基于SWOT方法對我國商業航天發展現狀的分析研究

陳陽、施帆、王喜奎 /中國航天標準化研究所

商業航天與傳統航天、民用航天相比有較大區別，它是企業投資并通過社會市場為政府相關部門、商業用戶、社會大眾提供航天產品和服務，商業航天覆蓋運載火箭發射、衛星制造、衛星應用、航天發射基地等多個領域。

本文的SWOT方法，是通過運用系統分析對影響我國商業航天發展的主要內部和外部因素進行研究分析，其中內部因素包括優勢（S）和劣勢（W），外部因素包括機會（O）和威脅（T）。本文通過運用SWOT方法對我國商業航天發展進行綜合分析，明確其待改進和加強的方面，不斷促進我國商業航天的發展。

一、我國商業航天發展內部因素分析

內部因素即主動因素，由優勢因素（S）和劣勢因素（W）組成，覆蓋商業航天發展過程中涉及管理、組織、財政、人力等不同方面的積極和消極因素。

1.優勢因素（S）分析

（1）政府扶持優勢

近年來國家頒布了多項支持商業航天發展的政策法規，對商業航天的發展起到了重要的推進作用。2014年頒布的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》指出，鼓勵和支持商業航天發展，允許社會資本等資源參與到商業航天領域；2015年頒布的《國家民用空間基礎設施長期發展規劃》指出，商業航天已成為全球航天產業的重要構成部分；2019年頒布《關于促進商業運載火箭規范有序發展的通知》，全面規范了商業運載火箭的生命周期過程和技術管理等；2021年頒布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出要建設商業航天發射場的計劃；2022年頒布《2021中國的航天》，為商業航天發展制訂了一系列的指導意見，鼓勵商業航天企業參加重大航天工程項目，共享相關設施設備，同時政府也增加了采購商業航天產品的范圍和數量。

隨著我國地方政府“十四五”規劃的出臺，各地規劃中不乏商業航天發展的計劃，從各地規劃中按照對航天產業的政策定位來看，大致可以劃分為2類：一是以北京、上海、湖北等地為代表的有一定傳統航天產業基礎的省份，它們的商業航天發展規劃中大多聚焦在制造業方向。二是以江蘇、山東、海南等地為代表的省份，由于各地把衛星應用發展作為地方經濟轉型升級的主要方向，因此商業航天發展規劃大多聚焦于服務業方面。

（2）技術水平優勢

雖然我國在商業航天領域起步較晚，但是我國航天技術水平在全球處于較為領先的地位，為我國商業航天的發展奠定了堅實的基礎，尤其在商業運載火箭、商業衛星、商業發射中心等方面均具有較大優勢。

一是商業運載火箭優勢。我國從2013年發展至今在研和已發射的商業運載火箭型號總計多于20類。商業運載火箭發展過程見表1。

表1 商業運載火箭發展過程

二是商業衛星優勢。商業衛星是指衛星通過商業化方式運營，并以獲利為最終目的。2022年前我國在軌商業衛星一共有179顆，大致可以分為商業遙感衛星、商業通信衛星和其他類衛星。商業遙感衛星從2005年開始到現在已取得到了快速發展，而且是我國目前商業衛星研制數目最多的領域，國內涌現了大批商業遙感衛星企業，其中包含中國衛星、北斗星通、雷科防務等多家上市企業，形成了商業遙感衛星上中下游產業鏈，覆蓋遙感衛星制造、運營和應用服務多領域。地方政府及相關企業也在“十四五”規劃中強調了要實現商業遙感衛星的發展與突破。我國商業通信衛星開始于20世紀90年代，至今已取得了一定成績，隨著我國商業航天發展的政策和環境逐漸變好，2015年之后國內便涌現了大批如銀河航天、時空道宇等商業通信衛星企業，致力于通過快速迭代、敏捷開發研制低軌互聯網和物聯網通信衛星。除了上述2種商業衛星外，國內還積極研制商業AIS衛星、商業合成孔徑雷達衛星、商業科學實驗衛星、商業低軌導航增強衛星等。

三是商業航天發射中心優勢。我國現有包含酒泉、西昌、太原和文昌4個航天發射場，在發射運行和后勤保證方面都向商業航天發射任務提供服務：酒泉衛星發射中心主要用于低地軌道發射，同時也為多類軌道發射活動提供服務；西昌衛星發射中心執行地球靜止軌道和中地軌道的相關發射活動；太原衛星發射中心用于執行太陽同步軌道以及極地軌道的相關發射任務；文昌衛星發射中心作為我國第一個可以經過海路到達的發射中心，對運載火箭及其部件、較大的有效載荷的運輸工作起到了重要的作用。除了現役發射中心，山東東方航天港也在建設過程當中，包含浙江、新疆、廣東等多個省市地區也將商業航天發射中心建設納入至發展規劃中。

（3）人才隊伍優勢

我國作為世界領先的航天大國，培養了數以萬計的航天專業技術人才。在我國發展商業航天的需求下，擁有絕對的人才隊伍優勢：中國航天產業如今的成績離不開航天人的努力，尤其是老一代航天人，他們在國家航天事業“一窮二白”之際，自力更生、艱苦創業，發展了擁有自主知識產權的中國航天產業，為航天事業傾注一生，是新一代航天人的精神楷模；作為新一代航天人，他們有強烈的求知欲和創新欲，會積極主動學習前沿專業技術知識，并且多渠道多維度關注國內外航天產業發展情況，為我國商業航天的發展提供了豐富的理論基礎和更具有創新型的思路方法。

2.劣勢因素（W）分析

（1）政策法規尚不全面

雖然我國政府為鼓勵商業航天的發展頒布了一系列政策，但在政策數量、復雜度、統一性等方面與國外發達國家相比存在較大差距，主要體現在：國內商業航天的法律法規數量較少，且現存的一些法律法規不再適用于某些文件內容或規范要求，因此需要不斷完善我國商業航天的法律法規，以此促進能力的提升；在商業航天產業發展和標準規范等方面缺乏成熟或明確的指導意見；在商業衛星運用和商業發射活動等領域缺乏進入市場的準入條件、行為要求、法律責任。

（2）商業技術尚不成熟

商業航天技術缺乏創新能力、開發能力、應用能力是影響我國商業航天發展的重要原因。國內大多數商業航天企業的主營業務聚焦于發射和衛星研制領域，在衛星應用領域相對較弱，缺乏相關技術突破、應用范圍擴大以及產業深度的增強，而且在對國內商業航天企業的業務內容或技術方案調研后發現，大多數企業處在技術積累的開始階段，主要關注系統總體集成，缺乏在應用系統、電子元器件、運行服務、終端產品研制應用等技術領域的相關研究。

（3）運營模式尚不完善

我國商業航天處于起步階段，目前是以服務政府和國防用戶部門為主，還未實現從政府向社會大眾服務的轉變，而在政府等機關的市場規模有限，無法將相關產業、資源、技術帶入商業航天領域，無法實現新一代信息技術與商業航天的有效結合，進而造成我國商業航天企業管理過程冗余、融資過程困難、盈利空間不足，雖然國內的社會資本已對商業航天產業進行了關注、采取了行動，但更多地只考慮追求投資熱點、開展股權融資，其質量與規模還無法實現推進商業航天產業發展的要求和目標，難以支持商業航天產業進行大規模運營。

二、我國商業航天發展外部因素分析

外部因素即客觀因素，由機會因素（O）和威脅因素（T）組成，覆蓋商業航天發展過程中涉及經濟、政治、社會、市場等外部環境所造成的有利和不利因素。

1.機會因素（O）分析

（1）國際環境機遇

21世紀，世界各國十分重視通過新一代科學技術促進經濟發展，作為當今最具創新性和挑戰性的航天產業無疑成為世界各國重視的領域，而隨著航天產業的持續發展和規模的不斷擴大，商業航天已逐漸走入國際舞臺，為大眾所認識。商業航天在商業衛星、商業運載火箭、商業遙感、深空探測、亞軌道旅游等領域不斷前進發展，使得航天產業增添了新的發展動態，極大地促進了全球航天產業技術和經濟的發展，以期商業航天成為各國新興戰略產業和先進制造業的重要發展領域。

（2）傳統航天產業亟需轉變的機遇

受體制約束，傳統航天產業難以實現市場化，而在其發展過程中也出現了成本高、市場小、效率低等問題，商業航天的發展催生了新的航天產業模式，使航天發展迸發出了新活力。商業航天可以在市場化、商業化模式下發展創新性的航天企業主體，通過整合技術、提高效率、減少成本，建立商業航天產業鏈體系。在將商業航天技術成果轉化和應用后促進配套產業的發展升級，進而使產業鏈大規模擴展覆蓋多領域多范圍。商業航天良好的發展勢頭改變了傳統航天模式，增添了航天產業新活力，催生了航天產業新業態，促進了航天產業新經濟。

2.威脅因素（T）分析

（1）復雜的市場環境

由于我國的商業航天剛起步，還未形成穩定的市場，所以商業航天的發展會受到政策、技術、資金等多方面市場環境的影響，融資困難、技術突破難度較大、缺乏專業技術的專家和隊伍等問題對商業航天的發展形成威脅，因此只有在多方的共同努力下，才能擁有穩定的市場和良好的運行機制，各環境要素之間得以平衡，實現技術配套和項目合作，促進商業航天產業的進步。

（2）不完備的技術體系

商業航天的發展離不開完備的技術體系，而通過對我國商業航天企業調研，大多數企業的技術體系并不完備。由于缺乏完整的技術架構，共性技術掌握不足，關鍵技術無法攻關，理論基礎較為缺失，而且每項技術和每個環節缺乏關聯性和統一性，使得企業無法完成商業航天的系統性、規模性工程，成為了一項商業航天發展的阻礙和威脅。

（3）不健全的管理機制

商業航天為快速滿足市場需求，實現管理的高效率和高質量，需要有與之配套的管理機制，而目前我國商業航天企業管理體制不健全，管理機構冗余、管理程序復雜、工作安排不合理、激勵機制不完善，無法充分調動員工的積極性和主動性，不能激發人才隊伍的創造力和執行力，業務方向不明確，工作過程會出現重復和遺漏，延誤工作進度，進而影響整個商業航天企業的經營狀況，對商業航天產業的進一步發展造成了一定的威脅。

三、啟示

通過運用SWOT方法對我國商業航天發展現狀從優勢、劣勢、機會、威脅4項因素進行分析，識別出了當前我國商業航天發展存在的問題及薄弱環節，以政府管理部門和商業航天企業的角度出發得到幾點啟示。

1.政府管理部門

（1）科學規劃商業航天發展方向

我國政府及相關部門應在國內政治經濟需要的基礎上，對商業航天發展方向進行科學合理的規劃。不僅要推動商業航天產業可持續發展，同時也要關注商業航天產業引領的技術創新，引導相關產業的內生發展，在保證國家戰略安全、形成全球競爭優勢等方面，對我國商業航天的發展方向提出合理的指導意見和規劃。

（2）出臺商業航天相關政策

目前我國商業航天處于發展起步階段，《航天法》也仍在出臺過程中，政府部門需要不斷地細化和改進商業航天的發展政策，包括商業運載火箭、商業通信衛星、商業遙感衛星、商業航天發射場及配套設施設備的系統性政策法規，同時為了保證對商業航天的計劃組織，也要明確各管理機構的工作職責，進一步實現對商業航天發展的管理與監督。

（3）完善商業航天市場生態

我國政府部門鼓勵引導民間資本參與到商業航天的運營過程中，對民營類的商業航天企業加大扶持力度，共享配套設施設備，使商業航天市場更加多元化，更有競爭力；也可以通過政府擴大商業航天采購計劃、增加商業合同、進行公私合營等多種運營模式推動商業航天的發展，完善我國商業航天市場生態。

2.商業航天企業

（1）建立商業航天創新體系

我國商業航天企業發展過程中最大的問題是其產品或服務缺乏創新性，商業航天的創新不是對產品進行簡單的包裝運用，也不僅僅是技術的創新和航天產品的升級，而是包括管理、機制、技術等多領域的系統性創新。因此商業航天企業為實現長遠發展的目標，創新是重要且關鍵的路徑，需要建立相應的創新體系，包括創新管理的具體方法、創新體系平臺、創新激勵機制，使技術和管理的創新為我國商業航天企業在市場競爭中發揮重要作用。

（2）實現“高可靠、低成本”技術要求

商業航天產品要實現“高可靠、低成本”的技術要求，才能為社會大眾提供穩定的服務，在市場中占據優勢。因此商業航天企業要健全可靠性設計和質量管理體系，加強產品化工作，建設適用于商業航天的產品保證體系，轉變研制管理模式；通過技術創新提高產品生產效率、突破加工制造過程復雜、研制測試成本高等問題，對關鍵設備產品的重復利用降低成本。實現高可靠和低成本之間的平衡協調，發揮商業航天企業在市場競爭中的技術優勢。

（3）拓寬商業航天業務發展渠道

商業航天企業的業務發展可以不僅局限于商業運載火箭、商業衛星應用等方面，還可以擴展多類的商業航天發展渠道，如建立商業航天特色產業基地，除了要完成商業航天發射需求的任務，還可以通過建立航天科技博覽館、空間站科普基地、太空應用基地完善商業航天配套產業基地，使商業航天技術成果轉化升級；通過把商業航天領域產品的研發、制造、測試等環節進行合理規劃，分配至國營或民營類商業航天企業，打造商業航天上下游配套的良性產業生態圈，拓寬商業航天的發展渠道。