屏南縣農民專業合作社發展存在的問題及對策

史愛會，李盡梅

（1.新疆農業大學公共管理學院（法學院），新疆 烏魯木齊 830052；2.南京農業大學，江蘇 南京 210095）

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》及其配套政策實施以來，我國的農民專業合作社數量整體呈快速發展態勢。據《中國合作經濟年度發展報告》發布的數據 （圖1），2007-2019年我國農民專業合作社數量從最初的2.6萬家增長到202.1萬家，參加農民專業合作社的社員已經達到了6682.8萬人，占全國農業總人口的13.1%。截至2020年，我國已依法登記的農民專業合作社達到222.54萬家。隨著農民專業合作社組織內部的不斷規范及完善，農民專業合作社帶動農民收入持續增加的能力顯著增強。張晉華等[1]運用兩階段模型對調研的35家農民專業合作社和561名農戶進行分析，指出參社的農戶與兼業農戶的工資性收入明顯提高。鐘真等[2]以蘋果農民合作社為研究對象，研究發現農民合作社通過設置入社門檻，可以有效地聚集土地、勞動力、資本等要素，最終對參加合作社的成員收入產生積極影響。蔡榮[3]通過對山東省蘋果種植農戶調研數據指出，“農民專業合作社+農戶”的模式可以降低農戶生產成本并增加農戶收入。王真[4]對109家農民專業合作社的322名社員調查數據進行分析，從制度、股權分配、利益機制及決策權4個方面指出農民專業合作社有效提高了參社社員的收入。張笑寒[5]通過對江蘇省76家農民專業合作社和340份農戶數據進行研究，以樣本農戶入社前后家庭人均年收入變化值證明了加入農民專業合作社之后農戶收入明顯提高。李蘭英[6]運用回歸分析的方法對浙江省林業農民專業合作社的農戶調研，發現加入林業農民專業合作社的農戶收入增長顯著，收入增長主要體現在家庭人均林業收入及人均收入方面。劉冬平[7]研究認為農民專業合作社對“老弱型”農戶增收的帶動最大。可見，從國內關于農民專業合作社的相關研究文獻看，大部分學者認為參社社員的純收入顯著增長。

圖1 2007-2020年我國農民專業合作社數量變化趨勢

隨著農民專業合作社的不斷發展，農業生產經營越趨于規范化、標準化，同時也提升了農產品的市場競爭力。據福建省財政廳公布的數據，福建省156家示范性專業農民專業合作中，屏南縣農民專業合作社排在前列的有屏南縣黑栗子錐栗專業合作社（林業）和屏南縣蘑菇石種植專業合作社。近年來，屏南縣政府提出要守住“菜籃子”，保障蔬菜等主要農產品的供應，繼續推進高山蔬菜、食用菌等優勢產業。屏南縣政府依托自身優勢帶動了農民專業合作社的發展，越來越多的農民專業合作社在推動農業增效、實現農戶增收，以及促進農業現代化發展中發揮著重要作用。但是，屏南縣農民專業合作社在發展過程仍然存在著需要引起高度關注的問題。為此，本研究對屏南縣農民專業合作社的發展進行實地調研，通過梳理存在問題，旨在提出促進屏南縣農民專業合作社可持續發展的對策。

1 屏南縣農業生產概況

屏南縣屬山區縣，位于福建省東北部，處于北緯26°44′～27°10′和東經 118°41′～119°13′之間，全縣共有5鎮6鄉和159個行政村（社區），耕地面積共計1.64萬hm2。全縣的平均海拔為830 m，年平均氣溫較低，普遍氣溫在17℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，具有明顯的東南季風氣候，氣候豐富多樣，地形以丘陵為主，適合特色農業生產，如反季節蘑菇、蔬菜、花卉等農產品，是福建省主要的蔬菜供應基地，花椰菜、生姜、大蔥、西紅柿等產量居全省之首。屏南縣的基礎設施建設良好為發展全縣農業產業提供了基礎性條件。

屏南縣農業生產保持平穩增長（圖2），2021年全年完成農林牧漁業總產值29.93億元，增長4%，2007-2008年增長速度最快，增長率為13.1%；除了2008年農林牧漁業總產值增長率波動較大之外，2009年以來農林牧漁業總產值增長率一直處于一個平穩增長的趨勢。從表1可知，2021年屏南縣糧食總產量4.6891萬t，比 2020年增加 628 t，增長1.4%；茶葉645 t，增長 5.2%；蔬菜產量 7.3176萬 t，增長6.4%；水果1.3044萬t，增長5.1%；食用菌產量為2.3640萬t，增長4.3%。

表1 2021年屏南縣主要農產品產量情況

圖2 2008-2021年屏南縣農林牧漁總產值變化趨勢

2 屏南縣農民專業合作社發展情況

近年來，屏南縣政府充分認識到了農民專業合作社在促進當地農民收入增長方面的重要地位，特別成立了農民專業合作社工作領導小組，負責農民專業合作社的主要工作，并在財政支持和農業補貼方面給予政策傾斜，使屏南縣農民專業合作社發展呈現出以下特點。

2.1 數量快速增長

屏南縣農民專業合作社起步雖晚，但發展較快。根據屏南縣農業農村局數據（圖3），屏南縣農民專業合作社數量不斷增多，呈現出快速增長的趨勢。截至2021年底，屏南縣共有425家農民專業合作社，其中參加農民專業合作社的成員總共有7100多名，帶動周邊5000多個農戶。

圖3 2008-2020年屏南縣農民專業合作社數量情況

從圖4可知，屏南縣農民專業合作社在屏南縣主要分布在代溪、熙嶺、甘棠、長橋等鄉鎮，合作社數量均在40家以上，其中棠口鄉農民專業合作社有55家，為全縣最多，占全縣農民專業合作社總數的7.7%。

圖4 屏南縣農民專業合作社區域分布情況

2.2 擴大業務服務范圍

據屏南縣農業農村局（www.pingnan.gov.cn）數據，2018年，屏南縣農民專業合作社中種植類專業合作社共計51家、養殖類專業合作社共計21家。截至2021年，屏南縣農民專業合作社擴大業務服務范圍，拓寬銷售渠道以來，現已發展種植類專業合作社239家，占55.84%；食用菌專業合作社52家，占12.15%；畜牧水產專業合作社71家，占16.59%；林業專業合作社59家，占13.5%；農機專業合作社4家，占1.63%（圖5）。從占比情況可知，種植類專業合作社占比最大，而農機專業合作社占比最小。除了數量、生產經營范圍逐漸拓寬之外，屏南縣農民專業合作社在農產品的收購、統銷與運輸等方面拓展，實現了產前、產中、產后服務的全覆蓋。

圖5 屏南縣各個類型農民專業合作社所占百分比

2.3 多樣化的發展模式

據屏南縣農業農村局介紹，屏南縣農民專業合作社發展模式主要有以下幾種。一是“農民專業合作社+農戶+基地”三位一體的經營模式，即農民專業合作社通過基地的示范帶動作用，組織當地的農民積極參與生產活動。如屏南縣棠口鎮久順果蔬農民專業合作社。二是“公司+基地+農民專業合作社+農戶”四位一體的經營管理模式，即在農民專業合作社的內部將產前、產中、產后三方面服務相結合。產前市場培育功能與市場產出功能主要是由廣大農民自己承擔，生產過程中所提供產品的市場服務的功能主要是要由農民專業合作社來承擔，產后的農產品市場的市場營銷服務與農產品加工功能主要也是要由生產企業來承擔，農民專業合作社要和生產企業之間形成一種牢固穩定的利益關系。三是“黨支部領辦”模式，即農民專業合作社改變了以往傳統的農業思維模式，開辟出適合大力發展“旅游+農業”的新思路，如前墘村的青年種植專業合作社。四是種植大戶的模式。農民專業合作社由種植大戶牽頭，統一經營，統一銷售，保證收購，節省了交易成本，解決了小農戶銷售渠道難的問題。如屏南縣的嶺下洋種植專業合作社。

3 屏南縣農民專業合作社成效及主要做法

3.1 成效

農民專業合作社作為農業發展新型經營主體，在促農增收、實現農業現代化以及推動鄉村振興發揮重要作用，尤其是在改變小農經營方式和實現規模化、標準化生產方面的效果凸顯。首先，有效降低了生產成本，屏南縣農民專業合作社主要負責統一采購各種生產資料，享受最優惠的批發價；其次，增強農產品在市場中的競爭力，進一步帶動了農民收入的增長。農民專業合作社改變以往傳統的農業經營模式，加強雙方的合作意識，成為了連接農民便于對接市場的紐帶。這樣不僅解決了農產品滯銷的難題，而且實行產前、產中、產后統一服務，一定程度上提高了農產品在市場中的競爭力，降低了生產成本，從而促進農民增收。最后，標準化生產，打造特色品牌。農民專業合作社通過科技示范、組織培訓等方式將進一步推廣新技術與新品種，一方面，增強了農民接受新事物的意識；另一方面，根據市場需求，提供產前、產中、產后標準化的生產服務，為打造特色農業品牌奠定了基礎。

3.2 主要做法

3.2.1 試點示范，引導發展 結合屏南縣實際情況，分三步做好工作。首先，培育發展。把有優勢的產品、特色產品比較集中的地方，作為發展的重點，主動上門輔導。其次，注冊時給予指導。對經過完善制度、規范運作模式，已經初具規模、符合登記條件的專業合作社，要加強業務輔導，爭取早日登記注冊。最后，支持和完善。對于已經注冊過的農民專業合作社，重點按照“一部章程、一套機制、一套制度、一套利益機制、一套保障機制”，即“五個一”的標準，幫助實現生產規范化、經營品牌化，增強市場競爭力，在全縣樹立典型。

3.2.2 宣傳培訓，促進發展 屏南縣農業農村局多次將《農民專業合作社法》及相關法律法規、典型經驗做法印制成學習資料，對各鄉鎮管理區和村街進行培訓，切實做好法制宣傳和培訓工作，讓干部群眾充分認識發展農民專業合作社對促進產業化經營、促進農民增收的重要意義。

4 屏南縣農民專業合作社發展中存在的問題

雖然屏南縣在推動農民專業合作社發展方面取得了一定成效，但隨著農民專業合作社內外部環境和條件的變化，在發展過程中仍存在一些問題。

4.1 組織內部在運行機制方面管理不完善，規范化程度有待提高

大部分農民專業合作社由于注冊的隨意性，不符合“民主、民辦、民管”的原則，在整體運作過程中忽視了農民的利益。有些農民專業合作社在章程和運行機制方面管理不完善，內部分工管理不規范，缺乏專業的管理和營銷人員，使組織難以有效、健康地運行。因此，存在執行不力、利益分配不明確、社員參與決策少等問題，大量的“空殼社”可能因管理不善而倒閉。

4.2 自身經營規模小，發展不平衡

近幾年，屏南縣農民專業合作社雖然數量增長很快，但在發展的過程中，因自身經營規模較小，整體發展不均衡。對于經濟較為發達的鄉鎮會出現一些示范性農民專業合作社，如嶺下鄉、棠口鎮。這些鄉鎮農民專業合作社發展較快，運作比較規范，帶動作用較好。如屏南縣棠口鄉馨香甜瓜專業合作社與屏南縣蘑菇石種植專業合作社。對于經濟發展欠發達的鄉鎮而言，農民專業合作社自身規模較小，發展較為緩慢，帶動能力較弱，大多都因經營不善倒閉。

4.3 社員文化水平整體不高，缺少年輕人才

專業人才的缺乏，一定程度上限制了屏南縣農民專業合作社的發展。由于城市化的發展，原本在農村生活的年輕人紛紛選擇外出務工，現已在城市安家。從而造成參加農民專業合作社的成員為長期生活在農村，年齡偏大且受教育程度較低的老年人。這些年齡偏大的社員因學習新知識、適應市場經濟的能力意識不足，獲取的信息渠道有限，市場開拓能力弱，難以掌握和應用現代農業技術。而人才的缺乏在一定程度上限制了農民專業合作社在市場銷售、技術推廣等方面的嚴重滯后。

4.4 融資難

缺乏資金是不能擴大農民專業合作社規模的重要因素。目前，屏南縣部分農民專業合作社經濟實力較弱，尤其是在收購農產品的時候，農民專業合作社需要大量流動的資金，但貸款要求嚴格，融資困難。而大多數農民專業合作社的規模小且擔保能力弱，融資困難在一定程度上制約了這些農民專業合作社的發展。目前，屏南縣農民專業合作社的資金是由參加農民專業合作社的成員自籌，部分資金是由農民專業合作社負責人贊助，但僅靠這些資金不能完全支撐其自身發展，往往會因經營不善而倒閉。由于缺乏資金支持，農民專業合作社難以做大做強，再加上無法及時抵御市場風險，這也限制了農民專業合作社為其成員提供服務的能力。例如，屏南縣畜禽專業合作社規模小，資金不足，在生產經營過程中存在資金短缺的問題。

5 對策建議

5.1 完善內部管理，提高規范化能力

由于屏南縣農民專業合作社處于初級發展階段，在規范農民專業合作社發展的組織機制和建立有效的利益共享機制方面還不夠完善。政府相關部門應加強對農民專業合作社的管理，同時制定相關的法律法規，為農民專業合作社提供良好的發展環境[8]。要借鑒其他地區農民專業合作社的成功經驗，結合屏南縣的實際情況，探索一條適合自身發展的道路[9]。要讓農民真正成為主體，堅持民主監督，建立風險共擔與利益共享機制，完善內部管理制度，引導農民專業合作未來高質量發展[10]。加快促進農民專業合作社的“示范化建設”，如：選擇有特色、組織結構較好、效益好、輻射力明顯的農民專業合作社進行培育和扶持，按照規范的程序、制度和規定形成示范指導[11]。

5.2 利用農民專業合作社自身優勢，加強農民專業合作社的多元化發展

在政府層面，要加大對農民專業合作社的扶持政策，明確認識發展農民專業合作社的重要性。現有的農民專業合作社服務功能較為單一，農民與農民專業合作社的合作面窄，因此，需要拓寬農民與農民專業合作社的合作領域，通過“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”的形式，延長農產品的產業鏈，拓寬農民增收的渠道，加強農民專業合作社的多元化發展。在農民專業合作社層面，要盡快認識到現有的優勢，通過結合自身現有優勢，加大當地優勢產業的生產和銷售，利用互聯網、公司、政府等形式，開展多形式宣傳，拓寬其銷售渠道。今后，為加強農民專業合作社的規范化程度及多元化發展，需要將農產品進一步深加工、包裝、銷售和儲存，實現完整的利益聯結鏈條。從農民層面看，可以結合市場形勢和種植情況，引進新品種、新技術，實現種植品種多樣化，隨著市場的變化及時調整種植面積和品種，結合現代技術，提高農產品質量，增強市場競爭力。

5.3 定期加強人才培訓，制定人才培訓計劃

懂農業技術、善于經營、有合作意識的帶頭人是農民專業合作社成功的重要條件[12]。首先，政府需定期加強對參與成員的培訓和技術指導，提高參加培訓人員的綜合素質能力，同時采取優惠措施支持和激勵各類人才加入農民專業合作社。其次，優秀的帶頭人對于農民專業合作社的未來發展發揮重要作用，尤其是對當地農民來說，帶頭人的示范作用很重要，能進一步推動農民專業合作社的發展。屏南縣農業局已開展新型職業農民培訓活動，培訓的對象為負責農民專業合作社主要工作人員以及當地的種植大戶，目的是為農村培養一批現代管理和技術人才，為各類型的新型經營主體的發展給予人力資本的支持。因此，除農業部門之外，各個相關部門應定期制定培訓計劃，對農民專業合作社人才進行培訓和規范管理，并對專業人才給予相應的人才補貼、支持和服務。在產前、產中、產后環節需要加強對小農戶的鼓勵與支持，引導小農戶盡快轉變成為農民專業合作社的重要骨干，同時扶持從事多方面產業的小農戶，盡快提高小農戶專業化程度[13]。最后，可以通過 “引進來”和 “走出去”加強人才支持。通過引進高校的專業人才作為顧問，由專家提供技術指導和培訓服務，提高農民專業合作社成員的認知能力和獲取信息的能力。

5.4 拓寬融資渠道

大多數農民專業合作社融資難、融資不到位，充分說明需要采取更有力的政策措施。首先，政府應根據農民專業合作社自身的發展階段，采取不同的財政補貼政策[14]。其次，通過深入挖掘農民專業合作社所擁有資產情況，一方面更進一步了解農民專業合作社自身的經濟狀況，另一方面可以結合金融機構合理安排所需貸款額度。不僅可以滿足農村經濟的金融需求，帶動農民專業合作社與金融機構的聯合，加強雙方的合作，而且能夠改善農民專業合作社的融資難問題[15]。最后，為農民專業合作社創造寬松的金融環境，幫助他們獲得低息貸款。政府應加大對農民專業合作社示范社的扶持資金，定期對農民專業合作社示范社進行財政補貼。而農民從事農業生產經營的同時會面臨著各種各樣的風險，如自然風險、市場風險等，這些風險都會影響個人收益。因此，應進一步拓寬和完善農業保險等措施，保護他們的權益，并通過稅收減免和財政補貼，鼓勵商業保險公司擴大新型經營主體的保險范圍。加快農村信用體系建設，充分發揮農業政策性銀行在農村金融中的骨干作用，傾斜支持新型農業經營主體，緩解融資難問題。

6 結語

近年來，屏南縣農民專業合作社在發展過程中取得的成績是值得肯定的，但在發展過程中存在的問題應該采取強有力的措施加以解決。為此，屏南縣應提高農民專業合作社的規范化建設，拓寬融資的渠道，發揮農民專業合作社自身的優勢，開展多元化經營，加大與龍頭企業的合作，形成利益共享機制，促進其持續、健康發展。