戰(zhàn)略邊緣？俄羅斯東北地區(qū)政策邏輯及其困境*

張竹莉 馬 斌

（1.克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆克拉瑪依 834000；2.復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心，上海 200433）

2020 年9 月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了名為《2024 年前遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的新遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃，試圖為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展注入活力，從而扭轉(zhuǎn)俄羅斯長期存在的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即“西部匯聚了80%的人口，擁有先進的生產(chǎn)、生活設(shè)施，社會經(jīng)濟發(fā)展水平高。東部地區(qū)生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，與西部地區(qū)的落差不斷加大”[1]。本文聚焦俄羅斯二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與其東北亞地區(qū)政策之間的聯(lián)系，試圖在梳理俄羅斯新一輪“轉(zhuǎn)向東方”政策的實踐、動力和實質(zhì)的基礎(chǔ)上，指出俄羅斯失衡的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是它制定和實施東北亞地區(qū)政策最主要的現(xiàn)實依據(jù)之一，也是俄羅斯改變其東北亞地區(qū)邊緣角色，提升國家影響力時所面臨的現(xiàn)實困境。

一、俄羅斯在東北亞的邊緣地位

如果僅從領(lǐng)土面積看，俄羅斯毫無疑問是東北亞地區(qū)最大國家之一，然而，如果將經(jīng)濟、安全等國際關(guān)系指標(biāo)納入考量范圍，那么，俄羅斯在東北亞地區(qū)的地位就不像其領(lǐng)土面積那樣突出。因為，無論是在以貿(mào)易、投資為代表的經(jīng)濟領(lǐng)域，還是在以軍事為代表的安全領(lǐng)域，俄羅斯與其他東北亞國家的互動都較為有限，從而使其看起來在東北亞地區(qū)處于相對邊緣的位置。

（一）地區(qū)經(jīng)濟合作的次要參與者

盡管從經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模看，東北亞地區(qū)是俄羅斯對外經(jīng)濟合作的主要對象之一，尤其是在貿(mào)易領(lǐng)域，2020 年俄羅斯前十大貿(mào)易伙伴中有三個是東北亞國家，分別是居第1 位的中國和居第7、第9位的韓國、日本。[2]在能源領(lǐng)域，俄羅斯也常年是中國、日本等東北亞能源進口大國的主要供應(yīng)方之一。但在對外直接投資領(lǐng)域，東北亞國家在俄羅斯的直接投資存量并不多。2019 年，韓國在俄羅斯直接投資存量為27 億美元[3]；2011-2018 年，俄羅斯接收的韓國直接投資僅為同期韓國對美國和中國直接投資的1.3%和3%[4]。日本與俄羅斯的直接投資合作在進入21 世紀(jì)后也比基于兩國經(jīng)濟重要性所做的預(yù)期要弱[5]；中國對俄直接投資雖然有所增長，但到2020 年直接投資存量僅為120.7 億美元[6]。可見，中國是俄羅斯最重要的貿(mào)易與能源合作伙伴，但東北亞其他國家的貿(mào)易、投資等與俄羅斯依存度比較低。

更重要的是，同經(jīng)濟往來規(guī)模有限相比，俄羅斯對東北亞地區(qū)經(jīng)濟一體化主要進程的參與更顯不足。以東北亞為核心的東亞地區(qū)是當(dāng)今世界最重要的地區(qū)之一，如果將東南亞地區(qū)計算在內(nèi)，東亞文明圈在全球制造業(yè)增加值中占比已接近40%[7]，而且東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化水平的提高，也進一步增強了其影響力。東亞地區(qū)微觀層面經(jīng)濟一體化始于上世紀(jì)60 年代，宏觀層面經(jīng)濟一體化在上世紀(jì)90 年代日益明顯，并且都已取得重大進展。[8]雖然近年來中國崛起對它與日本、韓國的經(jīng)濟整合的影響更加復(fù)雜化，但地區(qū)經(jīng)濟一體化并未由此止步，“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）2018 年12 月正式生效就是東亞地區(qū)經(jīng)濟整合持續(xù)推進的重要表現(xiàn)。然而，除1998 年加入亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）外，俄羅斯對東北亞乃至亞太地區(qū)的其他經(jīng)濟一體化進程，如“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），以及“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）等態(tài)度并不積極。在與東北亞國家進行經(jīng)濟合作時，俄羅斯主要依靠雙邊機制，如中俄總理會晤機制的經(jīng)貿(mào)分委會、俄韓戰(zhàn)略對話框架內(nèi)建立的“俄韓遠(yuǎn)東和西伯利亞分委會”“俄日經(jīng)貿(mào)事務(wù)政府間委員會”①等來處理相關(guān)事務(wù)，即便是在已經(jīng)參與的東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程當(dāng)中，俄羅斯發(fā)揮的作用也相對有限。反過來，東北亞地區(qū)其他國家在相當(dāng)長一段時間內(nèi)也沒有把俄羅斯視作重要的多邊合作伙伴。[9]這種基本置身東北亞經(jīng)濟一體化主要進程之外的做法凸顯了俄羅斯在東北亞地區(qū)經(jīng)濟體系中的邊緣地位。

（二）地區(qū)安全體系的邊緣平衡者

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國及其盟國日本、韓國圍繞遏制和威懾中國實施的一系列政策對東北亞地區(qū)安全構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)，雙方之間的斗爭與協(xié)調(diào)也成為東北亞地區(qū)安全的核心議題。盡管東北亞地區(qū)安全領(lǐng)域迄今為止尚未形成各方共同參與、相互協(xié)調(diào)合作的制度性平臺，但仍然存在一個相對完整的互動體系。在這樣一個安全體系中，中美雙邊層次，中國與美日韓、中俄與美日韓兩個多邊層次的安全互動構(gòu)成了主線，各方圍繞朝核問題、薩德爭端、領(lǐng)土與海洋爭端等熱點的沖突-競爭-合作成為安全互動的主要內(nèi)容。對此，俄羅斯同樣采取了有限參與的政策，在不結(jié)盟前提下，它通過給予中國有限支持來幫助維持東北亞地區(qū)安全體系的平衡。近年來，俄羅斯還利用不斷恢復(fù)和發(fā)展與朝鮮的關(guān)系、參加六方會談、保有南千島群島（日本稱之為北方四島）等彰顯其地位和維護利益。然而，與俄羅斯在歐洲方向的安全投入相比，東北亞地區(qū)顯然不是其考慮和應(yīng)對安全威脅的主要方向。

軍力部署多寡通常是衡量俄羅斯對東北亞地區(qū)安全重視程度高低的重要指標(biāo)。目前，俄羅斯陸軍中實力最強的是針對歐洲大西洋方向的西方軍區(qū)，實力增長最快的是針對高加索里海地區(qū)的南方軍區(qū)。俄羅斯海軍中實力最強的長期以來都是北方艦隊，黑海艦隊在俄羅斯占領(lǐng)克里米亞后成為規(guī)模和能力增長最快的一支。[10]專門面向東北亞及亞太地區(qū)的東方軍區(qū)以及太平洋艦隊，既不是俄羅斯軍力部署的重點，也不是俄羅斯軍力增加的重點。但是，這并不妨礙俄羅斯仍然具備對東北亞地區(qū)安全事務(wù)施加影響和實施干預(yù)的強大能力。受此影響，所有東北亞地區(qū)國家在處理安全事務(wù)時都把俄羅斯的反應(yīng)視為主要考量因素之一。俄羅斯也因此成為了位于東北亞安全體系邊緣的超級平衡者。

綜上所述，俄羅斯與東北亞其他國家的經(jīng)濟、安全互動相對有限，彼此都不是對方最重要的國際交往對象。俄羅斯在東北亞地區(qū)扮演著“邊緣大國”的角色。

二、俄羅斯東北亞戰(zhàn)略的再定位

位居“邊緣”并不意味著俄羅斯不關(guān)注、不參與東北亞的地區(qū)事務(wù)，更不意味著俄羅斯對東北亞國家和地區(qū)事務(wù)無足輕重。東北亞地區(qū)國家和其所屬的亞太地區(qū)向來是俄羅斯外交的重要方向。后冷戰(zhàn)時期的俄羅斯會根據(jù)國際和地區(qū)局勢變化不斷對其東北亞地區(qū)政策進行再定位，以適應(yīng)其不同時期維護國家利益的需要。盡管有分析認(rèn)為俄羅斯東北亞政策（或亞太政策）并沒有清晰界定整體目標(biāo)[11]，但通過概括俄羅斯在東北亞經(jīng)濟、外交與軍事等領(lǐng)域的作為仍能尋找到其地區(qū)政策的基本邏輯。當(dāng)前，俄羅斯在東北亞地區(qū)推行的仍然是2012 年開始加速落實的“轉(zhuǎn)向東方”（Разворот на Восток）政策。

（一）“轉(zhuǎn)向東方”的政策實踐

如果以20 世紀(jì)90 年代中期俄羅斯調(diào)整向西方“一邊倒”政策為起點進行比較，那么，重視東方并不斷加大投入就是俄羅斯外交政策在過去近30年時間里的主線之一，而不是全新的規(guī)劃。不過，以2012 年承辦亞太經(jīng)合組織會議和建立遠(yuǎn)東發(fā)展部為標(biāo)志的俄羅斯新一輪“轉(zhuǎn)向東方”政策因所處時代背景不同而與此前存在一定差異。簡要地看，俄羅斯本輪的“轉(zhuǎn)向東方”政策主要在經(jīng)濟、政治、安全等領(lǐng)域展開。

首先，與東北亞國家擴大能源經(jīng)濟合作。

俄羅斯與東北亞經(jīng)濟發(fā)展接軌的最主要、最直接方式就是進行能源合作。作為全球主要能源供應(yīng)國之一，俄羅斯近年來在不斷開拓新能源出口市場的同時，也不斷落實與東北亞國家間的重大能源合作項目。如，2014 年5 月，俄羅斯與中國經(jīng)過多年談判后最終簽署天然氣巨額合同，并于同年9 月開始“西伯利亞力量”天然氣管道建設(shè)；宣布減免朝鮮所欠債務(wù)的90%，意圖換取朝鮮同意修建從西伯利亞通往韓國的能源管道等。有評論認(rèn)為，這標(biāo)志著俄羅斯正在能源領(lǐng)域推行“轉(zhuǎn)向亞洲”的戰(zhàn)略[12]。推動遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)借助亞太經(jīng)濟整合實現(xiàn)跨越式發(fā)展也是俄羅斯經(jīng)濟上“向東看”的重要內(nèi)容。普京在領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯實現(xiàn)國家復(fù)興的過程中強調(diào)要“依靠遠(yuǎn)東與東亞國家的合作”。一方面，俄羅斯持續(xù)加大對遠(yuǎn)東地區(qū)的投入，通過投入200 億美元整修符拉迪沃斯托克來向國內(nèi)外表明其推動該地區(qū)發(fā)展的強烈意愿[13]。另一方面，俄羅斯還進行制度調(diào)整，2012 年，設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部專門負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東開發(fā)事務(wù)，并簽署關(guān)于遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)開發(fā)的一攬子計劃；2015 年，俄羅斯發(fā)起的“東方經(jīng)濟論壇”，目標(biāo)是促進遠(yuǎn)東經(jīng)濟發(fā)展，擴大與亞太地區(qū)的國際合作；2019 年的東方經(jīng)濟論壇簽署了270 個合作協(xié)議，涉及的長期投資協(xié)議總額約為570 億美元。[14]

其次，強化對東北亞政治和安全事務(wù)的參與。

鞏固俄中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、穩(wěn)定俄韓關(guān)系、發(fā)展俄朝關(guān)系、深化與日本磋商等一系列措施是俄羅斯利用雙邊途徑鞏固和發(fā)展與東北亞國家關(guān)系的基本方向。在多邊層面，俄羅斯自2011 年起就參加?xùn)|亞峰會，并借助主辦亞太經(jīng)濟合作組織會議等渠道提升其地區(qū)影響力。更重要的是，通過參與解決朝核問題的六方會談，并與中國就朝核問題發(fā)表共同聲明等方式[15]，俄羅斯進一步提升了在東北亞地區(qū)的影響力。軍事上，俄羅斯在增強其部署在亞太地區(qū)的軍事力量的同時，還不斷擴大與亞太國家的軍事交流與合作。俄羅斯增強其軍力的重要舉措是重整太平洋艦隊，如部署新型的北德文斯克攻擊型核潛艇等[16]。除與中國在軍技合作和軍售領(lǐng)域保持穩(wěn)定合作關(guān)系外，俄羅斯還通過多種形式拓展其在亞太地區(qū)的軍事存在，先后提升和發(fā)展了與越南、斯里蘭卡等國的軍事合作。通過簽署協(xié)議、合作演習(xí)等方式，俄羅斯強化了其對東北亞地區(qū)軍事事務(wù)的影響力。

通過實施“轉(zhuǎn)向東方”政策，俄羅斯對與中國、日本、韓國、朝鮮等國家的經(jīng)濟、政治、軍事聯(lián)系進行了調(diào)整。需要強調(diào)的是，“轉(zhuǎn)向東方”體現(xiàn)的是俄羅斯對東北亞及亞太地區(qū)的重視，但不意味著俄羅斯只能通過合作、和平的方式處理跟東北亞國家的關(guān)系，沖突與軍事手段都是俄羅斯在東北亞地區(qū)維護國家利益、維持自身影響力的重要方式。換言之，“轉(zhuǎn)向東方”是一種政策導(dǎo)向，它會讓俄羅斯在參與東北亞地區(qū)事務(wù)的過程中更加注重手段的多元性和方式的綜合性。

（二）“轉(zhuǎn)向東方”的主要原因

自20 世紀(jì)90 年代俄羅斯扭轉(zhuǎn)向西方“一邊倒”的政策，奉行全方位平衡外交以來，東北亞就是俄羅斯“東方”政策的重要組成部分。進入21 世紀(jì)后，東北亞地區(qū)對俄羅斯國家發(fā)展的戰(zhàn)略價值持續(xù)增加，進一步促使它“作為一個歐洲太平洋國家進行思考”[17]，因此，在不打破既有政策框架的條件下探索參與東北亞地區(qū)事務(wù)的合適途徑一直是俄羅斯外交努力的重要方向。雖然歐洲經(jīng)久不散的經(jīng)濟危機、東亞國家緊張局勢升級、朝鮮半島動蕩不斷等都促使俄羅斯認(rèn)真考慮它在東北亞地區(qū)所面臨的威脅和機遇[18]，但美國實施“重返亞太”戰(zhàn)略及烏克蘭危機爆發(fā)才是促使俄羅斯重新定位對外戰(zhàn)略，加快調(diào)整其東北亞地區(qū)政策的關(guān)鍵因素，而頻發(fā)的地區(qū)熱點，則為俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”提供了現(xiàn)實抓手。

首先，美國戰(zhàn)略重心的東移。和美國的“印太戰(zhàn)略”相比，“轉(zhuǎn)向東方”是俄羅斯應(yīng)對美國戰(zhàn)略重心持續(xù)東移帶來的挑戰(zhàn)和機遇的重要舉措。戰(zhàn)略重心東移是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國對外戰(zhàn)略調(diào)整的主要趨勢之一，“重返亞太”是美國戰(zhàn)略重心東移趨勢在新時期的具體表現(xiàn)。小布什執(zhí)政之初曾重申美國戰(zhàn)略重點在亞太，然而，“9·11”恐怖襲擊、阿富汗反恐和伊拉克戰(zhàn)爭等讓小布什政府的計劃暫時擱置。奧巴馬執(zhí)政后實施的“重返亞太”政策逐漸將美國拉回此前的戰(zhàn)略軌道。特朗普在立足“復(fù)興美國”的目標(biāo)調(diào)整對外政策時，東北亞是受沖擊最強烈的地區(qū)之一：美國不僅退出了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，發(fā)起了同中國、日本等東北亞國家的經(jīng)貿(mào)爭端，而且還試圖重構(gòu)與日韓的軍事同盟關(guān)系。拜登當(dāng)選后，同中國的戰(zhàn)略競爭依然是美國東北亞政策的核心。對于俄羅斯而言，美國戰(zhàn)略重心東移不僅給它創(chuàng)造了“轉(zhuǎn)向東方”的機遇，而且只有“轉(zhuǎn)向東方”才能應(yīng)對挑戰(zhàn)。

一方面，美國戰(zhàn)略重心東移，特別是“重返亞太”為俄羅斯提供了“轉(zhuǎn)向東方”的重要戰(zhàn)略機遇。盡管很多學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前的中-美-俄關(guān)系并沒有清晰地表現(xiàn)出戰(zhàn)略大三角特征，但不可否認(rèn)的是，中國、美國、俄羅斯作為當(dāng)今世界最主要的國家，它們共同處理很多國際事務(wù)的過程已呈現(xiàn)三角互動的特點。通常情況下，中俄戰(zhàn)略關(guān)系要比中美戰(zhàn)略關(guān)系、美俄戰(zhàn)略關(guān)系更加密切。在美國制定重返亞太戰(zhàn)略、將主要對手鎖定為中國后，俄羅斯作為戰(zhàn)略平衡者的重要性立即凸顯：它與中美任何一方接近都會增強這一方的力量，從而緩解或構(gòu)建起對另一方的戰(zhàn)略壓力。中美為防止俄羅斯倒向?qū)Ψ桨l(fā)生對己不利的失衡，在制定和推行對俄政策時往往會盡量避免走向極端，換言之，兩國在很多國際問題上會對俄讓步，這就讓俄羅斯獲得了相對而言較為寬松的政策空間和機遇。具體到東北亞地區(qū)，美國會力圖避免對俄擠壓過度而使它“倒向”中國。由于中國當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)都是亞太地區(qū)格局變遷的最主要推動力量，美中戰(zhàn)略競爭將長期占據(jù)東北亞地區(qū)事務(wù)的核心地位。也就是說，中美戰(zhàn)略關(guān)系的緊張性和脆弱性在美國戰(zhàn)略重心東移沒有發(fā)生根本改變的背景下將持續(xù)很長一段時間，俄羅斯基于中-美-俄三角互動關(guān)系獲得的戰(zhàn)略機遇因此會長期維持，這將從主客觀上促使俄羅斯擴大對東北亞地區(qū)事務(wù)的參與。

另一方面，美國戰(zhàn)略重心東移也給俄羅斯帶來一系列挑戰(zhàn)。美國在戰(zhàn)略重心東移過程中對其他國家參與地區(qū)事務(wù)、提升地區(qū)影響力的行為極為警惕，甚至?xí)右远糁啤Ｊ艽擞绊懀砹_斯在東北亞地區(qū)某些領(lǐng)域具有的優(yōu)勢會因美國的遏制而削弱。如，美日同盟強化會提升日本與俄羅斯?fàn)帄Z北方四島（俄羅斯稱南千島群島）的能力，從而對俄羅斯在該海域的活動能力形成制約。更重要的是，美國及西方將俄羅斯視為主要戰(zhàn)略威脅，美國“重返亞太”在一定程度上也是為了應(yīng)對俄羅斯帶來的挑戰(zhàn)。美國將更多精力和資源投入亞太地區(qū)，客觀上勢必增強其遏制俄羅斯的能力，從而對俄羅斯在東北亞地區(qū)地位和安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。長期以來，俄羅斯國家安全的戰(zhàn)略重心是防范西部的北約東擴和南部的國際恐怖主義勢力滲透，而東部因安全威脅相對較輕故投入相對有限。這種情況將隨著美國戰(zhàn)略重心東移發(fā)生改變。[19]盡管美國“重返亞太”主要目的是應(yīng)對中國崛起，但同樣具有制衡俄羅斯的效果，從而促使俄羅斯調(diào)整其地區(qū)政策來應(yīng)對挑戰(zhàn)。

實事求是地看，美國為將戰(zhàn)略重心東移而推行的政治、經(jīng)濟、軍事等政策已經(jīng)成為俄羅斯在東北亞地區(qū)爭取和維護國家利益時所要面對的重要外部條件。鑒于崛起的中國與強大的美國之間不斷增長的戰(zhàn)略競爭、特別是在亞太地區(qū)的競爭將重塑造21 世紀(jì)的世界[20]，通過“轉(zhuǎn)向東方”來“置身其中”就成為俄羅斯防止自身關(guān)鍵利益被忽視或損害的重要方式。俄羅斯近年來在東北亞地區(qū)表現(xiàn)積極的重要目標(biāo)就是要利用美國“重返亞太”所帶來的戰(zhàn)略機遇，在“再平衡”后的亞太地區(qū)秩序中確保大國地位和經(jīng)貿(mào)利益。[21]

其次，重構(gòu)獨聯(lián)體秩序受阻。重點是烏克蘭危機，俄羅斯與美歐關(guān)系的惡化。獨聯(lián)體在俄羅斯外交中長期占據(jù)特殊地位。對此持批評態(tài)度的觀點認(rèn)為俄羅斯是用家長式姿態(tài)看待原蘇聯(lián)空間，試圖獲得處理地區(qū)事務(wù)的“特殊權(quán)力”，而沒有把歐亞國家當(dāng)作擁有完整主權(quán)的國際行為體。因為，把獨聯(lián)體空間納為“勢力范圍”是除聯(lián)合國常任理事國地位、全球核大國地位之外能夠證明俄羅斯大國身份的主要支柱。[22]盡管此類觀點容易獲得歐亞地區(qū)親歐美政治勢力的認(rèn)可，但現(xiàn)實情況是，俄羅斯與歐亞地區(qū)國家過去形成的政治、經(jīng)濟和社會文化聯(lián)系難以剝離，這為俄羅斯在歐亞地區(qū)謀取“特殊地位”提供了歷史和現(xiàn)實依據(jù)。自20 世紀(jì)90 年代改變“甩包袱”政策以來，俄羅斯一直試圖重新整合獨聯(lián)體空間。

普京政府把以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為基礎(chǔ)的一體化建設(shè)、以烏克蘭危機為標(biāo)志的反分化斗爭視為重構(gòu)獨聯(lián)體空間的關(guān)鍵抓手。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)是以既有的關(guān)稅同盟國家俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯為支柱，把其他原蘇聯(lián)國家納入，從而形成“能夠與歐盟和美國抗衡的東方政治經(jīng)濟巨人”[23]；打擊激進分化力量是俄羅斯重整獨聯(lián)體空間的基礎(chǔ)性工作。獨聯(lián)體內(nèi)部的分化力量自蘇聯(lián)解體開始就一直存在，它們大多是在蘇聯(lián)解體和前加盟共和國國家改革過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。這部分力量要么奉行民族主義政策、強調(diào)國家權(quán)力自主，要么要求加入歐盟、融入西方體系，往往都具有明顯的“去俄羅斯化”特征。這部分政治勢力在獲得政權(quán)后紛紛選擇走“脫俄入歐”道路，對俄羅斯在獨聯(lián)體的地位和利益形成了極大挑戰(zhàn)。俄羅斯為防止形勢進一步惡化，或是許以經(jīng)濟利益、或是提升政治地位、或是實施制裁和干預(yù)，甚少采取軍事干預(yù)等極端手段。但2014 年俄羅斯強勢介入烏克蘭國內(nèi)沖突并兼并克里米亞是獨聯(lián)體地區(qū)秩序重構(gòu)過程的重大轉(zhuǎn)變。此后，美國、歐盟及部分西方國家對俄羅斯發(fā)起了數(shù)輪制裁，給俄羅斯帶來巨大的經(jīng)濟壓力。俄羅斯因此更加重視通過“轉(zhuǎn)向東方”政策來獲得外交和經(jīng)濟利益，以彌補與歐美國家關(guān)系惡化造成的損失。在此之前，“轉(zhuǎn)向東方”主要是“確保東部地區(qū)與歐洲部分的發(fā)展相對平衡，從長遠(yuǎn)上調(diào)整‘重歐輕亞’的外交戰(zhàn)略”；在此之后，“普京政府試圖通過加速部署‘轉(zhuǎn)向東方’戰(zhàn)略，使之成為扭轉(zhuǎn)俄地緣政治被動的突破口，為經(jīng)濟復(fù)蘇尋求新的增長點，以及擴大俄羅斯外交影響力的一種途徑”[24]。

綜上所述，美國“重返亞太”所表明的中美戰(zhàn)略競爭加劇和烏克蘭危機所表明的俄羅斯重整獨聯(lián)體空間受阻是促使俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”、調(diào)整東北亞地區(qū)政策的戰(zhàn)略性因素，而東北亞頻發(fā)的地區(qū)熱點，如朝鮮半島南北之爭、朝核問題，以及日本與俄羅斯、中國、韓國的領(lǐng)土爭端等，則為俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”、在東北亞地區(qū)發(fā)揮影響力提供了現(xiàn)實抓手。

三、俄羅斯地區(qū)政策的實質(zhì)與困境

通過實施“轉(zhuǎn)向東方”政策，俄羅斯不僅為其東北亞地區(qū)政策增添了內(nèi)容，而且為它在東北亞地區(qū)爭取和維護國家利益提供了抓手。不過，以“轉(zhuǎn)向東方”為基調(diào)的俄羅斯東北亞政策在實施過程中也面臨一系列困境，其中，最關(guān)鍵的就是俄羅斯東西部二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)帶來的制約。

（一）“轉(zhuǎn)向東方”政策的實質(zhì)

“轉(zhuǎn)向東方”是近年來俄羅斯東北亞政策的主基調(diào)，其實質(zhì)包含兩項關(guān)鍵內(nèi)容。

首先，“轉(zhuǎn)向東方”不意味著拋棄西方。雖然評論者在描述俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”政策時多強調(diào)其與過去政策的差異，但是，如果回顧冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯外交演變過程就可以發(fā)現(xiàn)，重塑東北亞地區(qū)政策以平衡其外交整體格局一直是上世紀(jì)90 年代中期以來俄羅斯外交的主要傾向。換言之，“轉(zhuǎn)向東方”并不是全新的政策轉(zhuǎn)向，而是俄羅斯長期奉行的“東西平衡外交”在當(dāng)前階段的體現(xiàn)，其遵循的仍然是俄羅斯“東西方平衡”的基本邏輯，當(dāng)然，根據(jù)當(dāng)前國際和地區(qū)局勢的具體特點推出一系列針對性措施也是這一政策的基本內(nèi)涵。這里所謂的“東西平衡”不是指東方和西方對俄羅斯同等重要，而是指讓俄羅斯外交東西兩翼格局穩(wěn)定，不發(fā)生迫使它改變此前長期奉行的外交戰(zhàn)略的重大事件。從政策實踐來看，俄羅斯在奉行“轉(zhuǎn)向東方”政策的同時，仍然把主要精力和資源投入處理與獨聯(lián)體國家、美國、歐盟的關(guān)系上，而且，由于當(dāng)前對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展、軍事安全、政治穩(wěn)定等關(guān)鍵利益的外部挑戰(zhàn)主要來自歐洲和高加索方向，所以，俄羅斯外交重心仍然在西方和南方。俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”不是要把“東方”發(fā)展成為俄羅斯與西方對抗的新的主陣地。

其次，“轉(zhuǎn)向東方”重心是“面對中國”。由于東北亞四國對俄羅斯價值各異，因此，俄羅斯與四國的雙邊關(guān)系在“轉(zhuǎn)向東方”政策框架中所處位置也不一樣。由于中國不僅是俄羅斯最主要的貿(mào)易伙伴國之一、最大的能源市場之一，而且是俄羅斯在國際上進行戰(zhàn)略合作的主要伙伴國，所以，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”主要是轉(zhuǎn)向中國，而非轉(zhuǎn)向亞洲。[25]在俄羅斯與美國、歐盟的經(jīng)濟合作受經(jīng)濟制裁阻礙時，中國可以充當(dāng)俄羅斯緩和經(jīng)濟沖擊和戰(zhàn)略壓力的主要依靠。更重要的是，與日本、韓國等美國盟國相比，中國在跟俄羅斯合作時具有更大的戰(zhàn)略自主性，可以更好地滿足俄羅斯的需求。所以，俄羅斯在東北亞地區(qū)落實“轉(zhuǎn)向東方”政策時，根據(jù)四國特點采取了以中國為核心、以其他國家為輔助的差異化政策。

（二）“轉(zhuǎn)向東方”政策的困境

面積690 萬平方千米的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是它與東北亞其他國家發(fā)展關(guān)系的地理依托。俄羅斯在與其他東北亞國家合作、競爭或沖突時所表現(xiàn)的特點和偏好，首先來源于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的社會經(jīng)濟現(xiàn)實。如果將俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的社會經(jīng)濟置入俄羅斯國家框架內(nèi)進行比較，那么，遠(yuǎn)東地區(qū)的社會經(jīng)濟相較于歐俄地區(qū)的落后與衰退就成為俄羅斯在東北亞地區(qū)實施“轉(zhuǎn)向東方”政策時所面臨的最大困境。這種失衡的二元結(jié)構(gòu)是俄羅斯在東北亞地區(qū)格局中位列邊緣的內(nèi)部基礎(chǔ)，也是俄羅斯在東北亞地區(qū)進一步有所作為的現(xiàn)實制約。

如果只看遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的自然稟賦，那么，遠(yuǎn)東無疑具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)俄羅斯統(tǒng)計，“俄遠(yuǎn)東地區(qū)分布著亞太地區(qū)規(guī)模最大的煤礦、錫礦和世界級的大型多金屬礦，以及占整個亞太地區(qū)81%的鉆石儲量、51%的森林資源、37%的淡水資源、33%的水生生物資源，還有32%的黃金儲量、27%的天然氣儲量和17%的石油儲量”[26]。但是，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)目前人口820 萬，在全國占比不到6%。除特定時期（如2012 年前后）曾一度出現(xiàn)較快增長外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期落后于全俄整體水平。蘇聯(lián)解體以來，遠(yuǎn)東經(jīng)濟發(fā)展水平在俄羅斯八大聯(lián)邦區(qū)中墊底，2009-2015 年，遠(yuǎn)東在俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占6.4%。[27]即便是在比較優(yōu)勢突出的礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域，“落后的地質(zhì)勘探規(guī)模和速度使該地區(qū)已逐漸被排除在世界領(lǐng)先和有前景的原料產(chǎn)區(qū)之外，因此也自然難以對嗅覺靈敏的投資產(chǎn)生巨大吸引力。”自遠(yuǎn)東地區(qū)被納入俄羅斯版圖以來，“該地區(qū)既承載著戰(zhàn)略規(guī)劃者在領(lǐng)土幅員和自然稟賦方面的無限自豪，”“又不得不因易攻難守、人少地多而承受著中央政府強烈的軍事?lián)鷳n和戰(zhàn)略焦慮。”[28]這一情況至今未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

東西部失衡的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期存在，一方面，要求俄羅斯內(nèi)政外交資源要投向獨聯(lián)體和歐洲大西洋等利益更加集中、任務(wù)更加緊迫的方向，而不是利益相對次要的“東方”，因此，俄羅斯在后冷戰(zhàn)時代盡管多次強調(diào)“轉(zhuǎn)向東方”，卻從未改變政策重心一直在“西方”的現(xiàn)實。另一方面，遠(yuǎn)東地區(qū)孱弱的社會經(jīng)濟狀況還掣肘俄羅斯東北亞政策的謀劃和實施，使它與中國、日本、韓國等東北亞國家相比，不僅可資利用的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會資源較少，而且推行東北亞政策時始終面臨難以擺脫的困境。俄羅斯努力“尋找兩個平衡點：一是既要積極參與東北亞政治合作，保證俄羅斯不被排斥在地區(qū)事務(wù)之外，又要保證這種參與不危害俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的安全與穩(wěn)定；二是既要積極參與東北亞的經(jīng)濟合作，保證東西伯利亞和遠(yuǎn)東所需要的市場、資金、技術(shù)和勞動力，又要防止該地區(qū)的經(jīng)濟完全脫離俄羅斯，成為東北亞經(jīng)濟的‘資源附庸’”[29]。在實施新一輪“轉(zhuǎn)向東方”政策過程中，俄羅斯依舊面臨這一困境。不管是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在經(jīng)濟上越來越依賴同中國東北地區(qū)的密切聯(lián)系[30]，還是越來越依賴來自日本、韓國的資本，其結(jié)果都是讓俄羅斯東北亞地區(qū)政策更加脆弱，讓俄羅斯在東北亞的地位更加邊緣化。只要“遠(yuǎn)東地區(qū)高昂的生產(chǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施不足、人口流出以及較小的市場規(guī)模制約著中國、日本、韓國與俄羅斯擴大經(jīng)濟合作”[31]的狀況不發(fā)生改變，其二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡就難以得到扭轉(zhuǎn)，而俄羅斯東北亞政策就難免繼續(xù)“是它與西方關(guān)系變化的反應(yīng)”②。

結(jié)論

俄羅斯作為東北亞最大國之一，其政治經(jīng)濟影響并沒有像它的地理版圖面積那樣突出。長期以來，俄羅斯在東北亞地區(qū)經(jīng)濟事務(wù)、政治與安全事務(wù)中扮演的角色并不顯著。自2012 年至今，受美國“重返亞太”、烏克蘭危機爆發(fā)等響，俄羅斯在東北亞實施了以“轉(zhuǎn)向東方”為基調(diào)的地區(qū)政策。然而，其地區(qū)經(jīng)濟合作的次要參與者、地區(qū)安全體系的邊緣平衡者等角色并沒有隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。究其原因，主要是因為俄羅斯東西部失衡的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)東地區(qū)稀少的人口、落后的社會經(jīng)濟導(dǎo)致俄羅斯的東北亞政策和地位缺乏足夠的現(xiàn)實支撐；而俄羅斯國家力量和社會關(guān)系主要集中在歐俄部分，也決定了其內(nèi)外政策必須以此為核心展開。因此，俄羅斯所謂“轉(zhuǎn)向東方”并不是要拋棄西方，或者將東西方同等觀之，而是要在處理好西方核心問題的同時，避免忽視東方而導(dǎo)致對其不利結(jié)果；此外，通過擴大參與來防止東北亞地區(qū)發(fā)生不利于俄羅斯的格局變遷也是其重要的政策目標(biāo)。當(dāng)然，俄羅斯在東北亞地區(qū)處于邊緣地位并不是說俄羅斯是地區(qū)內(nèi)無足輕重的國家，而主要是指它不是其他國家處理地區(qū)重大事務(wù)時首先考慮的對象。

注釋：

①俄日經(jīng)貿(mào)事務(wù)政府間委員會成立于1994年，下設(shè)貿(mào)易和投資分委會、地區(qū)合作分委會。

②強調(diào)俄羅斯外交政策具有“大西洋中心主義”特征的學(xué)者常常認(rèn)為俄羅斯在亞太地區(qū)的政策從屬于歐美方向的外交。如В.Л.Ларин,Хрупкая граница: тихоокеанcкое побережье Роccии и воcточно-азиатcкие культуры и цивилизации,http://www.loc.gov/rr/european/mofc/larin.html.