新時(shí)代優(yōu)化陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制分析

□ 西安 趙衛(wèi)斌 張 強(qiáng)

一、引言

2022年9月，陜西省委宣傳部、陜西省文化和旅游廳聯(lián)合印發(fā)《陜西省打造萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見（2021—2025年）》，提出力爭到2025年，全省現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入突破1萬億元。投資機(jī)制是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，完善投資機(jī)制有助于促進(jìn)陜西文旅產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與陜西文旅產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿ο啾龋c打造萬億文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相比，陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制還有進(jìn)一步優(yōu)化提升的空間。

二、優(yōu)化陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制的具體措施

1.促進(jìn)文旅投資主體多元化。陜西蘊(yùn)含的文旅資源豐富，要把豐富的文旅資源轉(zhuǎn)化為持續(xù)創(chuàng)效的文旅資產(chǎn)，就應(yīng)著眼于激發(fā)社會(huì)廣泛的文旅產(chǎn)業(yè)投資熱情，讓陜西文旅產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大活力充分迸發(fā)。但是，由于政策、投資環(huán)境等多種因素影響，目前陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資的主體基本還是國有資本，文旅市場投資的多元化程度不高。

一是要持續(xù)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)投資的政策環(huán)境。實(shí)施“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與”的文旅產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)行模式，政府主管部門努力打造良好的文旅營商環(huán)境，在鼓勵(lì)國有資本積極投資文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮非國有資本的投資積極性，消除針對非國有資本進(jìn)行文旅投資的不合理限制。二是創(chuàng)新文旅投資運(yùn)作形式，國有文旅企業(yè)可以根據(jù)具體投資項(xiàng)目組建文旅項(xiàng)目公司，通過混合所有制改革吸引民營資本、外商資本參與文旅項(xiàng)目投資管理，特別是注重吸引國際市場有重大影響力的文旅集團(tuán)，共同參與項(xiàng)目投資運(yùn)營，促進(jìn)陜西文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。例如，著名的上海迪士尼樂園由國有企業(yè)上海申迪旅游度假開發(fā)有限公司和美國迪士尼公司共同投資設(shè)立，其中中方投資占比57%，美方投資占比43%。通過共同投資運(yùn)營，可以將海外著名的文旅知識產(chǎn)權(quán)（IP）移植融合，有效提高我省文旅資本的控制力，充分降低文旅投資風(fēng)險(xiǎn)，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，并且能夠?qū)W習(xí)和借鑒世界一流文旅企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營管理理念，提高本土文旅企業(yè)競爭力。三是切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文旅投資的積極性。2022年3月，文化和旅游部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，提出以發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。陜西具有獨(dú)特的鄉(xiāng)土人文資源和自然旅游資源，政府主管部門可以積極推動(dòng)文旅項(xiàng)目、人才、資金下鄉(xiāng)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民投資發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，對于發(fā)展態(tài)勢良好的鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，還可以實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目更好更快地發(fā)展。

2.注重發(fā)揮文旅投資機(jī)制的協(xié)同優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。”習(xí)近平總書記的重要論述為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。一是要發(fā)揮文化和旅游投資項(xiàng)目的協(xié)同優(yōu)勢。文化資源具有旅游價(jià)值，旅游資源具有文化屬性，文化和旅游的這一特性決定了文旅投資項(xiàng)目具有天然的協(xié)同優(yōu)勢。因此，要注重文化和旅游項(xiàng)目投資的關(guān)聯(lián)性，使項(xiàng)目投資價(jià)值最大化。二是要發(fā)揮文旅項(xiàng)目與其他產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的投資協(xié)同優(yōu)勢。著眼于打造陜西萬億級文旅產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)鏈思維，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，使陜西文旅產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在這個(gè)過程中，要特別注重發(fā)揮重大的龍頭文旅項(xiàng)目的投資帶動(dòng)作用。

以北京環(huán)球影城主題公園項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目落戶北京市通州區(qū)，除主題公園本身的參觀門票、觀光價(jià)值外，項(xiàng)目還直接帶動(dòng)周邊以住宿餐飲、商貿(mào)為核心的服務(wù)業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，對周邊文化、演藝、旅游休閑等各類文旅業(yè)態(tài)產(chǎn)生輻射效應(yīng)。僅以住宿類商戶為例，北京環(huán)球影城主題公園開園一年，周邊5公里內(nèi)住宿類商戶就從100多家增加到近500家。此外，北京環(huán)球影城主題公園還有助于引領(lǐng)北京城市副中心加快數(shù)字創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、科技研發(fā)等領(lǐng)域的投資集聚，以文旅產(chǎn)業(yè)投資為突破口帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。北京環(huán)球影城主題公園綜合性的投資效應(yīng)充分說明了輻射帶動(dòng)價(jià)值強(qiáng)的文旅項(xiàng)目投資的重要性。因此，要實(shí)現(xiàn)陜西文旅產(chǎn)業(yè)躍升到萬億級水平，就應(yīng)該重視龍頭項(xiàng)目在提升文旅產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值中的帶動(dòng)作用，“以點(diǎn)帶鏈、以鏈帶面”，持續(xù)擴(kuò)展文旅產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)值鏈，使文旅產(chǎn)業(yè)投資價(jià)值最大化。在聚焦文旅產(chǎn)業(yè)投資與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)時(shí)，關(guān)注的范圍已經(jīng)超越了文旅產(chǎn)業(yè)本身，更有利于發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)整體的撬動(dòng)效應(yīng)。陜西歷史文化資源豐富，西安是世界四大文明古都之一，延安是中國革命的搖籃，投資開發(fā)具有重大影響力的文旅項(xiàng)目具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。優(yōu)化陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步注重開發(fā)具有重大影響力、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值顯著提升，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)為陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

3.大力推進(jìn)陜西文旅產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。深化文明交流互鑒，推動(dòng)中華文化更好走向世界。”陜西是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一，傳統(tǒng)歷史文化、紅色革命文化和黃土地文化燦爛紛呈，新時(shí)代優(yōu)化陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，要有更高的站位、更寬的視野，不僅要立足陜西區(qū)域內(nèi)大力促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更要從陜西文旅產(chǎn)業(yè)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任、歷史使命、時(shí)代擔(dān)當(dāng)出發(fā)，積極謀劃文旅產(chǎn)業(yè)走出陜西、走向全國、走進(jìn)世界，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出陜西文旅行業(yè)的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

促進(jìn)陜西文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要吸引省外、海外資本到陜西投資文旅產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該包含陜西文旅產(chǎn)業(yè)對外投資發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)對外投資包含兩個(gè)維度：一是文旅產(chǎn)業(yè)對外投資的地理維度，既包括陜西文旅企業(yè)拓寬發(fā)展舞臺，走出陜西，對陜西省外文旅項(xiàng)目的投資，也包括陜西文旅企業(yè)全面走向國際市場，進(jìn)行跨國投資，在全球范圍內(nèi)布局；二是文旅產(chǎn)業(yè)額對外投資的結(jié)構(gòu)維度，文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線豐富，對外投資的結(jié)構(gòu)多元、形式多樣，以海外投資為例，從圖書、影視版權(quán)輸出、文旅品牌輸出到海外市場直接投資，要根據(jù)文旅企業(yè)實(shí)力、市場競爭因素合理確定最佳投資方式。

2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年，陜西是古絲綢之路的起點(diǎn)，是共建“一帶一路”的重點(diǎn)區(qū)域，共建“一帶一路”為陜西文旅產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展提供了更加廣闊的腹地。陜西文旅產(chǎn)業(yè)可以積極利用在共建“一帶一路”中的歷史和區(qū)位優(yōu)勢，積極“走出去”發(fā)展，這不僅是陜西文旅產(chǎn)業(yè)資本的對外投資，更是陜西文旅資源在全球范圍內(nèi)的進(jìn)一步優(yōu)化配置，有利于擴(kuò)大陜西文旅產(chǎn)業(yè)在世界的影響力，促進(jìn)陜西文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為中國文旅全球化能力建設(shè)貢獻(xiàn)陜西力量。

4.積極提升陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資科技化水平。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，以“大（大數(shù)據(jù)）智（人工智能）移（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）云（云計(jì)算）區(qū)（區(qū)塊鏈）物（物聯(lián)網(wǎng)）”為代表的新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響越來越大。在這一背景下，消費(fèi)者對文旅產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)有了新的要求，對文旅服務(wù)的線上消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)消費(fèi)不斷增多。例如，“云旅游”“云演唱會(huì)”“云放映”“云展覽”等文旅消費(fèi)新模式日趨流行。數(shù)字化新技術(shù)正對傳統(tǒng)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予新動(dòng)能，這就要求文旅產(chǎn)業(yè)在投資中積極適應(yīng)文旅消費(fèi)的新趨勢，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)投資的科技化水平，以新技術(shù)為陜西文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓新天地。

2020年4月，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和3D技術(shù)，來自中國、美國、日本等10多個(gè)國家的藝術(shù)家在上海、紐約、武漢三地同步在線演奏《武漢十二鑼》，這場云直播吸引了世界7000多萬觀眾在線觀看。千萬量級的觀眾是傳統(tǒng)演出難以想象的，這是對傳統(tǒng)文化演出的巨大變革。迪士尼公司借助流媒體技術(shù)，于2019年開發(fā)了視頻平臺Disney+， 目前已經(jīng)擁有超過1.46億的在線用戶， 成為奈飛Netflix的重要競爭對手，尤為重要的是，通過Disney+視頻平臺，迪士尼公司原有的文化產(chǎn)品有了更廣闊的傳播市場。這些案例充分說明，云技術(shù)、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）和AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等人工智能等為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了無比廣闊的發(fā)展空間，成為文旅產(chǎn)業(yè)投資的重要方向。陜西具有許多享譽(yù)世界的文旅資源，在文旅產(chǎn)業(yè)投資中創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)，有利于陜西文旅資源創(chuàng)造更大的價(jià)值。

5.強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理。文旅產(chǎn)業(yè)投資涉及的主要是精神文化層次的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，投資對象的無形性、專有性程度高，投資價(jià)值量化難度大，導(dǎo)致文旅產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，做好文旅產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理，對于提升文旅產(chǎn)業(yè)投資價(jià)值具有極為重要的意義。一是要做好風(fēng)險(xiǎn)識別，根據(jù)文旅產(chǎn)業(yè)特性，在投資前做好投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和宏觀風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估，對于省外以及海外的文旅投資項(xiàng)目，還要重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，確保投資科學(xué)決策。二是做好風(fēng)險(xiǎn)防范，在企業(yè)層面，一方面，可以通過投資主體多元化，有效分散和降低文旅產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，可以利用文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目配套投資的形式，適當(dāng)降低單一文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)；在政府層面，要不斷完善文旅產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化市場信用體系建設(shè)，營造公平有序的文旅市場競爭環(huán)境，降低投資者進(jìn)入文旅產(chǎn)業(yè)的不確定性。三是全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，在文旅企業(yè)層面構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，把全面風(fēng)險(xiǎn)管理要求貫穿到文旅企業(yè)經(jīng)營的全流程，把風(fēng)險(xiǎn)控制與文旅企業(yè)內(nèi)部控制有機(jī)融合，為文旅企業(yè)投資管理提供全面保障。

三、結(jié)語

本文立足于陜西省打造萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，充分考慮陜西文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)，提出了優(yōu)化陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制的建議措施。要積極推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，注重發(fā)揮文旅投資協(xié)同優(yōu)勢，發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資帶動(dòng)作用，推動(dòng)陜西文旅產(chǎn)業(yè)投資“走出去”發(fā)展，提升文旅投資的科技化水平，強(qiáng)化文旅投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，為新時(shí)代陜西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的投資機(jī)制保障。