2015版和2018版《公路工程概算定額》測算的比較研究

楊雋、鐘雨桐

（1.江西省贛南公路勘察設計院有限公司，江西 贛州 341000；2.江西農業大學，江西 南昌 330000）

0 引言

高速公路工程設計階段一般劃分為工程可行性研究、初步設計及施工圖設計等。與此相對應，項目成本包括投資估算、初設概算、施工圖預算等。近年來，隨著施工工藝水平的不斷進步，各種復雜地質條件下興建的高速公路層出不窮，加之國家財稅體制改革、價格政策的變化調整、降本增效的持續推進、國內外形勢的不斷變化、材料價格的大幅波動，預算編制和實際情況存在較大偏差。結合統計數據，截至2021年底，所建成的高速公路中約20%的項目存在超概算情況，無形中削弱了設計單位造價水平，增大了公路建設投資規模的控制難度。2015 版《公路工程概算定額》（簡稱“2015 版定額”）已經無法滿足新形勢下公路工程投資概算及投資規模控制的要求。為此，本文依托具體工程，對2018 版《公路工程概算定額》（JTG/T 3831—2018，簡稱“2018 版定額”）與2015 版定額的測算結果展開對比分析，以期為概算定額的科學應用提供借鑒。

1 工程概況

大慶至廣州高速公路南康至龍南段擴容工程起于大廣高速公路南康十八塘的佶孜石下附近，起點設十八塘樞紐互通與大廣高速泰贛段相接（大廣高速樁號為K3019+300），終于大廣高速公路龍楊段的杉樹下（大廣高速公路里程樁號為K3157+540）。路線全長138km，全線為雙向六車道高速公路設計，設計行車速度100km/h，整體式路基寬33.5m，分離式路基寬16.75m。項目主線路面采用瀝青混凝土。第SJ2合同段是其中的一段，路線長度43km。

第SJ2 合同段初步設計概算總投資為454711×104元，單位造價10548×104元/km。其中，第一部分建安費355080×104元，第二部分土地征用及拆遷補償費40184×104元，第三部分工程建設其他費16918×104元，第四部分預備費20609×104元，建設期貸款利息21920×104元[1]。

2 工程概算定額測算的比較

該項目分別按照2015 版定額及2018 版定額進行造價編制。按照2015 版定額編制的初步設計概算總投資473153×104元，單位造價10976×104元/km。其中，第一部分建安費368009×104元，第二部分設備及工具、器具購置費75×104元，第三部分工程建設其他費用83569×104元，預備費21436×104元，新增加項目費用65×104元。按照2018 版定額及概算編制辦法進行定額調整后，該合同段總投資變更為454711×104元。單位造價10548×104元/km。其中，第一部分建安費355080×104元，第二部分土地征用及拆遷40184×104元，第三部分工程建設其他費16918×104元，第四部分預備費20609×104元，建設期貸款利息21920×104元。

2.1 總概算費用的比較

此次測算將2018 版定額測算結果和2015 版定額測算結果進行比較，總概算費用金額、增減額及增減率具體見表1。

表1 總概算費用對比表（定額調整）

根據表1 可以看出，雖然施工場地建設費及安全生產費單列，但建安費基本持平[2]，概算降幅僅為3.51%；套用2018 版定額后項目總投資比套用2015 版定額總投資減低18443×104元，降幅為3.9%。整體而言，2018 版定額和2015 版定額在建筑安裝工程費、土地征拆補償費、其他建設費用等方面都存在差異。

2.2 人工消耗量的比較

根據對總概算中人工消耗量的比較（見表2），2018 版定額與2015 版定額相比，人工消耗降幅為42.9%，其中的機械工降幅達29.3%，表明2018 版定額的機械化程度大幅提升。根據人工費及定額水平分析表，橋涵工程、交叉工程人工費存在上漲趨勢，這也與工程實際相符。

表2 人工消耗量比較表

2.3 綜合費用比較

2018 版定額綜合費用明顯比2015 版定額低，但是在將2018 版定額中不包含的臨時設施費和安全生產費扣除后，雖然取費基數發生了改變，但因新定額基價的提升，2018 版定額綜合費用與2015 版定額基本一致。該工程第SJ2 合同段2018 版定額綜合費用降幅僅為0.8%。

2.4 工程管理費的比較

2018 版定額中工程管理費因標準化施工建設費的提升而相應提高，該新定額中標準化及安全生產費在總工程費中的占比提升至2.9%，比2015 版定額中的占比提高了0.4%。這也體現出新定額對公路建設單位安全生產標準化的重視程度在不斷加強。

3 工程概算總額變化的其他原因

造成該工程第SJ2 合同段初設概算總投資變化的原因除了2018 版定額和2015 版定額存在差異外，還包括材料價格變化（主要是上漲）、征地拆遷費用調整等方面。

3.1 材料價格的變化

項目實施期間，工程材料價格普遍上漲，造成工程概算總投資大幅變化。按照2015 版定額編制的工程初設概算，主要根據項目所在省交通工程造價管理站發布的2018 年1—2 月的材料信息價以及地方材料市場價編制[3]，總投資457137×104元；如按2019 年1、2月的材料信息價及地材市場價進行編制，項目估算總投資473154×104元，共增加16017×104元（建安費增加14153×104元）。此次測算將漲價前后測算結果進行比較，總概算費用金額、增減額及增減率具體見表3。

表3 總概算費用對比表（材料價格變動）

3.2 征地拆遷費用增加

土地征用拆遷補償費增加12256×104元，其主要的增加包括以下方面：第一，根據《國務院辦公廳關于印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》（國辦發【2018】16 號）文件規定，公路建設項目發生跨省域補償耕地國家統籌需計列耕地占補平衡費，該項目耕地占補平衡費按水田5.5×104元/hm2、旱地6.8×104元/hm2增列，土地征用拆遷補償費增加9543×104元。第二，項目用地范圍內的壓覆礦補償、廠房拆遷補償等增加2200×104元。第三，征地拆遷單價上漲，投資增加513×104元[4]。

4 結語

綜上所述，引起大慶至廣州高速公路南康至龍南段擴容工程（第SJ2 合同段）投資概算調整的原因主要包括材料價格上漲、征地拆遷補償標準的調整、2018版定額調整等。本文分析結果表明，定額是公路工程投資控制的重要手段之一，在優化資源配置、節省資源消耗、促進市場公平競爭、規范市場行為、推進新材料及新工藝在公路工程中的應用具有積極意義。設計單位必須從加強設計方案研究深度、降低資源耗費、深入勘察、提高設計質量、加強設計變更管理等方面研究概算管理，盡可能避免出現超概算現象，加強對造價的合理控制。