為了科技創新隊伍的“急先鋒”，刷新著我們對科技組織的新認識，催動著科技組織體制予以變革。

（2）在科技投資體制方面。風險投資、私募基金、眾投眾籌等新興投資形態蓬勃發展，投貸聯動、知識產權質押、保利租賃、票據融資等科技金融產品不斷創新，市場對創新資源配置的決定性作用更加彰顯，各種科技創新成果將通過社會組織以社會化和市場化方式進行轉移轉化，各組織間的協同創新更加重要，必將催動著科技金融資源配置機制加快變化。

（3）在科技人才體制方面。在人工智能、5G、生物醫藥等前沿領域存在著人才緊缺，人才將加速向創新策源地聚集。要打造人才高地，獲取人才紅利，必須打破體制間隔，促進身份自由轉換，在人才流動中最大限度發揮人才價值，不斷刷新“不求所有、但求所用”的政策導向。

（4）在科技成果體制方面。多領域跨界融合的創新型經濟正在快速孕育發展，技術匯聚、學科交叉、產業融合的趨勢明顯，創新型企業、互聯網眾創平臺等成為新一代的重要策源地。傳統的從高校院所到企業的成果轉化模式轉向復雜互動、開放協同的生態系統網絡模式。要更多賦予科研人員職務科技成果所有權、長期使用權和轉化收益分配自主權，激發科研人員創新活力。

2 南充市科技體制改革的基本概況

縱觀近五年來南充科技體制改革情況，主要集中在以下四個方面：一是科技計劃管理改革。從專項切塊調整到項目評審不斷創新，到監督機制不斷健全，到項目過程管理不斷完善，基本形成了較為成熟的科技計劃管理制度體系。二是激勵科技人員創新創業改革。從啟動科研院所改革，到出臺創新創業十八條政策，到開展市級科技創新成果評審獎勵；從支撐“嘉陵江英才工程”，到改革人才評價標準，到完善人才配套政策。激勵科研人員創新創業在全社會基本形成了廣泛共識，科研人員兼職創新創業的氣候基本形成。三是培育科技創新要素改革。主要是支持科技成果轉移轉化、培育高新技術企業、推動知識產權發展、促進企業增大研發投入，以及向高新區、農科園區等集成布局科技創新資源的探索實踐等。四是科技金融結合改革。開展省級科技金融結合城市試點，組建科技銀行，實施科技貸款貼息補償“微改革”等等。這些改革措施一點一滴、聚沙成塔，共同推進了南充科技創新能力的大踏步提升，共同支撐了全市經濟社會水平的快速發展。但是由于面臨著部門利益掣肘嚴重、財政體制形勢制約、頂層設計過于宏觀、落地細化研究不夠、行政管理脫離實際等問題，造成我們整體上科技體制改革的成效仍然不明顯，距離改革的預期還存在一定差距。

3 南充市持續深化科技體制改革的主要路徑

南充作為四川省第二人口大市和國家明確定位的成渝雙城經濟圈重要節點城市，迫切需要加快科技體制改革步伐，進行更大力度的探索實踐和突破突圍。

（1）在深化科技產權制度改革上尋求突破，打造成渝地區科技成果高質量轉移轉化基地。積極推動職務科技成果權屬改革，賦予成果發明人所有權、長期使用權和利益分配權，推動職務科技成果就地轉化并產業化。持續貫徹落實《科技創新獎勵辦法》，加大科技成果獎勵、認定、登記力度，形成更加適應市場要求的成果庫存。推進駐市高等院校、科研院所不斷完善技術轉移體系，建立從成果形成、到發明公開、到專利獲取、到交易撮合、到技術許可或轉讓的完整鏈條，促進科研活動與地方經濟發展更加緊密結合。培育壯大專業化成果轉化服務機構，支持行業組織建立科學規范的成果轉化服務標準，支持“人工智能”、“互聯網+”等新業態的發展，不斷繁榮和壯大技術交易市場。

（2）在深化地方科研院所制度改革上尋求突破，打造面向區域經濟發展的科技力量體系。依照中、省對于科研事業單位采取的章程管理、規劃管理、自主運營、三方評估的改革思路，確立市、縣兩級科研機構的完整法人地位，賦予自主權限，調整發展定位，保障章程權威，科學開展績效評價，為科研院所開展市場化創新活動開辟空間、釋放活力。瞄準圍繞地方優勢產業，積極培育產業技術研究院、技術創新中心等新型研發機構，引導重點實驗室面向市場開展應用技術研究和關鍵共性技術攻關，培育形成支撐產業發展的科研“生力軍”。

（3）在深化創新主體培育制度改革上尋求突破，打造支撐先進制造業發展的創新型領軍企業群體。堅持“一切以企業為中心”的理念和“生產一代、研制一代、前瞻一代”的企業技術進步機制，引導科技型企業打造創新團隊，與名校院所共建高水平研發機構，在計劃項目立項、人才智力支持、實驗儀器設備共享、科研平臺等方面加大支持力度，推動創新資源向骨干企業的高度集聚，培育科技型企業“微成長、小升高、高壯大”梯次發展局面，打造一支規模大、結構優、效益好、業態新、帶動強的創新型領軍企業群體。

（4）在深化科技投融資體制改革上尋求突破，打造面向成渝雙城經濟圈開展競爭與合作的科技金融影響力城市。認真落實激勵全社會加大研發投入的政策措施，積極吸引民間資本進入科技投融資領域，充分發揮財政資金引導作用，優化財政科技投入機制，推動財政加大科研經費投入力度。認真執行落實科技型企業上市融資的激勵政策，完善科技型企業上市融資的培育、篩選、輔導機制，逐漸讓上市融資成為科技型企業的主要融資渠道，支持科技銀行面向科技型企業開發新產品、提供新服務、打通資金鏈。積極開展科技保險試點，大力培育科技小貸、科技擔保、風險投資等科技準金融業發展。大力推廣“盈創動力”等科技金融新模式，積極搭建科技金融相結合的新平臺，積極發展科技孵化、資產評估、會計審計等科技金融關聯產業，努力吸引更多的風險投融資機構來南充投資，不斷豐富科技金融渠道，努力將南充建設成為在成渝雙城經濟圈頗具影響力的科創投資樞紐城市。

（5）在深化創新資源整合機制改革上尋求突破，打造政產學研用協同創新的科技創新生態系統。將科技創新作為區域經濟發展戰略的重要內容，優化科技創新空間布局，完善“一區兩園多點”的科技園區體系（“一區”：即南充高新區，以創建國家高新區為動力，打造高端科技新區；“兩園”：即中法農業科技園、南充國家農業科技園，打造三產相融、山水田園的農科新城；“多點”：即在經濟開發區、工業集中區等產業功能區布局特色科技園區，實現錯位發展、廣域覆蓋的科技園區體系），打造“一城四圈多帶”的創新集聚區群落（“一城”：即“南充大學城”，建成集高校教育、產研開發、科技創新“三位一體”的智慧城；“四圈”：即環四所駐市高校建設知識經濟圈，打造具有高校特色的創新文化群落；“多帶”：即圍繞科技職業學院、技師學院以及省蠶研所、市農科院等其它高校院所建設“一校一帶”、“一所一帶”創新型經濟帶，帶動周邊具有創新特色的服務業發展），著力打通東向西向貫通臨江新區的科創開放合作廊道，全面布局科創孵化器、特色小鎮、創新創業街區和科技示范片等創新載體，形成主題突出、錯落有致的區域創新空間體系。堅持加大科技創新開放合作，布局建設國際科技合作基地，積極引入名校名院來南充設立分支機構，促進駐市高校院所與地方發展“雙線合一”，加快科技與經濟、文化、健康、城建、安全等多領域的融合發展。堅持加強黨對科技工作的全面領導，創新頂層對話機制，積極爭取重大平臺、重大項目、重大政策落地南充。創新科技行政管理體制，提升基層科技部門管理能力，繼續完善科技項目管理機制，倡導科研誠信，加大科技普及，不斷提高公眾科學素養，讓創新創造在全社會蔚然成風，讓科技創新為南充大城崛起注入重要的戰略動力。