印度大型活動安保

“大型活動”，是指在特定時間內(nèi)，面向社會臨時占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動。主要包括體育比賽、文藝活動、展覽展銷、慶典、重大會議、民間傳統(tǒng)活動等。由于大型活動具有規(guī)模大、持續(xù)時間長、參與人數(shù)難以預測、人群構成復雜等特點，因此更容易出現(xiàn)各種安全風險，釀成各類突發(fā)事件，進而造成嚴重的生命和財產(chǎn)損失。因此，大型活動的安全保衛(wèi)工作受到廣泛關注。

一、印度大型活動安全風險的基本情況

印度是重要的新興經(jīng)濟體國家，在國際上有著重要影響。且印度受政治體制、宗教文化因素等影響，各種大型活動數(shù)量多，涉及地域分布廣，參與人口數(shù)量眾多。長期以來，受各種原因影響，印度大型活動安保問題較為突出，受到世界關注。

目前，印度的大型活動在安保方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，針對各類大型活動的恐怖襲擊多發(fā)。由于宗教矛盾、民族對立、地區(qū)發(fā)展失衡與領土爭端等問題，印度各類大型活動深受恐怖主義困擾，其中競選活動、宗教活動是恐怖襲擊的重點對象。1991年5月，印度前總理拉吉夫·甘地在泰米爾納德邦首府馬德拉斯以南40公里斯里督佩魯姆普杜爾參加競選活動時，被一獻花女子用炸彈炸死。2001年印度首都新德里議會大廈遭遇恐怖襲擊，造成8死24傷。有數(shù)據(jù)表明，從1994年到2017年底，印度共有2.5萬名平民與1萬多名安全人員因恐怖襲擊死亡。

第二，各種大型活動中安全事故高發(fā)。印度大型活動的數(shù)量多，活動種類涉及宗教節(jié)慶、體育賽事、文化賽事等。印度大型活動的安全事故涉及火災事故、踩踏事故、建筑物引起事故、場地設備事故等，造成傷亡人數(shù)多，損失慘重。如2004年，印度人民黨北方邦領導人拉吉·譚頓在競選集會上演講，近5000人聚集導致?lián)頂D和踩踏的慘劇發(fā)生。2005年，印度金奈市水災救助中心發(fā)生踩踏慘劇，造成43人死亡，53人受傷。2011年，印度西南喀拉拉邦宗教活動現(xiàn)場，一輛吉普車從人群中強行通過時突然翻車，引發(fā)嚴重踩踏，造成109人死亡，90人受傷。2016年4月，印度南部寺廟舉行節(jié)日活動，寺廟發(fā)生火災爆炸并引發(fā)建筑倒塌，造成數(shù)百人死傷。2018年7月，印度總理莫迪在西孟加拉邦的米德納布爾地區(qū)舉行集會演講時，集會群眾所在大棚棚頂坍塌，造成67人受傷。2022年排燈節(jié)期間，印度西部古吉拉特邦一座超過百年歷史的拉索橋倒塌，造成至少141人死亡，數(shù)百人墜入橋下的馬奇胡河。

第三，因大型活動引發(fā)的宗教沖突、社會沖突時有發(fā)生。印度是世界上受宗教影響最深的國家之一，宗教的影響深入到社會文化的每一部分。在一些重大宗教節(jié)日活動期間，也往往會發(fā)生各種暴力事件。2021年印度灑紅節(jié)期間，僅巴特那地區(qū)就有5人在團體沖突中被殺害。

二、印度強化大型活動安保的主要舉措

嚴峻的大型活動安全風險引起印度政府高度重視。近年來，印度政府圍繞組建專業(yè)化的安保隊伍、建立相關的制度政策、實施嚴格的現(xiàn)場安保措施、建立預警評估機制以及強化國際合作展開工作，取得了一定的成績。

第一，組建專業(yè)化的安保隊伍。印度政府成立了特別保安部隊，該機構是印度中央政府直接管理的特殊安保工作機構，主要負責保護印度總理及其直系親屬。該機構編有1名總巡官、6名副總巡官、12名巡官、30名督察和100名副督察，目前共有3000人。其主要任務是：負責總理及其眷屬、來訪外國元首和國會大廈的安全保衛(wèi)工作。特別保安部隊人員具有較高的領導指揮素質、專業(yè)精神和豐富的近距離防護安全知識，他們的核心工作任務是搜集情報、評估威脅以及提供安全保護。同時，印度還仿照德國“第九邊防大隊”等世界著名的反恐怖專業(yè)力量，組建了“國家安全衛(wèi)隊”（俗稱“黑貓突擊隊”）作為印度反恐怖的專業(yè)力量，負責高級別的大型活動的安全保障工作。

第二，建立健全相關制度體系。印度安得拉邦各部門聯(lián)合編制《公共區(qū)域安全規(guī)劃》。該城市提出公共安全規(guī)劃體系包括安全指標體系、安全專項規(guī)劃體系、安全保障設施規(guī)劃體系、安全管理規(guī)劃體系、法律保障規(guī)劃體系。其中，規(guī)劃提出大型活動公共區(qū)域安全規(guī)劃安保措施：建立從邊界報警系統(tǒng)到室內(nèi)監(jiān)控的四道安保防線，制定“人口容量控制—保障—監(jiān)控與秩序維護—結束”四個層級的公共活動組織流程，以及制定城市公共場合集會的緊急預案。同時對公共區(qū)域建筑進行防火安全設計與安全疏散設計。

第三，實施嚴格的現(xiàn)場安保措施。近年來，為強化大型活動安全，印度加強了現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。一是在活動期間政府加強對市區(qū)內(nèi)政府大樓、市場、交通樞紐和其他人員密集場所的安保以及車輛檢查，屏蔽周圍地區(qū)的手機信號，封閉主要地區(qū)的道路，暫停一切移動互聯(lián)網(wǎng)服務。例如2008年，印度在新德里舉行北京奧運會圣火傳遞任務，采取了三項安保措施，“以保證奧運圣火傳遞絕對安全舉行”。三項安保措施分別是：嚴格管控圣火傳遞街邊地區(qū)，實行戒嚴，對進入拉杰大街的人員，采取三層檢查機制，在最內(nèi)層的街道兩邊部署了1.5萬名警察；關閉拉杰大街兩邊所有建筑物的門窗；任何原定在拉杰大街及其周圍地區(qū)舉行的官方會議，都必須改期。二是合理配置使用安全保衛(wèi)人員。在大型活動現(xiàn)場投入大規(guī)模的安保人員，并對安保人員的工作進行細致劃分，其中既有負責活動保安工作的安保人員，也有用于處理現(xiàn)場可能發(fā)生突發(fā)事件和違法犯罪行為的安保人員。如，2018年印度教大型朝圣活動，政府派出兩萬多名安保人員負責安保工作，并部署了摩托車隊，來為朝圣者的車輛護航。

第四，建立預警評估機制。印度通過建立健全安保風險預警評估機制，強化對大型活動安保風險的預警預備。2022年，印度舉行獨立日的慶祝活動，由于有可能面臨來自國外恐怖勢力、國內(nèi)反政府分子、宗教極端分子的破壞活動，印度政府安全機關預先在邊境、火車、汽車站、港口、機場加強了警戒，安保人員預先對各大型活動場地進行檢查和消毒。通過準確的預警、細致的預備，使得慶祝活動得以順利開展。

印度警察手持木棍維護秩序

第五，強化國際合作。由于恐怖活動是影響印度大型活動安保的主要因素，而恐怖主義活動又往往具有跨國性特征，因此，近年來印度政府加強與周邊國家的國際反恐合作。截至2020年底，印度已與28個國家簽署雙邊安全合作協(xié)議/諒解備忘錄，與42個重點國家簽署法律互助條約，與47個國家簽署引渡條約，與11個國家簽署引渡安排。

三、印度大型活動安保的主要問題

盡管印度政府圍繞加強大型活動安保采取了諸多措施，并取得了一定成效，但是，因為政治體制、文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)等多方面原因，印度大型活動安保仍然面臨嚴峻形勢，沉疴難以根除。

（一）安保體制各自為政

印度憲法賦予了各邦維護國內(nèi)安全的責任與權力，維護治安和警察的管理是各邦的事務，因此印度各邦都建立了自己的警察隊伍。這也意味著印度存在著兩套警察系統(tǒng)，一個是聯(lián)邦警察系統(tǒng)，另一個是地方警察系統(tǒng)。面對國內(nèi)頻發(fā)的恐怖襲擊與其他意外事故，印度政府也接連成立了中央工業(yè)保安部隊、邊境保安部隊、中央后備警察部隊、反恐怖突擊隊、國家安全衛(wèi)隊等國家特警組織。印度各邦在積極組建安保隊伍、維護國內(nèi)安全穩(wěn)定的同時，卻沒有同步跟進安全管理隊伍建設與安全統(tǒng)一調(diào)度建設。各地方政府沒有權力干預本地區(qū)外的安全問題，而憲法分權條款的存在也制約著聯(lián)邦政府插手有關各邦的地區(qū)維穩(wěn)問題，使得各邦的安保隊伍各自為政。各自為政的不良影響除了安保力量不能統(tǒng)一調(diào)度外，也阻礙著印度各邦與各安保組織之間的情報共享與交流。以2008年孟買襲擊案為例，印度中央情報部門已經(jīng)獲知有關組織將會對孟買進行恐怖襲擊的消息，美國有關部門也向印度告知了類似的情報，但是由于印度中央情報部門與孟買當?shù)鼐旖M織的情報共享與交流不暢，未能及時有效地避免孟買恐怖襲擊慘案的發(fā)生。

2013年10月13日，印度中央邦一所寺廟外的大橋上發(fā)生踩踏事件，村民聚集在事故現(xiàn)場

（二）安保人員能力不足

安保人員良好的安全素質與意識是做好安全保衛(wèi)工作的基礎性條件。從目前來看，印度的安保人員特別是負責大型國際活動的安保人員主要由警察任職。印度因為宗教節(jié)慶等活動而經(jīng)常性地組織高密集人群活動，面對活動聚集的多發(fā)性，以及警衛(wèi)安保這份工作的高風險、高強度與專業(yè)性，使得警察人員的數(shù)量難以滿足現(xiàn)實之需，大部分安保人員身兼多職，工作任務繁重。而為了吸引更多人員進入安保隊伍，印度政府也在逐步提高警察的生活條件、社會地位與福利待遇，隨之而來便是安保隊伍水平參差不齊，專業(yè)性不強，處理事故的經(jīng)驗不足。2016年4月10日，印度南部一座印度教寺廟因為宗教節(jié)慶燃放煙花，引燃了廟方存放在倉庫中的煙花，從而發(fā)生嚴重火災爆炸，并導致了房屋塌陷與踩踏事故。在此次安全事件中，印度警察雖事先就警告過廟方，但是警方只是停留于口頭警告。面對上萬人參加的節(jié)日活動，印度警方并未事先制定詳細科學的安保規(guī)劃與應急處理預案。另外，在爆炸發(fā)生后，現(xiàn)場的安保管控與應急管理沒有及時性地采取有效管控應對措施，導致踩踏事件的發(fā)生，給與會人員造成二次傷害。在安保前期、活動期間以及事故發(fā)生后，安保工作表現(xiàn)出的職業(yè)不敏感性與不成熟性，體現(xiàn)著印度安保人員的能力不足與意識欠佳。

（三）安保隊伍訓練不足與裝備老舊

印度警察的裝備配置

在大多數(shù)國家常見的警用裝備無外乎警棍、手槍、防暴盾牌與警服等幾種，但相較于其他國家，印度警察的裝備則略顯困窘與復古。印度在國際軍購上毫不吝嗇，時常大手筆購買戰(zhàn)機、無人機、導彈，但是國內(nèi)的警用裝備購買預算支出則相對不足。印度警察在基層執(zhí)法時，經(jīng)常性地使用木棍等簡陋工具；許多印度警察使用的槍支也是西方國家20世紀所使用的老式手槍；而在執(zhí)行反恐任務中，就有不少執(zhí)法人員因為防彈背心質量問題導致子彈穿透身體而死。除了硬件裝備上的簡陋老舊外，安保隊伍的訓練也存在著落后的問題。受印度兩套警察系統(tǒng)——聯(lián)邦警察與地方警察的影響，印度國內(nèi)并無統(tǒng)一完備的警衛(wèi)安保訓練方案與規(guī)劃，部分一線執(zhí)勤的人員對平時的演習與訓練敷衍了事，造成一線安保力量訓練嚴重不足的情況。

總之，面臨嚴重的大型活動安保風險，印度政府從多方面采取了積極行動，并取得了一定的成效。但是，聯(lián)邦制條件下的安保力量碎片化的體制問題、安保人員能力不足和素質欠佳，安保隊伍裝備老舊和訓練水平不高導致印度大型活動安保仍然面臨困境。近年來，大型活動安全事故層出不窮的局面雖得到一定改善，但安全風險一直居高不下。特別是近年來印度境內(nèi)恐怖勢力、分裂勢力、宗教勢力和各種反政府勢力有逐漸合流趨勢，這更對印度大型活動安保構成了嚴峻挑戰(zhàn)。■