“三權(quán)分置”釋放數(shù)據(jù)要素新價(jià)值

《法人》特約撰稿 陳麗

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，國(guó)家層面政策措施正在加快扎實(shí)落地。2022年12 月19 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面，初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出二十條政策舉措（下稱“數(shù)據(jù)二十條”），旨在讓高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素“活起來、動(dòng)起來、用起來”。

一直以來，數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬及其確立規(guī)則不清晰，是影響數(shù)據(jù)要素流通交易的制約因素。“數(shù)據(jù)二十條”需要建立的新制度中，首先提出的就是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，該制度為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)發(fā)展指明了方向。

數(shù)據(jù)確權(quán)日趨完善

近年來，國(guó)家圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心布局等作出一系列戰(zhàn)略部署，這些政策文件的逐一出臺(tái)為數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)構(gòu)建了導(dǎo)向清晰、日趨完善的基礎(chǔ)制度環(huán)境。可以說，“數(shù)據(jù)二十條”之前，我國(guó)基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)工作已取得以下進(jìn)展：

首先，地方性法規(guī)和交易平臺(tái)的建立為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度探索積累了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，國(guó)內(nèi)由副省級(jí)以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所超過30 家，由政府或企業(yè)建立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)80多家。較為知名的如貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心、中原大數(shù)據(jù)交易中心等，這些機(jī)構(gòu)作為大數(shù)據(jù)交易的先行者，在數(shù)據(jù)交易相關(guān)規(guī)則制定、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面也取得了一定成果。北京、上海、廣東、浙江、深圳、廣州等多地積極探索構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)基本原則和模式創(chuàng)新，并涌現(xiàn)出首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和評(píng)估、數(shù)據(jù)海關(guān)、監(jiān)管沙盒創(chuàng)新、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管等制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)著公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)邁入實(shí)踐落地和規(guī)范發(fā)展階段。

其次，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體探索數(shù)據(jù)確權(quán)新模式。人民啟信數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年12 月底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)為存續(xù)的數(shù)據(jù)交易類企業(yè)數(shù)量達(dá) 92238 家，其中，31%成立于一年以內(nèi)，近半數(shù)成立于5 年內(nèi)。一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)快速崛起，構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要參與主體，初步形成了大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局。圍繞數(shù)據(jù)交易服務(wù)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介”“數(shù)商”“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”等興起。

作為國(guó)內(nèi)最早探索數(shù)據(jù)確權(quán)的“經(jīng)紀(jì)人”之一，人民數(shù)據(jù)早在2019 年推出了我國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)“人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)”。這是行業(yè)內(nèi)首個(gè)集數(shù)據(jù)合規(guī)性審核、數(shù)據(jù)確權(quán)出版、數(shù)據(jù)流通登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)為一體的國(guó)家級(jí)綜合數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)數(shù)據(jù)要素的資質(zhì)審核、資產(chǎn)登記、融合計(jì)算、交易流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行鏈上存證，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程可管控、可記錄、可追溯，形成完整的業(yè)務(wù)閉環(huán)，進(jìn)一步升級(jí)確權(quán)生態(tài)。

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激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值

傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境，“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，這是以基礎(chǔ)制度破解數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放中的基礎(chǔ)性問題，被稱為“歐美也沒有嘗試過的新突破”。隨著地方、行業(yè)和企業(yè)對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”確權(quán)授權(quán)機(jī)制建設(shè)的落地實(shí)施，將激活數(shù)據(jù)價(jià)值，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全，紅線和底線思維有利于探索個(gè)人新資產(chǎn)。前不久，“通信行程卡”下線后個(gè)人數(shù)據(jù)的處理引起廣泛關(guān)注，折射出大數(shù)據(jù)環(huán)境中民眾對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用的擔(dān)憂。“數(shù)據(jù)二十條”全文中“安全”出現(xiàn)48 次，“合規(guī)”出現(xiàn)16 次。在個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制建設(shè)章節(jié)的表述中，也多次提及“保護(hù)個(gè)人信息”“保護(hù)個(gè)人隱私”等，均旨在進(jìn)一步消除群眾對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)使用的擔(dān)憂。數(shù)據(jù)安全是開展個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)的首要條件，建立在紅線和底線思維基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)制度探索有利于形成新的個(gè)人資產(chǎn)，有效激活個(gè)人數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)需求。

重視數(shù)據(jù)形態(tài)，以“產(chǎn)品”流通的行業(yè)實(shí)踐提升數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量。“數(shù)據(jù)二十條”關(guān)于公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)及個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制建設(shè)的表述中，每類數(shù)據(jù)供給方式均提到了數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)據(jù)形態(tài)，這表明“數(shù)據(jù)二十條”認(rèn)可了數(shù)據(jù)以“產(chǎn)品”形態(tài)流通的行業(yè)實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品化，可以將勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素附著在數(shù)據(jù)要素上，提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給。未來，將涌現(xiàn)更多專門從事“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”角色的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，便于數(shù)據(jù)流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，還可以將不同數(shù)據(jù)融合增值為新產(chǎn)品，提供從數(shù)據(jù)開發(fā)、交易到使用的一條龍服務(wù)。

創(chuàng)新分配方式，可減少企業(yè)主體參與各類數(shù)據(jù)活動(dòng)的顧慮，加大數(shù)據(jù)供給渠道。值得注意的是，“數(shù)據(jù)二十條”關(guān)于確權(quán)授權(quán)機(jī)制的建設(shè)還要聯(lián)系收入分配制度來理解。在第四部分關(guān)于收益分配制度的表述中，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”，通過明晰產(chǎn)權(quán)為數(shù)據(jù)流通交易提供了基本的制度遵循，這有利于排除企業(yè)主體參與各類數(shù)據(jù)活動(dòng)的顧慮。此外，通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配，體現(xiàn)了對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向，這意味著傳統(tǒng)通過產(chǎn)權(quán)來確定的權(quán)益分配觀念意見被新型的共享思維取代。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認(rèn)為：“原先各方只有對(duì)數(shù)據(jù)享有權(quán)益，才能形成所謂的數(shù)據(jù)收益分配。但分紅和提成并不是物權(quán)法下的收益分配方式，這是一種合同的方式。這說明，即使在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)仍然不清的情況下，也不影響各方共享收益。”這都將大大增加市場(chǎng)上的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。

系統(tǒng)性規(guī)范才能糾偏

“數(shù)據(jù)二十條”中的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)并沒有更為詳細(xì)的解釋，未來在落地過程中，相關(guān)內(nèi)容和邊界在哪里，仍需要慢慢探索。梳理當(dāng)前觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，相關(guān)制度建設(shè)的以下幾點(diǎn)思考值得關(guān)注：

確保企業(yè)數(shù)據(jù)雙向公平授權(quán)，應(yīng)推動(dòng)相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)。“數(shù)據(jù)二十條”提出“發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)與中小微企業(yè)的雙向公平授權(quán)”。當(dāng)前，大部分?jǐn)?shù)據(jù)掌握在行業(yè)頭部、產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資源的企業(yè)，特別是大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、銀行以及電力、交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)手中，而中小企業(yè)則占有很少數(shù)據(jù)甚至沒有數(shù)據(jù)。那么，如何確保大型企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)不實(shí)行數(shù)據(jù)壟斷，保證對(duì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)有巨大需求的中小企業(yè)有大量數(shù)據(jù)可用并能公平使用數(shù)據(jù)，也不能任由小企業(yè)無序搭便車，要讓雙方在創(chuàng)新、發(fā)展的基礎(chǔ)上獲得應(yīng)有的回報(bào)。

那么，如何推動(dòng)跨平臺(tái)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制建設(shè)？筆者認(rèn)為，應(yīng)允許第三方機(jī)構(gòu)參與介入，應(yīng)明確準(zhǔn)入許可及運(yùn)營(yíng)原則。“數(shù)據(jù)二十條”中的第六條，提出探索建立個(gè)人信息數(shù)據(jù)的“受托者制度”，由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場(chǎng)主體對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制。再如，銀行、保險(xiǎn)公司等擁有大量數(shù)據(jù)的企業(yè)，沒有數(shù)據(jù)加工能力，直接進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)不能滿足其他企業(yè)對(duì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)的需求，這就要求有數(shù)據(jù)處理能力的第三方機(jī)構(gòu)支持介入。這就提出一個(gè)緊迫的任務(wù)，即受托者、第三方機(jī)構(gòu)一般要具備什么資質(zhì)、如何承載需求？

當(dāng)前，部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)品缺少權(quán)屬認(rèn)定，應(yīng)推動(dòng)相關(guān)規(guī)范及時(shí)糾偏。數(shù)據(jù)可分為數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，前者如云歌曲、電子文獻(xiàn)、在線課程等。“數(shù)據(jù)二十條”認(rèn)可了數(shù)據(jù)以“產(chǎn)品”形態(tài)流通，未來，越來越多的數(shù)據(jù)將以數(shù)字產(chǎn)品的形態(tài)出現(xiàn)并售賣。近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)知網(wǎng)涉嫌壟斷行為作出行政處罰。關(guān)于知網(wǎng)的問題，除了壟斷、定價(jià)高，未經(jīng)授權(quán)擅自收錄學(xué)者論文并以此收取費(fèi)用曾引發(fā)全網(wǎng)討論。

“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布之際，知網(wǎng)被罰事件引發(fā)數(shù)字產(chǎn)品權(quán)屬認(rèn)定的討論，如“知網(wǎng)上的電子文獻(xiàn)究竟屬于企業(yè)資產(chǎn)還是個(gè)人資產(chǎn)”“知網(wǎng)上的文獻(xiàn)作為數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否經(jīng)過確權(quán)授權(quán)”“平臺(tái)售賣電子文獻(xiàn)的收益，如何與作者及相關(guān)方進(jìn)行收益分配”。數(shù)字產(chǎn)品小到一部電影、一篇電子文獻(xiàn)、一部網(wǎng)絡(luò)游戲，大到音樂庫(kù)、網(wǎng)盤、影視APP 等，都應(yīng)該有相應(yīng)的確權(quán)授權(quán)制度、計(jì)費(fèi)機(jī)制及收益分配原則。知網(wǎng)被罰事件也提醒我們，形成系統(tǒng)性的行業(yè)規(guī)范才能為違規(guī)行為及時(shí)糾偏。