新冠疫情下越南大型運動會安保
——以第31屆東南亞運動會為例

隨著2020年新冠疫情的全球性暴發，各類國際大型綜合性體育賽事持續受到影響。普遍來說，大型運動會的籌辦對于一個國家或城市而言，是全面檢驗自身所處的國際政治環境、經濟發展情況、自然地理位置，尤其是對城市的基礎設施和安保能力是巨大的挑戰。第31屆東南亞運動會是新冠疫情暴發以來東南亞舉辦的最盛大的大型運動會。適應疫情防控常態化現狀和未來趨勢的要求下，越南作為申辦國家，如何在舉辦高質量大型運動賽事的同時，提供疫情防控、突發事件等所需的安全保障舉措，降低安保危機風險和社會負面影響，發揮警察力量在安保領域的關鍵作用，是對越南政府安保綜合實力的全面檢驗。

一、新冠疫情下越南東南亞運動會安保“成績單”

疫情危機是近年來許多國際大型體育賽事先后宣布延期或取消的關鍵影響因素。越南政府為了保障本屆東南亞運動會的順利舉行，從疫情防控、交通管控、場所管理、賽場巡查、疏導人流、打擊犯罪等方面全面落實安全保障措施。用越南總理的話來說，越南跨越了困難與挑戰，成功舉辦了此屆東南亞運動會，順利遞交了一份疫情形勢下的安保“成績單”。

1.認真研判安保形勢，保障東南亞運動會順利舉行

因2021年全球新冠疫情仍處于高壓態勢，越南體育部門就當時情況進行了研判，多次組織召開緊急討論，及時調整方案，建議將第31屆東南亞運動會的舉辦時間推遲至2022年上半年，以保障參加本次東南亞運動會各方面的安全。第31屆東南亞運動會從2021年11月推遲至2022年5月正式開幕，越南公安部、衛生部等相關部門作為運動會安保措施的主體積極參與運動會籌辦。從疫情數據來看，東南亞運動會開幕式當天，越南新增確診病例3949例，新增死亡3例，總體形勢趨于平穩，在一定程度上緩解了運動會舉辦所面臨的疫情風險；從東南亞運動會警力來看，各警種均為東南亞運動會全程提供了安全保障。

參加開幕式的嘉賓

2.強化跨區域安保聯動，促進應急安保與防疫能力提升

越南航空港擔負本屆東南亞運動會的人員接送，公安部警衛司令部、交通警察局等有關單位配合航空局制定接送專用車路線及接送流程；公安力量配合開展航空港和機場安全工作、緊急情況處理、反恐、消防、救護等安保工作；有關警力單位對外國警衛人員、運動員獲批帶入武器和援助工具進行檢查。警察主體發揮區域安保作用，提高安保能力并完善安保舉措。疫情風險具有危機性和緊急性，若是沒能事先部署完善的應對措施，則導致“被動式”防疫。越南致力于采取全方位的預防措施以控制和遏制疫情，確保社會安全和穩定，積極促進國內經濟恢復與發展，為東南亞運動會提供最優防疫安保資源配置。本屆東南亞運動會接納了一萬余名運動員、教練員和裁判員，各個比賽場館幾乎座無虛席。越南將這場“逆境”轉化為一場“逆襲”，向世界證明了其有效應對大型運動會突發事件和疫情防控的應急管理與安保能力。

3.汲取國內外安保系統經驗，彰顯越南國際賽事安保治理水平

疫情給越南大型運動會帶來許多前所未有的壓力，不僅要在基礎設施方面投入大量財政資金和安保資源，還需要關注社會群體導向，預防群眾抗議和恐慌等社會性突發事件。為保障本屆東南亞運動會安保資源的最佳配置，越南充分借鑒國際大型運動會，例如東京奧運會、東南亞錦標賽防疫措施、抗疫經驗以及安保策略，加快國際國內安保系統經驗交流與借鑒，保障大型運動會安保系統的全面性和完整性，形成疫情下大型運動會安保經驗，展示了越南國際賽事的辦會能力與安保治理水平。

二、新冠疫情下越南東南亞運動會的安保措施

在第31屆東南亞運動會推遲舉辦的背景下，當地政府強化各項防疫措施，積極采取經濟復蘇舉措，為運動會的舉辦提供更強勁的經濟支撐。在東南亞運動會開幕前很長一段時間，越南公安為了取得這份來之不易的“成績單”，采取了一系列疫情之下的安保措施。

1.實施區域性閉環管理，對涉會人員全過程安檢

首先，安檢是越南境內安保的第一重保障，出入境人員、設備和行李貨物在航空港中轉時接受安全檢查。其次，越南對各國運動員采取閉環接送方式，各國代表團直接搭乘指定車輛從邊境口岸前往安排的酒店，期間盡量避免停車和接觸周邊人士。公安部警衛司令部、交通警察局等有關部門配合航空港總公司制定接送專用車路線和接送流程，確保涉會人員在入境中轉途中的安全。最后，組委會建立起“兩點一線”的閉環生活狀態，即從酒店訓練場到比賽場館，在酒店和賽場周圍也配備安保巡查人員，保障運動員安全，保證東南亞運動會順利開展。這樣的區域性閉環管理不僅降低了涉會人員新冠肺炎的空間感染風險，避免因外出造成的病毒感染，也保證了安保供給的范圍，大大提高了安全保障的效率。

2.協調多方主體參與，確保安保供給充足

越南第31屆東南亞運動會開幕式現場

北江省體育館

為了確保東南亞運動會有序展開，越南政府在《第31屆東南亞運動會COVID-19防控指南》中明確指出，疫情防控專責小組負責應對會場內的疫情相關情況，包括突發病例和緊急隔離。越南公安部則在東南亞運動會多方主體參與的安保系統中始終發揮著重要作用。越南公安部最早在國內南方成立前線指揮部，直接對南方公安單位的防疫工作進行指導，主動預報國內安保及疫情情況，制定多項與秩序安全保障有關的計劃，也同各職能機關相互配合完善各項安保、防疫措施，并將其落到實處；將公安工作與防疫舉措相結合，確保及時為地方各級公安部門、國內各單位以及東南亞運動會各主體提供防疫設備和安保設施，滿足隨時作戰的工作要求。

3.安保隊伍精銳盡出，加強運動會安保支持

以首都司令部為指揮核心的越南軍事力量在本次東南亞運動會的舉辦中擔任了極為重要的角色，包括步兵師、防控團、裝甲營、通訊營、工兵營、軍事檢察營以及河內各郡縣的軍事指揮部在內的各種軍隊力量，全力參與到東南亞運動會的安全保障工作中，首都司令部精銳盡出，調動全部軍事力量與越南公安部密切配合，為新冠疫情下東南亞運動會的舉辦提供安全保障。舉辦場地接受排雷檢查、各軍事營也隨時保持戰備狀態，提供機動支援保障。與此同時，越南憲兵首次亮相，在比賽場地執勤，為東南亞運動會戰備安全保障貢獻了不可忽視的獨特力量。

三、新冠疫情下越南東南亞運動會安保的經驗與啟示

雖然越南舉辦的是區域性運動會，但其影響力已經超過這個特定的區域，尤其在全球疫情嚴峻形勢下其安保成績更加顯得突出。越南公安此次頂住疫情壓力，提供全程安全保障工作，對其他國家和地區舉辦大型運動會具有較好的借鑒與啟示。

1.多元主體協同，擴大大型活動安保覆蓋面

越南永福省五星級酒店為各國代表團提供住宿

東南亞運動會組委會、衛生部和公安部門之間就安保措施所形成的聯系展示了多元主體間協調配合開展工作的有效性：第一，降低工作主體的剛性邊界。為大型運動會提供安保本就不是一個主體能夠完成的重要工作，而多元主體的相互配合最首要的前提就是各主體間進行充分的溝通與協商，降低各主體之間的剛性邊界，打破硬性職能定位所造成的諸多不便，以達到各主體統一規劃、開展工作的效果。第二，引入多元主體，擴大大型活動安保的覆蓋面。衛生部、組委會、公安、各方警力等主體同時提供安保措施，有助于對多個客體提供安全保障，完善疫情下大型運動會安保工作體系。

2.配置基礎設施，提高大型活動安保專業度

為保證疫情之下本屆運動會能夠順利舉辦，越南相關機構出臺相應政策，積極對國內安保情況進行分析，調配安保資源為東南亞運動會提供保障。雖說受到疫情影響，國內經濟、社會壓力增大，安保和防疫設備不能足額提供到位，但越南盡最大努力提供最佳資源，保障各國代表團的人身健康和安全。基礎設施是各項安保工作開展的手段和保障，在大型運動會籌辦時往往需要配備執勤、巡查、消防、反恐等警員與安保武器、援助工具等，在疫情之下還需要配備核酸、抗原檢測工具，疫苗接種、消毒機器等設施，以及相關人員安排，以保證安保工作的順利進行，提高大型活動安保舉措的完整性、可執行性及專業化程度。

3.實施精準打擊，發揮公安安保一線作用

公安作為傳統安保工作的第一主體，是始終擔任著各類活動安全保障的主要力量，在疫情環境下，公安同樣在安保第一線發揮著極為重要的作用。在防疫工作上，越南公安部派遣十萬多名干部戰士參與抗疫工作，加強對東南亞運動會舉辦期間網絡空間的管理與控制，對虛假信息的編造與傳播執行行政處罰，加強對走私、涉毒、欺詐、假貨、財產侵占等犯罪的打擊。同時，既緊抓傳統秩序安全保障和犯罪打擊工作，有效開展基層各項安保措施，也盤活公安在疫情防控之下配合大型運動會舉辦的一線工作，發現并挫敗利用疫情破壞國家安全和社會治安的陰謀與活動。

4.建立統一指揮，形成大型活動安保完整系統

在大型運動會的籌辦和舉辦中，承辦國家或城市應當建立起統一的指揮中心，提高安保系統的完整性。在越南此次東南亞運動會舉辦過程中，各領導主體和指導機構的工作并不沖突，但容易形成橫向系統的重疊與執行差異。建立統一指揮中心最為重要的意義是對各主體各層面的相關工作進行統一部署。統一指揮中心具有主導性和政治性，能夠對目標進行分析和解讀，對各方工作進行安排和部署，對所需要達成的效果進行導向和評估，對各階段的工作進度進行監測和反饋，形成大型活動安保的完整系統。

5.健全預警機制，提前評估配合分級分類應對

在大型運動會舉辦時建立預警機制，對疫情、突發性安保危機等進行監控，對各種情況進行分析，對潛在性風險進行預估，能夠幫助大型運動會提前掌握潛在風險，進行分級預警，提高應對風險事件的靈活性。

6.運用數字技術，強化大型活動安保智能水平

大型運動會危機事件一旦出現，可能因為涉及人員數量大、影響范圍廣等特點而導致區域連鎖反應。在疫情形勢常態化與科學技術、人工智能、大數據普遍化的“數字時代”，數字技術在信息收集、檢測風險、評估等級、資源最優配置等方面都發揮著獨特的作用。在大型運動會中，可以運用數字化技術對安保危機事件提供事前預警和事中響應，通過智慧治理手段，優化國家大型運動會的安保能力和疫情防控體系。

四、結語

在新冠疫情下越南第31屆東南亞運動會積極調動多元主體參與安保工作，采取區域全過程閉環管理措施，持續優化安保資源最佳配置，保障了運動會的順利舉行。越南向東南亞國家及世界傳遞著一個信息，即越南抵抗住了疫情壓力，有效地克服了疫情對大型運動會的潛在影響，具備大型運動會安保能力。越南東南亞運動會這份難能可貴的疫情安保“成績單”，在疫情形勢常態化下為各國克服潛在風險和制定大型活動安保策略提供了更多的思考。■