淺談建設特色小鎮助力鄉村振興戰略的思考

◇中共內江市東興區委黨校 廖清蘭

民族要復興，鄉村必振興。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署。特色小鎮是實施鄉村振興戰略的重要支撐，是破解城鄉不平衡的治本之策，對加快推進城鄉融合發展，推動現代經濟體系深入農村、促進農村經濟社會轉型發展，是推動農村一二三產業融合發展、實現農村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”新型城鎮化的重要抓手。本文以田家特色小鎮建設的概況，助力東興鄉村振興戰略的實施。

中央一號文件已18年持續聚焦“三農”，體現了黨和國家對農業農村工作的高度重視。隨著鄉村振興戰略的實施，“十四五”時期乘勢而上開啟向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年新征程。

一、田家鎮特色小鎮建設概況

（一）基本情況。

田家鎮地處東興區中部，東連白合鎮，西接高橋街道，南鄰順河鎮，北面與雙才、雙橋、高梁鎮接壤。田家鎮幅員面積157.23平方公里，耕地面積7.5545萬畝，轄30個村（社區），299個村（居）民小組，總人口9.2萬余人。長江現代農業示范園區和長江文化旅游園區坐落于此，轄區有松林水庫、聯合水庫等水庫9座，小青龍河、見龍河等河流6條，3家規上企業（松林絲廠、涪豐藥業、華西綠舍精誠建材），擁有國家地理標志保護產品1個（田家紫皮大蒜）。田家鎮區位優勢明顯，資源稟賦獨特，文化底蘊厚重，三次產業興旺，人居環境優美,美麗的松林湖畔、聯合水庫坐落其中，小青龍河穿境而過，繞城高速、省道426線、內吳路、鎮村道路縱橫交錯。

秀美的山水孕育了新聞巨子范長江等一批批優秀兒女，是全國愛國主義、紅色旅游示范基地。中藥材園區和糧油園區加快推進，糧油、中藥材等主導產業強力發展；松林絲廠、涪豐藥業、華西綠舍精誠建材、展宏建材等工業企業蓬勃發展，德國海德堡啤酒廠成功簽約落戶三元村；種豬養殖基地建設推進迅猛，新希望、天府、正邦集團等企業陸續入駐開工；國家級4A景區的長江文化旅游園區、歷史悠久的范長江故居、如詩如畫的長江田園、特色多樣的瓜果采摘帶動鄉村旅游業發展。實施“三大革命”工程，宜居宜業的城鄉人居環境面貌初步形成。

（二）取得的成績。

田家鎮通過多年的發展積累，綜合勢力顯著增強，公共服務日趨完善，“文農旅商” 融合發展，被評為中國紅色新聞文化小鎮，全國—村一品示范村鎮，全省“百鎮建設”示范鎮，首批省級鄉村振興規劃試點鎮，內江市鄉村振興戰略工作先進鎮。正子村被命名為四川省鄉村振興示范村，云臺村列為全國鄉村治理示范村。2020年9月田家鎮被命名為第二批四川省文化旅游特色小鎮并正式授牌。2020年11月田家鎮入選全國鄉村特色產業十億元鎮。2021年1月10日，記者從市科技局獲悉，四川省科學技術廳近日公布了對全省93家省級農業科技園區綜合評估結果：東興區省級科技園區是內江3個省級農業科技園獲評優秀園區之一。內江是全省參評省級農業科技園區的市州中唯一一個全部達到優秀等次的市州。

二、剖析東興區鄉村振興戰略實施存在問題

（一）農產品的問題。

農產品相對過剩與短缺交替出現：東興區是農業大區，目前人均糧食占有量超過中國人均糧食占有量400公斤這個平衡點，部分品種仍然有較大的庫存壓力。如不調控，就會出現“過剩—相對不足”反復循環。農產品的高質量與落后的市場意識：東興區在農業高產出的背后，農產品消費結構也在升級。城鄉居民從“吃得飽”到“吃得好”“吃得巧”。現在需滿足個性化、多樣化、多功能性的消費需求。改革開放以來，農業生產經營主體產權意識逐步覺醒，但農業生產經營主體的市場意識仍然落后。總之，農業供給側還沒有轉到滿足市場需求升級上來，而有機農產品產量稀少。農民種植結構和行為調整轉型困難。

（二）農村土地資源問題。

農村在土地流轉中存在土地流轉行為不規范，手續不完善，機制不全；農民土地流轉意識不強，積極性低，需求動力不足；土地流轉平臺不健全，機制不活，信息不暢；個別業主鉆政策空子，套取國家資金；擅自改變土地用途，導致復耕難和環境污染等。資源環境承載力已達到或接近上限：不少土地資源已不適合糧食生產。目前中國有3億畝耕地受到重金屬污染，每年因此導致污染的糧食達1200萬噸。如東興區“牛棚子”區域環境污染嚴重，木、南片區不少居民從事廢舊物品收集分類經營，均為家庭式作坊，現雖已整改，給生態環境造成的污染還要相當長的時間才能修復。為追求農業高產，化肥、農藥、農膜過量使用，導致地表和地下水體污染和土地板結、沙化。

（三）城市和農村間的問題。

田家鎮特色小鎮建設取得了突出成就，面貌發生了根本性改變，但東興區城鄉就業收入和生活方式差距仍很大。工業化和城市化極大地沖擊著東興區傳統農業生產生活方式，很久以來，資金、土地、人才等各種經濟社會發展要素和資源單向由農村流入城市，城市黑洞效應明顯，造成鄉村嚴重“失血”：如“水電路氣房網建設滯后”，農村道路多以3.5米標準建設，難滿足未來農村需求。空巢化問題突出：村莊空心化，有房沒人住，有田沒人種；勞動力成本高，科技含量低，產品質量低，市場競爭力低。如果現代化園區挑著糞桶去施肥，效率堪憂等。城鄉發展不平衡和農村發展不充分，成為鞏東興區固脫貧攻堅戰果的短板和實施鄉村振興戰略最大的結構性問題。

（四）農民的問題。

農民的局限性：貪小便宜，小偷小摸；從眾心理，比如疫苗注射，要收費大家找關系去，不收費也不愿意去；信熟人不信政府，處理信訪問題要找社會關系，再動用執法強制力量；面對新技術、新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，在農民中只是小部分人嘗試，很難形成規模效應。比如“鼓勵農村電商發展”：實際上產品網上零售額占農業總產值比重不高，很難找到可持續的盈利模式。農民的收入不穩定：城鄉就業收入和生活方式差異仍然較大。東興區從相對數來看，2019年城鄉居民收入比已經縮小，但人均可支配收入的絕對差距已達上萬元。實際上，農村經濟繁榮的程度也無法與城鎮相比。農民在就業方面，大多外出務工，在農村就業總量不大。鄉村基礎設施落后，生活單調，缺乏青壯年向往的生活方式。農村利益格局深刻調整、新老矛盾交織。

三、以建設特色小鎮助推鄉村振興戰略實施的思考

（一）挖掘產業特色，助力東興產業振興。

田家具有特色的“紫皮大蒜、中藥材“天冬”、草莓”等，其中“紫皮大蒜”是唯一一個擁有“國家地理標志保護產品”稱號。如何布局東興區產業？2020年，東興區經濟社會穩步復蘇。地區生產總值增長3.0%，規模工業增加值增速4.5%，建筑業增加值增速5.2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.4%、8.7%。農業增加值增長5.8%；全區規模以上工業總產值達44.1億元；電子商務線上交易額達50.12億元，同比增長8.5%；圍繞以天冬藥材為核心的中醫藥大健康產業為新支撐，成功創建“中國天冬之鄉”。目前，東興區與成都中醫藥大學等4所科研院所建立中醫藥產業技術聯盟，與四川大健康公司、省商投公司和省人民醫院簽訂產業發展合作協議，形成投資、研發、推廣等領域深度合作態勢。據悉，從2020年到2030年，東興區將種植15萬畝天冬。種植天冬，要土地、要農民、要技術，有了適合東興自己的產業，就能解決好“三農”問題，為東興產業振興打下堅實基礎。

（二）挖掘“人文底蘊”，助力東興文化振興。

田家最具特色的是：長江記者文化、川南民俗文化、農耕田園文化。例如，范長江同志是長江記者文化典型的代表，出生在田家鎮趙家壩，是中國新聞事業的領導者、奠基人，是中國杰出的新聞記者，社會活動家。他作為一名合格的新聞工作者，首先做到了堅定信仰，持續不斷地深入學習，不斷在實踐中錘煉自己，增強從事黨的新聞工作的能力和本領，為創建和發展黨的新聞事業做出了不可磨滅的貢獻，向國家對社會對歷史交出滿意的答卷。我們要從范長江身上挖掘出他追求真理、堅貞不渝、求真務實、實事求是等高貴品質。以此為引子，挖掘東興區“特色文化”，實現東興文化振興。東興區是內江市唯一一個被認定的紅色革命老區。范長江紀念館現已成為東興區和內江市對外開放的文化窗口和文化名片；《沱江船工號子》是內江市東興區現有省級非物質文化遺產保護項目，市級有八項，區級有三項；省級市級傳承人各為1個、5個；有文物保護單位35處等。東興區要利用好這些“人文底蘊”資源，探索帶動鄉村旅游、經濟發展。例如，順河鎮有全區唯一的回族聚居村和清真寺，有烈士們長眠的巖鷹坡，有源遠流長的清流河，有群山毓秀的觀音洞，有古崖墓群等。建議順河鎮可以把這些特色結合起來，打造一個既可賡續紅色血脈、又可賞民族風情、嘗清真美食、連特色村寨和觀河畔勝景的特色小鎮，為東興區鄉村振興戰略實施增彩。

（三）汲取特色小鎮創建經驗，助力東興全面振興。

僅以特色小鎮田家在推進農業園區創建成功的做法為例，主要有：堅持黨建引領、規劃發展、產業布局、科技創新、利益聯結機制、項目實施、龍頭企業、成鏈加工、三農服務、產業融合發展、基礎設施建設、績效考核評估在園區。例如，“堅持產業布局在園區”，聚焦發展特色農業產業，因地制宜、種養循環、生態發展，突出連片布局、種植、生產、管理，推動特色農業產業向園區集聚、靠攏，打造有特色、有競爭力的產業集群，做強做大品牌。“堅持科技創新在園區”，加強與高等院校和科研院所合作，如用“數字化”點亮東興區鄉村振興藍圖。“堅持產業融合發展在園區”，因地制宜發展“農業＋旅游”“農業＋康養”“農業＋文創”等農業新業態。“堅持基礎設施建設在園區”，持續開展耕地質量保護和提升行動，推進園區內生產生活垃圾、污水和廁所“三大革命”。“堅持績效考核評估在園區”，強化考評激勵，倒逼園區整體成勢、能級提升。田家于2020年11月12日入選全國鄉村特色產業十億元鎮公示名單。田家鎮的入選，是東興區鄉村振興的縮影。

總之，東興區站在為人民謀幸福的高度，以田家特色小鎮建設的成功為契機，按照突出“產、城、人、文”深度融合，科學規劃、及時出臺適合東興鄉村振興戰略實施的可行模式。積極融入成渝雙城經濟圈建設，為奮力譜寫東興鄉村振興新戰略篇章開好局。