新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)信訪工作的對(duì)策

□ 哈爾濱 徐國(guó)玲

新時(shí)代環(huán)境下的國(guó)企信訪工作具有十分關(guān)鍵的價(jià)值作用，其是對(duì)爭(zhēng)端問題展開有效處理的一種柔性手段，信訪工作的進(jìn)行不僅可以消除職工內(nèi)部的矛盾、對(duì)受到危及的社會(huì)關(guān)系展開修復(fù)，并且還可以形成和諧友好的生產(chǎn)環(huán)境。現(xiàn)階段，新時(shí)代環(huán)境下的企業(yè)信訪工作面對(duì)著較多的威脅與影響，如多元化信訪途徑、人員內(nèi)部問題等。對(duì)此，要想做好新時(shí)代國(guó)企信訪工作，那么就必須著眼于實(shí)際情況，明確各方面影響因素與不良干擾，切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信訪工作的進(jìn)行高質(zhì)高效，為國(guó)企運(yùn)營(yíng)發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

信訪工作是在法律法規(guī)的框架以外處理人民群眾內(nèi)部矛盾問題的有效措施，并且，作為執(zhí)政黨以及政府部門聯(lián)系群眾的橋梁與媒介，作為法律法規(guī)以外處理社會(huì)問題的一種緩和補(bǔ)充。現(xiàn)階段，我國(guó)在中央至地方、各級(jí)黨委等職能部門，與大規(guī)模國(guó)企都設(shè)有相應(yīng)的信訪接待機(jī)構(gòu)，可以說，進(jìn)行高效的信訪工作，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分關(guān)鍵的價(jià)值效用。因此，必須強(qiáng)化與優(yōu)化國(guó)企信訪工作進(jìn)行方式，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。下文筆者也將對(duì)新時(shí)代環(huán)境下，強(qiáng)化國(guó)企信訪工作的措施展開分析，希望可以為相應(yīng)人員提供建議。

一、新時(shí)代國(guó)企信訪工作特點(diǎn)

1.復(fù)雜性。現(xiàn)階段，國(guó)企正處于深化改革的最關(guān)鍵時(shí)期，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中必將會(huì)產(chǎn)生各種矛盾問題，同樣也會(huì)面對(duì)著較多的歷史遺留問題，這些問題在現(xiàn)階段全新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下表現(xiàn)更加突出。在實(shí)際情況著眼，國(guó)企所涉獵的各種信訪事務(wù)問題，究其本質(zhì)不外乎兩種原因，第一種為國(guó)企之中各個(gè)職工所獲取的工資、福利、家庭、實(shí)際生活等導(dǎo)致的。第二種為外部工作人員因?yàn)橘Y金費(fèi)用、權(quán)益等原因所產(chǎn)生的訴求與要求，例如在建筑工程中，一些外包工程資金、工資支付等引發(fā)的信訪案件。這些信訪問題原因繁瑣復(fù)雜，無法預(yù)先掌握，如若工作人員處理不到位，將十分容易導(dǎo)致群體惡性事件的出現(xiàn)。

2.困難性。國(guó)企信訪事項(xiàng)關(guān)系到的主體不但具有企業(yè)之中的在職工作者、離休與退休人員，也會(huì)具有家屬、社會(huì)中其他企業(yè)之中的工作人員等。在實(shí)際的信訪工作進(jìn)行時(shí)，有一些信訪者所上報(bào)提出的事件與問題距離當(dāng)今已經(jīng)有了一定時(shí)間，也相對(duì)來說比較久遠(yuǎn)，這樣一種情況下，就超出了當(dāng)前時(shí)期國(guó)家所下發(fā)政策的管控范疇。面對(duì)這樣一種情況來說，信訪工作者就應(yīng)該對(duì)以往國(guó)家所出臺(tái)的政策條例展開查詢分析，在此基礎(chǔ)上來對(duì)信訪人員的實(shí)際狀況展開核查證實(shí)，但是因?yàn)檫@些信訪事件的年代過于長(zhǎng)久，歷經(jīng)了多次的變革與改遷，事情的實(shí)際情況與前因后果無法被證實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)面對(duì)的信訪調(diào)控難度加大，工作進(jìn)行困難。除此以外，一部分案件的狀況過于繁瑣復(fù)雜，通常是新問題與舊問題相交，時(shí)間跨度大、涉及范圍廣，再加上信訪檔案的管控不合理，相應(yīng)資料不完備，最終導(dǎo)致信訪工作取證的困難程度不斷增大，處理成果也一般無法使得信訪人員得到認(rèn)可。

二、進(jìn)行國(guó)企信訪的重要性

1.維護(hù)職工權(quán)益。信訪工作的進(jìn)行，是國(guó)企處理職工問題、明確職工實(shí)際需要、保護(hù)職工合法權(quán)利與利益的最關(guān)鍵途徑。企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理工作的開展進(jìn)程中，職工經(jīng)由合法合規(guī)的信訪渠道，將個(gè)人所遇到的困難以及矛盾問題第一時(shí)間高效反饋給企業(yè)中的信訪部門亦或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)就可以第一時(shí)間掌握職工所遇到的難題，并使用有指向性的措施展開處理，以此規(guī)避出現(xiàn)更嚴(yán)重的隱患。由此可見，職工經(jīng)由信訪途徑表達(dá)自己的訴求，保護(hù)自身權(quán)益，具有便利高效、成本較少的特性。

2.推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。縱觀實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)企改革的時(shí)代環(huán)境下，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過程中所產(chǎn)生的矛盾問題不斷加劇，良好的氛圍與環(huán)境則是優(yōu)化矛盾的基礎(chǔ)手段。信訪工作好似天平，通過信訪工作的開展，可以在第一時(shí)間找明并指出企業(yè)所開展各類工作的實(shí)際情況，在信訪工作的幫助下，運(yùn)營(yíng)問題才可以得以緩解，并維系發(fā)展平衡，提高工作人員動(dòng)力，從而更進(jìn)一步提高企業(yè)管控成效與市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.強(qiáng)化民主監(jiān)督。信訪工作的開展，是企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)干部接受廣大職工人員的監(jiān)督、優(yōu)化工作作風(fēng)的關(guān)鍵舉措。隨著信息技術(shù)水平的持續(xù)進(jìn)步與提高，微博、快手等多種新媒體平臺(tái)為信訪工作的開展提供了便利條件，也為職工人員發(fā)揮出民主監(jiān)督作用提供了更加之多的途徑。經(jīng)由這些形式，更進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與職工之間的交互力度，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以第一時(shí)間傾聽職工人員的心聲，掌握職工的實(shí)際想法。并且，還可以實(shí)現(xiàn)職工第一時(shí)間掌握企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況與運(yùn)營(yíng)中遇到的困難問題，指引職工為企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理積極建言獻(xiàn)策，全方位發(fā)揮出職工民主監(jiān)督的作用，高效監(jiān)督與整治腐敗，規(guī)避不良風(fēng)氣蔓延，保護(hù)企業(yè)的優(yōu)良形象。

三、新時(shí)期信訪工作中的問題

1.缺少聯(lián)動(dòng)。在信訪事件產(chǎn)生前期，通常都會(huì)具有一定的預(yù)兆與苗頭，此種信息是需要各個(gè)部門基層工作者敏感捕捉的，但是縱觀實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，一部分基層信訪人員通常沒有這樣一種敏銳的嗅覺，或者對(duì)于預(yù)兆與趨勢(shì)并不關(guān)注，這就導(dǎo)致基層工作者無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，更有甚者，在一些企業(yè)中不具備基層信訪人員。因此，也就無法及時(shí)高效地將信訪工作做在信訪者上訪之前。此外，在信訪工作部門接收到了相應(yīng)的信訪訴求以后，不能只憑借信訪部門將工作做好，而是應(yīng)該各個(gè)職能部門亦或是相應(yīng)的基層單位聯(lián)動(dòng)合作，但是現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)信訪工作大部分都缺乏信訪聯(lián)動(dòng)體系，在信訪事件產(chǎn)生以后，相互推卸責(zé)任，相互扯皮，此種狀況下，信訪工作的質(zhì)量與效率大幅降低，信訪工作也無法高效有序進(jìn)行。

2.人員能力不足。在信訪工作復(fù)雜性與困難程度持續(xù)加大的背景下，對(duì)國(guó)企信訪工作者的綜合素養(yǎng)與專業(yè)能力提出了更加嚴(yán)苛的要求，近年來，雖然信訪工作者總體水平有所提升，但是在實(shí)際工作開展進(jìn)行的過程之中，依舊會(huì)顯現(xiàn)出一些能力缺陷。例如，資歷較老的信訪工作者依舊會(huì)憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)來處理問題，但是通常會(huì)缺少創(chuàng)新的理念認(rèn)知，這樣一來就導(dǎo)致其在實(shí)際工作的開展進(jìn)程中沒有辦法掌握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下信訪工作的本質(zhì)與特點(diǎn)。新入職的年輕人員則不如老員工有資歷、有經(jīng)驗(yàn)，其只是憑借一腔熱忱進(jìn)行工作，對(duì)于信訪的重要性理解不到位。還有一部分年輕人員對(duì)于信訪抱有一種偏激的想法，覺得這一工作只是冷板凳，無法發(fā)揮出自己的才干，因此在進(jìn)行工作時(shí)敷衍了事，缺少責(zé)任意識(shí)與自主積極性，無法第一時(shí)間處理與緩解矛盾。

3.非正常信訪逐漸增加。在新時(shí)代環(huán)境之下，快手、抖音等多種平臺(tái)的建設(shè)與興起，在一定程度上使得信訪途徑變得更加多樣，同時(shí)還具備一定的突發(fā)性特點(diǎn)與不確定性，這就會(huì)在一定程度上提高信訪工作的困難程度。一部分信訪人員的心態(tài)不正，在反饋問題的過程中通常會(huì)使用不合理的方式，如在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來訪、重要會(huì)議、節(jié)假日亦或是其他敏感時(shí)間，經(jīng)由堵門、下跪、自殺等較為極端的形式反饋問題。有些上訪職工缺少相應(yīng)的信訪法制思想，認(rèn)為只有將事情鬧得越來越大，才可以引發(fā)高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，還有些人員將法不責(zé)眾作為擋箭牌，蓄意組織大批人員一起鬧事，還會(huì)導(dǎo)致群體性惡意事件，造成群眾上訪、進(jìn)京訪等非正常上訪行為。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)信訪工作的對(duì)策

1.強(qiáng)化組織建設(shè)力度，完善信訪體系。應(yīng)該牢牢把握住信訪維穩(wěn)工作，并在此基礎(chǔ)上完善與優(yōu)化信訪維穩(wěn)體系。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，就應(yīng)該規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，將強(qiáng)化工作力度作為優(yōu)化信訪工作的必要組織保障，秉持責(zé)權(quán)對(duì)等、有利工作的原則，通過獨(dú)立設(shè)置亦或是合署辦公等方式，組建專職或者兼職信訪維穩(wěn)組織。其次，應(yīng)該完備維穩(wěn)工作體系。明確了解信訪工作各個(gè)層級(jí)的基礎(chǔ)職責(zé)，依據(jù)誰管理、誰負(fù)責(zé)的理念，打造維穩(wěn)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維穩(wěn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行工作。再其次，應(yīng)該對(duì)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職能與責(zé)任進(jìn)行明確，必須秉持黨政領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的原則，不但應(yīng)該負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還應(yīng)該負(fù)責(zé)職能范圍中信訪維穩(wěn)工作，對(duì)相應(yīng)工作積極分析與部署，大力督促確保其妥善落實(shí)。最后，應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)責(zé)任進(jìn)行追究，依據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，對(duì)不履行、不重視、不關(guān)心的行為，對(duì)處置力度不到位最終導(dǎo)致嚴(yán)重后果的行為，必須依據(jù)國(guó)家相應(yīng)規(guī)范要求、依據(jù)國(guó)企內(nèi)部所下發(fā)實(shí)施的管理制度進(jìn)行懲處。如若需要追責(zé)黨紀(jì)責(zé)任，那么還應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)的黨紀(jì)規(guī)范要求進(jìn)行處理。

2.完備工作體系，提升信訪工作效能。首先應(yīng)該全方位落實(shí)矛盾排查體系，秉持預(yù)防為核心的原則，將工作的重點(diǎn)由事情發(fā)生以后的及時(shí)處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防與事前排查，切實(shí)形成縱向推移、橫向到底的排查模式。對(duì)排查出來的各類問題，應(yīng)該設(shè)置問題臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上落實(shí)動(dòng)態(tài)化管理，逐一展開分析研究，逐項(xiàng)設(shè)立矛盾化解措施，使用高效可行的舉措，保障矛盾問題不會(huì)被激化、矛盾問題不會(huì)新增。其次，應(yīng)該科學(xué)落實(shí)信息報(bào)告體系，創(chuàng)設(shè)專業(yè)能力強(qiáng)的信訪人員團(tuán)隊(duì)，以此來第一時(shí)間掌握傾向性信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)與媒體等渠道的信息加大關(guān)注力度，做好對(duì)信息資料的全面研究、精確判斷，提高信息的預(yù)見性與前瞻性，有指向性地規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)急處理體系，牢牢地將工作進(jìn)行的自主權(quán)掌握在手中。再其次，應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企地聯(lián)動(dòng)模式，秉持融入地方、協(xié)同合作的原則，強(qiáng)化與地方的黨政委員會(huì)溝通交互力度，實(shí)現(xiàn)日常問題相互交流、一般問題協(xié)同處理、重要問題合作研究的目標(biāo)，最大程度確保企地兩方保持在一個(gè)穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。最后，應(yīng)該下發(fā)并落實(shí)困難幫扶體系，秉持有困難、立刻幫的原則，創(chuàng)設(shè)幫扶專項(xiàng)資金，強(qiáng)化對(duì)協(xié)解人員、家屬等困難群體的幫助力度，讓職工群眾都可以享受到企改發(fā)展帶來的積極成果，一同維護(hù)穩(wěn)定優(yōu)良的企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

3.借助法律思維維護(hù)穩(wěn)定。全面落實(shí)二十大精神，強(qiáng)化法律法規(guī)在維護(hù)群眾權(quán)利與利益、解決矛盾問題中的核心地位，提升借助法律手段處理問題、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，應(yīng)該做好訪訴分離，打造涉法涉訴矛盾導(dǎo)入政法途徑的工作模式，辨別涉法涉訴矛盾工作模式，對(duì)已經(jīng)亦或是正在通過仲裁、訴訟等方式處理的問題，應(yīng)該引入至法制途徑合理處理。其次，應(yīng)該實(shí)施依法逐級(jí)走訪制度。使用多種方式展開法律規(guī)范的宣傳教育，指引來訪者通過書面的方式提出相應(yīng)的信訪內(nèi)容，依據(jù)《信訪條例》中的規(guī)范要求流程進(jìn)行逐級(jí)走訪，并依據(jù)規(guī)定好的程序與時(shí)間規(guī)范進(jìn)行辦理處理，規(guī)避因?yàn)槭芾聿患皶r(shí)、辦理不妥當(dāng)使得信轉(zhuǎn)訪或者走訪上行。再其次，應(yīng)該實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)。大力進(jìn)行信訪案件的重復(fù)審核與重復(fù)檢查工作，秉持事情處理與疏通引領(lǐng)相融合的原則，快速果斷地處理鬧訪與纏訪案件，最大程度達(dá)成事情處理、案結(jié)終止、息訴罷訪這一目標(biāo)，推動(dòng)信訪三級(jí)終結(jié)制度步入正軌。最后，應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)范來處理非訪行為。強(qiáng)化與當(dāng)?shù)氐貐^(qū)公安部門之間的協(xié)同合作力度，加大對(duì)非正常途徑上方以及尋釁滋事等不合理行為的處理力度，維系與保護(hù)正常合理的信訪體系，對(duì)于鬧訪、過激上訪等違規(guī)人員，依據(jù)法律條例進(jìn)行懲處，先解決違規(guī)行為，再解決信訪問題；對(duì)于影響與干擾信訪秩序的，應(yīng)該第一時(shí)間收集證據(jù)，嚴(yán)格依法懲處。

4.及時(shí)化解矛盾糾紛。依據(jù)關(guān)口前移、預(yù)防在先的原則，著眼于源頭處進(jìn)行防范，減少穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)造成的影響，將以往的被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。首先，應(yīng)該全面落實(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，對(duì)于有可能產(chǎn)生的各種穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)先預(yù)防、先分析，先制定方案，避免風(fēng)險(xiǎn)影響，在根源處最大程度緩解與處理矛盾。其次，應(yīng)該做好下訪工作，使用督查檢查、座談走訪、調(diào)查分析等多種措施，組織帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行下訪工作。再其次，應(yīng)該積極進(jìn)行調(diào)研督查。組織相應(yīng)的職能小組、專家團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行實(shí)際場(chǎng)地的分析研究，大力解決久拖未決的矛盾問題與疑難問題。

5.暢通信訪途徑。首先，應(yīng)該提高對(duì)來訪來信的關(guān)注與重視，對(duì)廣大群眾的來信來訪嚴(yán)格實(shí)施信訪工作流程，完備受理、辦理等工作體系，更加關(guān)注民生問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)事事有回音的目標(biāo)，高效規(guī)避初信變重信、初訪變重訪等情況產(chǎn)生。其次，應(yīng)該實(shí)施聯(lián)合接訪的模式，經(jīng)由各類資源的有效整合，將有權(quán)利處理信訪事件的責(zé)任部門統(tǒng)一起來，切實(shí)形成信訪部門整體協(xié)調(diào)、相應(yīng)企業(yè)動(dòng)態(tài)化調(diào)節(jié)、工作開展體系規(guī)范完備、服務(wù)群眾高質(zhì)高效的聯(lián)合接訪運(yùn)轉(zhuǎn)制度，做到一站式接待、一攬子處理，有效提升工作開展質(zhì)量。再其次，應(yīng)該大力開辟網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，創(chuàng)設(shè)將互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信訪受理平臺(tái)，將便于廣大群眾反映訴求，減少群眾信訪所需要的成本，提升信訪工作質(zhì)量為著眼點(diǎn)，引領(lǐng)廣大群眾多多利用互聯(lián)網(wǎng)、少走訪，逐漸將互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信訪作為處理矛盾問題的主要途徑。最后，應(yīng)該推出并實(shí)施信訪代理。打造代訪體系，以此來處理廣大群眾不會(huì)訪、無序訪等問題，有效形成群眾動(dòng)嘴，干部跑腿的工作模式，規(guī)避上訪群眾因?yàn)椴涣私狻⒄也坏较鄳?yīng)部門而多次找、反復(fù)找，力求矛盾問題可以化解于萌芽狀態(tài)。

6.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。信訪干部的工作能力與綜合素養(yǎng)，在一定程度上直接決定了信訪工作的開展水平與進(jìn)行質(zhì)量，也直接關(guān)聯(lián)著國(guó)企是否可以穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，首先就應(yīng)該優(yōu)化干部團(tuán)隊(duì)構(gòu)造，應(yīng)該配齊配強(qiáng)干部團(tuán)隊(duì)，將綜合素養(yǎng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平良好、知識(shí)儲(chǔ)備齊全、具有較強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才吸納至信訪崗位中，以此充盈信訪團(tuán)隊(duì)力量。其次應(yīng)該打造崗位歷練制度，有效發(fā)揮出信訪維穩(wěn)部門培育與鍛煉干部的平臺(tái)作用，重點(diǎn)規(guī)劃基層工作時(shí)間短、群眾工作經(jīng)驗(yàn)較少的新人亦或是擬任黨務(wù)、人事、其他綜合管理干部去往維穩(wěn)崗位歷練，以此讓其開拓眼界、提升能力。再其次應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)其業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，應(yīng)該第一時(shí)間對(duì)信訪干部展開培訓(xùn)，教培內(nèi)容中不但應(yīng)該具有政府部門所下發(fā)的相應(yīng)規(guī)范條例、國(guó)企內(nèi)部政策等，還應(yīng)該具有心理學(xué)、文書寫作、交流技巧等相應(yīng)學(xué)科，以及對(duì)國(guó)企改革運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)之下，信訪工作產(chǎn)生的各種新情況與新挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代環(huán)境下，國(guó)企信訪工作也面對(duì)著全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)與全新的任務(wù)，信訪工作的整體困難程度持續(xù)加大，走進(jìn)了新的發(fā)展時(shí)期。國(guó)企必須強(qiáng)化黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)信訪責(zé)任，秉持根源處化解矛盾、依法處理問題，持續(xù)完備信訪工作體系，高質(zhì)高效地將企業(yè)合法權(quán)益有效維護(hù)，保護(hù)職工根本利益，結(jié)合實(shí)際情況做好國(guó)企的信訪工作，加快速率推動(dòng)信訪工作新格局的有效形成，為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。