英國女王葬禮
——英國史上最大規模安保行動

9月19日，英國舉行盛大國葬，送別在位70年、享年96歲的女王伊麗莎白二世。來自世界各國的國家元首或政府首腦、王室成員及政府代表等共計2000多位貴賓出席了女王葬禮。女王靈柩在儀仗隊護衛下，穿過倫敦市中心，經過白金漢宮，最終抵達溫莎城堡安葬。上百萬民眾守候在道路兩側為女王送別。對英國政府，特別是倫敦警方來說，女王葬禮創下了一個新紀錄——英國有史以來醞釀時間最長、規模最大、難度最大、花費最多的一次成功安保行動。

情報指揮：實行合成作戰，強化風險監控

如果說臺前萬眾矚目的是女王靈柩和送葬的王室成員，那么幕后負責本次安保行動和重大警情處置的樞紐就是倫敦大都會警察局指揮中心了。這個指揮中心位于倫敦蘭貝斯區，人員來自大都會警察局、消防和急救等應急部門、政府通訊總部和軍情五處等情報機構以及當地政府的代表。各機構人員在這里集中辦公。據英國前反恐全國協調員透露，該指揮中心面積很大，各方代表在不同的卡座工作，將情報信息上報一名高級警官做出決策。每個小時，這里要召開兩場重要會議，分享交流最新情報信息，負責安保的指揮官會叫參謀人員和他坐在一起了解情況、商量對策。如因停電等意外情況導致指揮中心無法運行，相關人員將轉移到10英里（約16公里）外的另一處備用指揮中心開展工作。

指揮中心里有一面電視墻，實時顯示包括白金漢宮及周邊在內的市中心重點部位的監控視頻。倫敦擁有先進的監控系統，共安裝了約100萬只監控探頭，使其成為世界上監控最嚴密的城市之一。為了此次安保，市中心還臨時加裝了一些移動監控系統。警方重點監控以下對象：一是遺棄物品。一旦發現遺棄物品，就會有物品識別系統自動進行分析，如把背包丟在地鐵站，電腦可以幫助警方迅速找到背包主人。二是流動人群。對普通倫敦居民來說，進了地鐵站，要么直接上車要么等候下一班地鐵，但是等車時間一定不會超過10分鐘。根據相關大數據，監控系統能夠自動識別四處逡巡的嫌疑人員。三是暴恐極端分子。對于企圖利用重大活動擴大影響力的激進組織或政治暴力組織，政府要開展大量的情報工作。人臉識別技術大量應用于英國的大型活動安保，因此葬禮安保期間，人臉識別系統發出預警信號的嫌疑對象肯定不是一個小數目。列入人臉識別系統“黑名單”的是可能對安保構成威脅的人員，包括警方通緝人員，也包括有可能破壞葬禮進行的狂熱分子。2017年陣亡將士紀念日，有42名狂熱分子被列入安保黑名單。

9月17日，英國國王查爾斯三世在威廉王子以及英國內政部長、倫敦市長陪同下視察該指揮中心，與警方負責人和參與安保行動的相關人員進行交談，感謝大家付出的不懈努力和所取得的顯著成績。

要員警衛：強調安全第一，降低禮賓規格

當地時間2022年9月19日，英國女王伊麗莎白二世的葬禮舉行,大批民眾前去送葬

數以千計的各國政要聚集在倫敦市中心參加葬禮，加劇了安全風險，為敵對組織和人員提供了可資利用的千載難逢機遇。為減輕安保壓力，英國政府簡化了外交禮儀，希望外國首腦和王室乘坐航空公司班機，而不是私人飛機往返。倫敦希思羅機場不提供私人飛機停放場地，如確實不能乘坐商業航班，就只能到其他機場起降。由于來賓數量眾多，英國政府也不再使用直升機接送。葬禮當天，這些大人物們要在倫敦西區某處乘車點集中乘坐英國政府安排的大客車。

作為例外，英國準許美國總統拜登乘坐專用的重型防彈豪華轎車“野獸”單獨前往舉辦女王葬禮的威斯敏斯特教堂。英方對美國的偏心引發了一些國家的不滿，要求自己國家的領導人享受和拜登同樣的待遇，有的國家還認為本國領導人同較小國家領導人拼車有失尊嚴。美國的特權不但沒有讓拜登占到多少便宜，反而讓其顏面掃地。由于交通堵塞，拜登竟然在葬禮當天遲到。當拜登夫婦到達教堂時，并沒有被立刻引導到他們的座位上，而是委婉地告知他們需要站著等待，以免干擾儀式進行。最后，拜登夫婦被安排到了教堂南耳室向后第14排的座位，坐在波蘭總統后面。拜登在葬禮上的尷尬被曝光后，美國前總統特朗普火速發帖進行嘲諷，“短短兩年，美國就發生了這樣的事情，毫無尊嚴可言”，“如果我是總統，他們絕不會讓我坐在那里的”。

防恐反恐：確定威脅級別，防范風險隱患

當地時間2022年9月19日，英國女王伊麗莎白二世的葬禮將舉行，警察在威斯敏斯特教堂附近巡邏，加強安保

對于葬禮安保來說，最大的威脅是恐怖襲擊，而警察和安全部門對于持刀行兇、引爆炸彈以及其他恐怖主義威脅尤為關注。云集倫敦的要員、民眾，以及葬禮本身就是恐怖分子求之不得的攻擊目標。近十年來，針對英國和歐洲的恐怖威脅發生了顯著變化，從有組織的大規模恐怖襲擊轉變為使用刀具或汽車發動攻擊的“獨狼行動”。英國的恐怖威脅分為5個級別。本次反恐部門經過評估，將女王葬禮的恐怖威脅確定為第三檔“相當嚴重”，即有可能發生恐怖襲擊。這一恐怖威脅定級適用于全國范圍，涵蓋女王葬禮相關的所有活動。

警方加強了有恐怖主義犯罪前科人員的防控。女王葬禮舉行前一周，大都會警察局的反恐部門警察通過走訪或電話方式，了解數十名依據反恐法律追究刑事責任的刑滿釋放人員近況，以及女王葬禮期間的日程安排，要求他們葬禮當天不得前往倫敦市中心。根據英國的反恐法，這些對象應當向警方報告行蹤信息，并接受反恐機構嚴密的監控。今年夏天英聯邦運動會舉辦期間，反恐部門就要求因恐怖主義犯罪受過刑事處罰的人員不得前往舉辦地伯明翰。由于曾經多次遭受恐怖襲擊，以及多年來對于恐怖主義的警戒防范，英國民眾的防恐意識顯著增強。政府也鼓勵民眾積極報告可疑行為，特別是那些穿著舉止與環境格格不入，以及對葬禮本身毫不在意的人員，以便警方第一時間進行防范處置。

為防止恐怖襲擊造成群死群傷，倫敦市中心的垃圾筒全部清空封上塑膠帶，避免爆炸物品藏匿其中。2012年倫敦奧運會前，倫敦市中心曾安放了100只防爆垃圾筒。這只是專家們稱為物理安全措施的一個手段。在威斯敏斯特教堂周邊，葬禮前就加強了安檢。附近的窨井蓋全部揭開，檢查是否安放炸彈；街邊電線桿也不放過，一一打開進行查驗。為防止駕駛汽車闖入安保重點部位，倫敦通過設置街頭雕塑、金屬或混凝土路障等方式，建成了敵意機動車輛風險化解系統。例如，在停放女王靈柩的威斯敏斯特宮周邊，設置了永久性的巨大黑色弧形路障。為了防止沿街瞻仰女王靈柩的人群涌進送葬隊列，除了豎起路障，還采取了封閉通往倫敦市中心道路等措施。此外，警方還會同有關部門精心規劃路線，確保靈柩送行隊列不會經過大片草坪，以免草地內可能藏匿炸彈造成嚴重后果。

當地時間2022年9月19日，英國女王伊麗莎白二世的葬禮將舉行，警察在威斯敏斯特教堂附近巡邏，加強安保

倫敦空域也加強了管制。除安保和經授權的新聞機構外，無人機一律不得升空飛行。為了吸取美國9·11事件的深刻教訓，同時防止噪音干擾葬禮，希思羅機場取消了數十個航班的起降。大都會警察局還配備了3架直升機隨時待命。

人群管控：配備充足警力，確保安全可控

有專家認為本次安保可以比作2012年奧運會。但是，兩者還是有明顯差異的。奧運會更具可預測性，官員們都知道什么時候、在哪里舉行什么比賽，體育場館能夠容納多少觀眾。在人們進入場館前，就可以進行安檢。而這次不一樣了，參加女王葬禮的人員數量和具體情況并不清楚，對沿途送行的民眾也根本無法進行安檢。因此，很難像英超、溫網等體育賽事那樣，將安保限定在固定的范圍，針對不同區域設定不同層級的安保等級。尤其是王室送葬隊伍完全暴露在公眾視野中。他們走在人群前面，感謝悼別的民眾，還要不時停下來握手，而不是隱藏在防彈玻璃后面，可以說毫無遮擋。不過，比起很多人都可能攜槍外出的美國來說，英國槍支管理嚴格，一般人幾乎不可能擁有槍支，開放式安保造成嚴重風險的概率相對要小得多。早在女王葬禮舉行前，安保工作量就已經相當巨大了。悼念女王的民眾排隊10多個小時，向女王遺體告別，表達自己和家人的敬意。在進入停放女王靈柩的地方前，還要逐一進行如同登機一樣的安檢。

警方派出大量警力，每隔5米就安排1名著裝警察。提高見警率不僅有助于維持人群秩序，迅速處置突發事件，增強民眾的安全感，還可以監視現場人員對于著裝警察的反應是否異常，對刻意避開警察的嫌疑人員，當即進行盤問檢查。除了部署著裝警察維持秩序，人群中還安排大量便衣警察暗中進行嚴密監控，從中發現安全風險和可疑行為。警方負責人指出，警察對于什么情況是可疑的，或者什么情況是非法的，所掌握的標準當然要嚴于平時。警方在市中心的建筑頂部等制高點部署觀察哨和狙擊手，騎警派到街頭執勤，防爆犬也牽到街頭協助巡邏，與此同時，水警船艇在泰晤士河上游弋戒備。快速響應的武裝警隊駐扎在威斯敏斯特附近，隨時待命。除了各地派遣的警力，全國哀悼期間，皇家憲兵隊（Royal Military Police）安排了1500人參與安保，志愿者和軍人也在沿途維護秩序。

英國女王伊麗莎白二世的葬禮現場

考慮到人群聚集在一起排隊為女王送行，對于安保風險較大的部位、區域，警方會設法將人群分流。為防止擁擠踩踏造成群死群傷，對乘坐地鐵的人流進行控制，有的地鐵站乘客只能單向進入或離開，而活動舉辦地的站點則不再停靠列車。

警方對葬禮現場突發情況迅速處置，防止升級惡化，引發連鎖反應。據報道，安保行動期間，警方共逮捕了30余人，涉及多個罪名。其中，有1名男子因在靈柩行進時擾亂秩序，1名男子因涉嫌對2名女子性騷擾將分別出庭受審。

勤務保障：及時增援警力 保證后勤供給

2021年10月31日至11月3日，《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會在英國格拉斯哥召開，來自各國的數百名官員參加會議。當時，每天投入安保的警力有1萬余名。因此，參加本次安保行動的警察人數雖然沒有公布，但可以推測是遠超那次大會的。按照屬地管轄原則，本次安保活動由倫敦大都會警察局牽頭負責。該局具有豐富的大型活動安保經驗和經受考驗的專業警務技能。為緩解警力緊張的矛盾，英國政府組織倫敦以外的43個地方警察機關3000余名警察前來增援。在警力增援方面，英國已形成比較健全的工作機制。一方面，各地警察機構制定互助協議，確保一方人手吃緊，八方警力支援。另一方面，在國家層面制定了全國警力動員方案，各地警察機構一旦接到通知，就要立即調派警力和裝備外出支援。各地派遣的警察人數，根據行動的需求和本地的警力配備會有所不同。由于大批外國首腦參加葬禮，本次安保對配槍警察人數提出了更高要求，遠遠超過常規警察的需求。各地警方選派支援倫敦的警察，有很多是配槍警察。根據最新統計，英國共有142526名警察，而其中配槍警察6192名，僅占總警力的4.3%。女王葬禮開始前，前來倫敦支援的外地警察就已達到數百名。葬禮當天，前來執勤的外地警察人數達到峰值。此次安保的警力互助最多持續14天。

關于勤務安排，據一名曾從警多年的英國大學講師介紹，安保警察分成兩班，一個白班，一個夜班。要把相當數量、具有相應技能的警察在合適的時間安排到合適的部位，管理上還是相當復雜的。

對于警方來說，如何做好安保行動的警務保障也是一個巨大的挑戰。大都會警察局由公共秩序規劃處下屬的一個團隊牽頭，動員該局所有部門，確保物資裝備安排到位，滿足交通、住宿、制服、餐飲等方面的后勤保障需求。這個團隊每年負責規劃的重要典禮、外交和國事活動超過15項。根據該局9月17日發布的信息，警務保障方面主要做了以下工作。

1.過去的7天里，共安排231輛大客車接送警力，接下來一直到女王葬禮，還要再安排250輛接送大客車。

2.為警察局另外提供500輛機動車。

3.安排24000只路障，約36公里，5000只錐筒以及1630個指示牌。

4.餐飲團隊發放25000包零食、50000瓶飲用水、28000杯茶或咖啡。

5.在前3天里，設置6個補給中心，提供飲用水、電源、照明、衛生間以及供警察休息和就餐的設施。

6.警方制服保障團隊為平時不著裝的警察配備了警服和相應的配件，并緊急調配一批備用警服。

7.裁縫師傅也加班加點，抓緊修改警服尺寸，還提供把獎章綴掛警服的服務。■（圖片來源：澎湃影像）