快遞條例征求意見人大立法重民生也重民心

11月30日，《廣州市快遞條例（草案二次審議稿征求意見稿）》向社會各界公開征求意見。該征求意見稿旨在加強快遞業(yè)的規(guī)范管理，保護快遞用戶、快遞企業(yè)和從業(yè)人員合法權(quán)益，保障快遞安全，促進快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當前，人們的社會與經(jīng)濟生活已經(jīng)離不開快遞物流的支持。從內(nèi)容來看，征求意見稿涉及到當前許多社會上關(guān)注的熱點和難題，因此條例的推出有望對當前的熱點問題進行法律上的厘清，進而保障相關(guān)各方的權(quán)益，也對其他城市的類似法規(guī)條例的制定起到了很好的借鑒和示范作用。

今天快遞物流行業(yè)的興盛和發(fā)展，背后有著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律與社會效率需求的雙重作用。因此它和傳統(tǒng)上的郵政快遞有著本質(zhì)的不同，面對其帶來的問題和隱患，同樣也通過互聯(lián)網(wǎng)思維在發(fā)展中解決。

征求意見稿提到，“快遞末端服務(wù)設(shè)施應(yīng)當納入公共服務(wù)配套設(shè)施，規(guī)劃和自然資源部門在國土空間詳細規(guī)劃中保障其空間需求。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃許可的設(shè)置要求和建設(shè)時序進行建設(shè)，并按照規(guī)定予以移交。郵政管理部門對快遞末端服務(wù)設(shè)施的使用和管理予以監(jiān)督指導”。“新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等院校等應(yīng)當同步設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施，或者預(yù)留設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施的場地。”

現(xiàn)實中，郵政信箱已經(jīng)分布在各小區(qū)中，但是大多數(shù)已經(jīng)處于荒廢無人管理的狀態(tài)，因為甚少有人再使用信件服務(wù)。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)物流企業(yè)建設(shè)的快遞箱，卻常常找不到最適合的安放之處。這個反差現(xiàn)象普遍存在，也預(yù)示著快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)配套設(shè)施的必要性。如果說這些快遞柜需要各自的物流企業(yè)建設(shè)和維護，那么至少也應(yīng)該提供相應(yīng)的場地、電力和網(wǎng)絡(luò)作為進駐條件。對于新建小區(qū)，更應(yīng)該劃出充分和安全的地帶為快遞柜的開設(shè)服務(wù)。否則，用戶人身和快遞財物的安全難以得到保障，因存取快遞造成的管理隱患和失物糾紛就會長期存在。

作為剛性的法律保障，意見稿就明確了快遞企業(yè)設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施的，業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)人以及相關(guān)管理單位應(yīng)當予以配合。這就是應(yīng)有之義了。

在提供便利方面，意見稿提出“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇等的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當為快遞企業(yè)上門服務(wù)提供車輛通行、臨時停靠等便利，不得針對快遞服務(wù)收取不合理費用。”這也是針對當前許多小區(qū)的管理亂象列出的現(xiàn)實提醒。

快遞物流要實現(xiàn)送貨到戶到人，必然就要使用大量的小型車輛作為運載工具，這些電動自行車、三輪車或者手推車，必然要占用小區(qū)和樓宇的場地包括過道。物管部門如果一律的拒之門外，會讓物流送貨效率大大降低，但是網(wǎng)開一面任其停放，也可能因為無法具體約束其行為，導致停放時間過長影響消防通道的問題。

因此，劃出相應(yīng)的緩沖地帶，給與臨時停靠的便利，推動快遞的速度，就會成為物管必須面對的課題。然而，某些物管企業(yè)顧慮快遞送業(yè)者的進出會影響其樓盤或者酒店“高端”形象，從而進行不適當甚至違法的人身限制，包括禁止快遞人員使用電梯之類。這種矛盾已經(jīng)在各地暴露出來，作為物管企業(yè)需要在住戶安全、管理秩序和快遞效率之間做出更充分的安排，否則也是在損害用戶和物流企業(yè)的利益。因此條例的推出，終究是要解決這些迫切問題的。

快遞不只是城市人的服務(wù)，更是廣大農(nóng)村的生活和產(chǎn)業(yè)的需求。因此，在征求意見稿中，提到了“市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全快遞業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作機制，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌冷鏈物流渠道。”對于廣大農(nóng)村來說，路途遙遠，住戶分散，快遞就會顯得沒有規(guī)模效應(yīng)，因此在速度上就會比大城市要慢得多。因此，如何滿足農(nóng)村人民的效率需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，這就需要政府層面從鄉(xiāng)村振興的角度來加以完善。比如給以一定的經(jīng)濟支持，建設(shè)三級配送網(wǎng)絡(luò)，減少快遞尤其冷鏈停滯的時間，都是有助于提升效率，進而加快物流帶動經(jīng)濟運行的速度。

總體而言，《廣州市快遞條例（草案二次審議稿征求意見稿）》是一個關(guān)乎民生的，看似簡單直白實質(zhì)沉甸甸的法律條例。無論是對于保障快遞安全，促進快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是加速社會的運行效率，減少社會成本，都有著重要且深遠的意義。■