河北省財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率研究

李 穎 郭全芳 霍 浩

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2017 年黨的十九大報告中提出后，一直都是各界學(xué)者的研究熱點，鄉(xiāng)村振興五大方面之一便是產(chǎn)業(yè)興旺，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。2018 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)興旺來驅(qū)動[1]。2021 年8 月，習(xí)近平總書記在承德考察時特別強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重；今年，中央1 號文件聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，鼓勵各地發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)；2022 年河北省委一號文件聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一重點任務(wù)，集中打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)特色高端精品，旨在全面提升農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而進(jìn)一步夯實河北省在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。郭俊華，王陽通過對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的成效與不足研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策效力還存在不足[2]。

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，財政支持是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。財政對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺有顯著的正向影響作用[3]，曾廣錄把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為五種模式，基本每種模式都需要政府政策的引導(dǎo)，尤其是市場規(guī)模小，發(fā)展基礎(chǔ)弱的地區(qū)。潘林偉等通過實證分析研究后得到，在金融發(fā)展、財政政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展三類因素中，財政支出和稅收政策這兩項因素可以有效地縮小收入差距[4]。謝婷婷認(rèn)為要加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺進(jìn)程，資金渠道的引領(lǐng)效果尤為重要，需要不斷提高財政支持產(chǎn)業(yè)興旺的效率[5]。但是有些地方政府將產(chǎn)業(yè)興旺簡單地理解為建廠房、蓋產(chǎn)業(yè)園，所以財政政策的實際效率并不高[6]。河北省雖是農(nóng)業(yè)大省，還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，總體來說競爭力還不強(qiáng)，推動由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，既包括農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也包括二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也包括農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)附加產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)增值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動能為主線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收，所以農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中會投入很大部分力度在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

在此背景下，對河北省財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的效率進(jìn)行研究尤為重要，以河北省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究重點，探討財政支持相關(guān)問題，采用DEA 方法測算財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，對于提高河北省財政支持效率，推動成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省具有重要意義。

二、河北省各市財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)情況

河北省作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）是全省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是河北省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀主要指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀，從資源、人力和工具等方面主要包括田地、農(nóng)業(yè)從業(yè)者、大型機(jī)械等。

目前來看，河北省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在勞動生產(chǎn)率偏低、農(nóng)作物耕種收機(jī)械化覆蓋率和農(nóng)田灌溉率不高等諸多問題。河北省各市（地級市）為了解決這些問題，不斷加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

本文以《河北省統(tǒng)計年鑒》中各市（地級市）財政的農(nóng)林水支出占比和農(nóng)林水支出人均額度代表各市（地級市）財政對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持（財政農(nóng)林水支出占比=農(nóng)林水支出/財政支出總額；農(nóng)林水支出人均額度=農(nóng)林水支出/鄉(xiāng)村總?cè)丝冢?/p>

從圖1 可以看出，張家口市、承德市、衡水市財政對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出位于全省前三，2019 年和2020年的財政支出占比均在15%以上；石家莊市和唐山市財政對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出最少，2019 年和2020 年的財政支出均低于10%；說明財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)低的差異性。

圖1 各市（地級市）財政農(nóng)林水支出占比

從圖2 可以看出，2020 年各市（地級市）財政農(nóng)林水支出人均額度基本均高于2019 年，說明隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，各市（地級市）財政對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度越來越大。

圖2 各市（地級市）財政農(nóng)林水支出人均額度

三、河北省各市財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率現(xiàn)狀

隨著河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，各市（地級市）財政對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度也在不斷加大；但是一味地增加投入并不代表財政支持的效率就高。本文采取2020 年河北省各市（地級市）的財務(wù)數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)為指標(biāo)，以 DEA 方法分析目前河北省各地市財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。

（一）DEA 方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）最早是由美國運籌學(xué)家Charnes 等人于 1978 年提出的一種效率評價方法，主要是評價多種投入多種產(chǎn)出的同類決策單元（DMU）間的相對有效性。其基本思路是將多個DMU 組成被評價群體，通過對投入或產(chǎn)出比率進(jìn)行分析，識別出技術(shù)效率最好的經(jīng)營決策單位，然后以其為基準(zhǔn)構(gòu)建出有效生產(chǎn)前沿面，最后比較各DMU 與有效生產(chǎn)前沿面的距離，確定DMU 是否為DEA 有效、原因以及相應(yīng)改進(jìn)的方向和程度[7]。

從學(xué)術(shù)界的實際應(yīng)用看，國內(nèi)使用較多的兩個模型是規(guī)模報酬不變的CCR 模型和規(guī)模報酬可變的BCC模型。BCC 模型是在CCR 模型的基礎(chǔ)上開發(fā)的，主要是解決規(guī)模報酬可變的決策單元效率問題。根據(jù)總技術(shù)效率（TE）=純技術(shù)效率（PTE）×規(guī)模效率（SE），可以求出規(guī)模效率SE=TE/PTE。由于財政的投入和產(chǎn)出會受到不完全競爭和財務(wù)約束等因素的影響，所以本文選用BCC 模型進(jìn)行研究。

表1 效率衡量指標(biāo)說明

（二）評價指標(biāo)構(gòu)建

投入即財政支持，產(chǎn)出即產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文在考慮數(shù)據(jù)可獲取性和參考相應(yīng)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，財政支持方面，選取財政農(nóng)林水支出占比、財政農(nóng)林水支出人均額度來反映財政對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。財政農(nóng)林水支出包含了財政對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的投入，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能起到基礎(chǔ)性的支持作用。

按照確保糧食安全總體考慮、《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》主要指標(biāo)及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相關(guān)要求，本文選取人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)作物耕種收機(jī)械化覆蓋率、農(nóng)田灌溉率四個指標(biāo)衡量河北省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。本文農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)來自于《河北統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)林牧漁從業(yè)人數(shù)。

表2 各市（地級市）財政投入產(chǎn)出指標(biāo)

（三）財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效率結(jié)果

通過計算得到河北省各市（地級市）財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的總技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率和規(guī)模報酬。

根據(jù)表3 計算結(jié)果可以得到：第一，石家莊市、辛集市、唐山市、定州市、邯鄲市的財政支持總技術(shù)效率為1，說明這5 個城市對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的財政不存在投入的冗余和產(chǎn)出的不足。第二，秦皇島市、衡水市、邢臺市的財政支持純技術(shù)效率為1，表示這3 個城市在目前的財政投入產(chǎn)出水平是有效率的，未能達(dá)到綜合有效的根本原因在于其規(guī)模無效，因此其改革的重點在于如何更好地發(fā)揮其規(guī)模效益；從規(guī)模報酬來看，其規(guī)模報酬均為規(guī)模報酬遞減（表示財政投入增加一倍時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增加少于一倍），所以增加增加財政的投入量不會產(chǎn)生更多的產(chǎn)出，因此這3 個城市沒必要再增加財政對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入。第三，承德市、張家口市、廊坊市、保定市、滄州市5 個市財政支持效率的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均無效，說明財政投入產(chǎn)出比率和規(guī)模均沒有達(dá)到最佳水平。

表3 各市（地級市）財政投入效率測算值

四、結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

通過分析發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，河北省各市（地級市）財政對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度逐漸加大，并且財政支持力度呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)低的差異性。石家莊市、辛集市、唐山市、定州市、邯鄲市的財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率在省內(nèi)是相對有效水平；秦皇島市、衡水市、邢臺市的財政支持純技術(shù)效率達(dá)到有效水平，但是綜合效率還未達(dá)到有效水平，而且三個城市的規(guī)模報酬是遞減的；承德市、張家口市、廊坊市、保定市、滄州市純技術(shù)效率和綜合效率均未達(dá)到有效水平，其中承德市、張家口市、廊坊市的規(guī)模報酬是遞增的，保定市、滄州市的規(guī)模報酬是遞減的。

（二）政策建議

河北省各市高效的財政支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率有助于筑牢各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為加工業(yè)和旅游業(yè)等附加產(chǎn)業(yè)提供豐厚和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)資源。同時，對推動河北省成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省具有重要意義。河北省財政可以通過以下措施提高各地市的財政支持效率。

1.對于財政支持效率相對有效的石家莊市、辛集市、唐山市、定州市、邯鄲市5 個城市，財政可以在保持現(xiàn)有財政對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入的情況下，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的支持力度。

2.對于財政支持的純技術(shù)效率達(dá)到有效而綜合效率欠佳的秦皇島市、衡水市、邢臺市3 個城市來說，因為目前的財政投入和產(chǎn)出比例是相對有效的，可通過調(diào)整財政投入規(guī)模達(dá)到綜合效率有效。因為規(guī)模報酬均為遞減，所以應(yīng)適當(dāng)縮減財政投入規(guī)模，在保持現(xiàn)有產(chǎn)出水平的前提下，3 個城市可平均減少15.1%、24.1%、15.8%的財政投入。

3.對于財政支持的純技術(shù)效率和綜合效率均沒有達(dá)到有效的承德市、張家口市、廊坊市、保定市、滄州市5個城市來說，承德市存在產(chǎn)出冗余，如果農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高9%，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化覆蓋率提到37.9%，農(nóng)田灌溉率提高26.1%，即可實現(xiàn)財政支持效率的相對有效；張家口市存在財政農(nóng)林水支出人均額度投入冗余和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)作物耕種收機(jī)械化覆蓋率、農(nóng)田灌溉率產(chǎn)出冗余，如果農(nóng)林水支出人均額度減少1132.835元，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高6.7%、農(nóng)作物耕種收機(jī)械化覆蓋率提高69.4%、農(nóng)田灌溉率27.5%，就可以實現(xiàn)財政支持效率的相對有效；廊坊市存在財政農(nóng)林水支出人均額度投入冗余和人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)作物耕種收機(jī)械化覆蓋率、農(nóng)田灌溉率產(chǎn)出冗余，如果財政農(nóng)林水支出人均額度減少13.8 元，人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)作物耕種收機(jī)械化覆蓋率、農(nóng)田灌溉率產(chǎn)出分別提高0.1 噸、4.7%、6.6%和3.7%，即可實現(xiàn)綜合效率相對有效；保定市存在財政農(nóng)林水支出占比投入冗余和人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)作物耕種收機(jī)械化覆蓋率產(chǎn)出冗余，如果財政農(nóng)林水支出占比減少3.6%，人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)作物耕種收機(jī)械化覆蓋率分別提高0.01 噸、8.4%和23.2%，就可以達(dá)到財政支持效率綜合有效；滄州市存在財政農(nóng)林水支出占比投入冗余和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)田灌溉率產(chǎn)出冗余，如果財政農(nóng)林水支出占比減少0.3%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)田灌溉率產(chǎn)出分別增加1.6%和3.9%，就可以達(dá)到財政支持效率的綜合有效。