從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)新疆年輕干部教育管理和監(jiān)督：現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化路徑*

陳 君

（新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，新疆烏魯木齊 830011）

黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”，“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[1]。“黨要管黨，首先是要管好干部，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[2]自治區(qū)召開(kāi)干部大會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話、重要指示精神時(shí)明確提出：“要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，抓好高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)黨在新疆的執(zhí)政根基上持續(xù)用力。”[3]抓好干部教育管理和監(jiān)督工作是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

年輕干部處于事業(yè)起步期，黨性歷練、社會(huì)閱歷、基層鍛煉相對(duì)不足，如果教育監(jiān)督管理不到位，就容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育管理和監(jiān)督，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，承襲中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吏治精華，以黨史為鑒，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，基于新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)新要求，針對(duì)年輕干部存在的普遍問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)年輕干部教育管理監(jiān)督的必要性；吸取反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指明年輕干部教育管理監(jiān)督的重點(diǎn)；基于干部成長(zhǎng)成才規(guī)律指明對(duì)年輕干部教育管理監(jiān)督的方式方法。2018 年6 月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)》。會(huì)議指出：“以從嚴(yán)管理監(jiān)督為保障，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制，形成優(yōu)秀年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。”[4]此后，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)六次在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，從思想認(rèn)識(shí)和本領(lǐng)要求等方面，結(jié)合新的時(shí)代背景和使命任務(wù)對(duì)年輕干部不斷提出新要求，集中彰顯了對(duì)加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督的系統(tǒng)化認(rèn)知。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，引導(dǎo)年輕干部對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，正確對(duì)待權(quán)力，時(shí)刻自重自省，嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，扣好廉潔從政的‘第一粒扣子’。”[5]明確提出對(duì)年輕干部從嚴(yán)教育管理監(jiān)督。在2022 年3 月13 日召開(kāi)的自治區(qū)黨委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)上，自治區(qū)黨委強(qiáng)調(diào)：“要教育引導(dǎo)廣大年輕干部學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，筑牢理想信念根基，樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，立足新疆重點(diǎn)工作真抓實(shí)干”[6]。可見(jiàn)，如何著力加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育管理監(jiān)督，幫助他們?cè)趪?yán)管下成長(zhǎng)、在磨礪中成才，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和自治區(qū)黨委高度重視的問(wèn)題。

一、新疆從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕干部教育管理和監(jiān)督的實(shí)踐探索

近年來(lái)，新疆堅(jiān)持思想引領(lǐng)、育用同步、結(jié)對(duì)幫帶、嚴(yán)管厚愛(ài)、抓實(shí)監(jiān)督，持續(xù)做好年輕干部的教育培養(yǎng)管理工作，不斷提升年輕干部的政治素質(zhì)和能力水平。

（一）補(bǔ)足精神之“鈣”，強(qiáng)化教育鍛煉

堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬的年輕干部隊(duì)伍。一是，注重理論武裝，始終把政治理論教育作為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重中之重抓實(shí)抓牢。舉辦黨性教育專(zhuān)題培訓(xùn)班，廣泛培訓(xùn)優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)一步堅(jiān)定年輕干部的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，幫助他們補(bǔ)足精神之“鈣”。二是，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持在關(guān)鍵時(shí)、以關(guān)鍵事、考察關(guān)鍵人，確保選上來(lái)的人首先是政治上的明白人。對(duì)脫貧一線敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，及時(shí)提拔重用。對(duì)組織看準(zhǔn)、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部放到基層黨建、項(xiàng)目建設(shè)等吃勁崗位磨煉鍛煉，不斷提高年輕干部在班子配備中的比例，經(jīng)過(guò)培養(yǎng)選拔，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提升。三是，堅(jiān)持以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”和各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)為載體，以深研經(jīng)典、案例教學(xué)、交流互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，促使年輕干部補(bǔ)足精神之鈣，固強(qiáng)思想之本。把脫貧攻堅(jiān)一線、服務(wù)民生一線、項(xiàng)目建設(shè)一線作為鍛煉提高年輕干部的重要平臺(tái)，分期分批選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、參加駐村幫扶工作，提升年輕干部做群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）推行“1+1”結(jié)對(duì)幫帶制度，進(jìn)行言傳身教和理論指導(dǎo)

抓實(shí)“傳幫帶”機(jī)制，不斷完善年輕干部培養(yǎng)的成長(zhǎng)鏈條。以新疆福海縣為例，采取雙向選擇、組織指定等方法，每名年輕干部由1 名班子成員與1 名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員干部組建成“導(dǎo)師雙人組”，幫助年輕干部盡快入門(mén)、入心、入位。[7]建立“清單式”管理制度，要求年輕干部每周梳理工作開(kāi)展情況，每月撰寫(xiě)1 篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)，每季度撰寫(xiě)1 篇工作匯報(bào)；幫帶導(dǎo)師對(duì)年輕干部每月開(kāi)展1 次談心談話，每季度作出1 次評(píng)價(jià)分析，每年開(kāi)展1 次綜合考評(píng)打分，量身定制個(gè)性培養(yǎng)方案和成長(zhǎng)計(jì)劃。縣委組織部定期對(duì)各單位“傳幫帶”機(jī)制落實(shí)情況開(kāi)展督查，倒逼各單位黨組織壓實(shí)培養(yǎng)年輕干部的主體責(zé)任。在日常工作中傳帶，在談心、交心中幫帶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問(wèn)題，幫助年輕干部解決后顧之憂。

（三）建立定期匯報(bào)交流機(jī)制，嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合

建立定期匯報(bào)交流機(jī)制，完善人才培養(yǎng)體系。黨組織書(shū)記跟年輕干部之間每月開(kāi)展1 次面對(duì)面談心談話，每半年報(bào)告1 次年輕干部實(shí)踐鍛煉情況和平時(shí)考核情況。組織部門(mén)通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工作的調(diào)研，以聽(tīng)取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地查訪等方式，及時(shí)掌握年輕干部的思想及實(shí)績(jī)，對(duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，大膽提拔使用；對(duì)那些不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、干不成事、坐等提拔或工作實(shí)績(jī)不突出、群眾公認(rèn)度不高的年輕干部，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。每年召開(kāi)年輕干部座談會(huì)，上下聯(lián)動(dòng)定期開(kāi)展走訪調(diào)研，協(xié)調(diào)做好崗位分配、住房保障等工作，建立交流平臺(tái)，讓年輕干部安心安身安業(yè)。

（四）注重抓早抓小，常敲“警示鐘”

強(qiáng)化對(duì)年輕干部的日常監(jiān)督管理，注重通過(guò)考核、信訪、督查、分析研判等多渠道了解發(fā)現(xiàn)年輕干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)談心談話、提醒函詢(xún)、離任審計(jì)、述職述廉、組織生活等日常監(jiān)督管理制度，掌握年輕干部的政治思想、精神狀態(tài)、履職能力、廉潔自律等情況，對(duì)年輕干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及早提醒，督促糾正，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在小、發(fā)現(xiàn)在早，處置在小、提醒在早。

（五）多方聯(lián)動(dòng)互通，織密“監(jiān)督網(wǎng)”

將干部監(jiān)督工作貫穿于干部任前、任中、離任各個(gè)環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)決杜絕干部選拔任用程序的簡(jiǎn)化、變通程序現(xiàn)象發(fā)生。定期同紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)、信訪等部門(mén)溝通，建立“1+N”監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建信息共享、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局。搭建信訪舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督員意見(jiàn)反饋、網(wǎng)絡(luò)輿情收集、干部負(fù)面信息搜集“四位一體”干部監(jiān)督平臺(tái)，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”“雙簽字”等制度，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。及時(shí)收集黨員干部巡察督查、信訪舉報(bào)、違紀(jì)違法等負(fù)面信息，建立預(yù)警臺(tái)賬，作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、調(diào)整提拔任用的重要參考。

二、新形勢(shì)下對(duì)年輕干部教育管理監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因分析

對(duì)年輕干部的教育培養(yǎng)和監(jiān)督，在實(shí)踐中面臨著一些困境，直面這些問(wèn)題并找準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、對(duì)癥下藥，方能抽薪止沸。

（一）存在的問(wèn)題

1.制度規(guī)范效能失范。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國(guó)，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[8]，對(duì)干部監(jiān)督管理的體系和制度已經(jīng)比較健全，任期審計(jì)制度、個(gè)人收入申報(bào)制度等均有較強(qiáng)的針對(duì)性。但關(guān)于對(duì)年輕干部的教育監(jiān)督管理存在制度規(guī)范效能失范的問(wèn)題。一方面，制度規(guī)范體系還不夠健全，因缺失或規(guī)定不完善而難以發(fā)揮作用，一些制度規(guī)范過(guò)于繁瑣，造成形式掩蓋目標(biāo)等“內(nèi)卷化”的“制度資源浪費(fèi)”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上等同于制度失效。另一方面，已有的制度規(guī)范執(zhí)行不力，主要表現(xiàn)為在實(shí)際工作中，操作執(zhí)行不到位，有的形同虛設(shè)、有的時(shí)緊時(shí)松，造成許多“漏洞”。正面規(guī)范行為規(guī)定多、違反規(guī)定處置措施少，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處的機(jī)制銜接還不夠；過(guò)于抽象、籠統(tǒng)的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少，比如，干部提醒函詢(xún)誡勉制度，對(duì)于哪些應(yīng)該提醒，哪些應(yīng)該誡勉，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，實(shí)際操作較難把握。

2.教育效果難達(dá)預(yù)期。對(duì)年輕干部的教育缺乏系統(tǒng)的理論支撐，教育素材千篇一律，培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)，未能按行業(yè)、崗位有針對(duì)性地因人施教，未能對(duì)標(biāo)年輕干部不同階段的成長(zhǎng)需求，開(kāi)展“學(xué)”“練”“研”等多層次多角度的學(xué)習(xí)鍛煉，講黨紀(jì)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際不夠，吸引力弱，接受教育的年輕干部興趣不高。此外，教育合力不足，缺乏連續(xù)性，是導(dǎo)致教育難以收到預(yù)期效果的重要因素。對(duì)年輕干部的教育缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和制度性、常規(guī)性安排，教育機(jī)制不夠完善，大多是“應(yīng)景”式，“一陣風(fēng)”式。

3.監(jiān)督渠道比較單一。對(duì)干部的日常監(jiān)督渠道主要依靠考察、信訪、審計(jì)等，難以綜合反映其履職能力、思想狀況、工作和生活作風(fēng)。對(duì)于年輕干部最容易出問(wèn)題的8 小時(shí)以外的“生活圈”“社交圈”的監(jiān)督存在盲區(qū)和漏洞。事后監(jiān)督較多、事前監(jiān)督較少，年輕干部的一些嚴(yán)重問(wèn)題往往都是在被查處后才得以暴露，而通過(guò)日常管理監(jiān)督主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患的不多，預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱。

（二）原因分析

1.組織部門(mén)的教育培養(yǎng)監(jiān)督工作存在誤區(qū)。一些組織部門(mén)未能做到適時(shí)給有培養(yǎng)前途的年輕干部“壓擔(dān)子”，讓他們更多經(jīng)受鍛煉，多“墩墩苗”。對(duì)有培養(yǎng)前途的年輕干部，放到易出成績(jī)、易被提拔的崗位，甚至給他們預(yù)設(shè)提拔“路線圖”，片面呵護(hù)照顧；一些組織部門(mén)未充分考慮年輕干部的個(gè)人特點(diǎn)、特長(zhǎng)、性格和環(huán)境因素，出現(xiàn)“力所不及”“人崗不適”的現(xiàn)象，缺乏教育培養(yǎng)的精準(zhǔn)性；一些組織部門(mén)對(duì)年輕干部的監(jiān)督“寬松軟”，認(rèn)為一個(gè)部門(mén)或單位的“一把手”掌握著人、財(cái)、物，干部監(jiān)督工作應(yīng)是監(jiān)督“一把手”的工作，與別人沒(méi)多大關(guān)系。

2.社會(huì)生態(tài)剛性失衡。一些地方存在權(quán)力濫用，形成“權(quán)力崇拜”“官本位”等不良社會(huì)生態(tài)[9]；一些年輕干部違背全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將政治權(quán)力商品化，與中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)力觀中的人民本位和政德追求背道而馳；一些地方黨內(nèi)民主制度運(yùn)行空間被壓縮，民主集中制貫徹落實(shí)不力，致使部分年輕干部難以有效應(yīng)對(duì)不良政治生態(tài)。以上種種“剛性失衡”現(xiàn)象在一定程度上助長(zhǎng)了官僚主義、形式主義，刺激了部分年輕干部索求違法利益的欲望，使年輕干部產(chǎn)生行為偏差，又進(jìn)一步加劇了“非法互惠”社會(huì)生態(tài)。

3.個(gè)別年輕干部?jī)r(jià)值觀念內(nèi)在失序。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”“一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失”[10]，“年輕干部接好班，最重要的是接好堅(jiān)持馬克思主義信仰、為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗的班。”[11]年輕干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)艱難困苦的挑戰(zhàn)和鍛煉，政治意識(shí)不強(qiáng)，在成長(zhǎng)過(guò)程中抵擋不住誘惑，容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。從大量案例中可以看出，理想信念不堅(jiān)定，價(jià)值觀念扭曲是大多數(shù)年輕干部誤入歧途的首要因素，也是其初始誘因。

三、從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕干部教育管理和監(jiān)督的路徑

加強(qiáng)教育管理和監(jiān)督，是對(duì)年輕干部的最大愛(ài)護(hù)。從查處年輕干部違紀(jì)違法案件情況看，有的年輕干部之所以發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，與黨組織教育管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟有很大的關(guān)系。只有思想教育從嚴(yán)從實(shí)、組織管理從嚴(yán)從實(shí)、監(jiān)督制約從嚴(yán)從實(shí)，才能讓年輕干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（一）堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，思想政治教育和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)相結(jié)合

通過(guò)不斷“思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練”[12]才能造就出一支有信仰、有擔(dān)當(dāng)、有紀(jì)律的年輕干部隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)思想政治教育，鍛造年輕干部的忠誠(chéng)信念和堅(jiān)定信仰。黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開(kāi)關(guān)問(wèn)題，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。”[1]黨員干部有了堅(jiān)定的理想信念，才能經(jīng)得住各種考驗(yàn)。年輕干部要不斷加強(qiáng)思想淬煉，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持全面系統(tǒng)學(xué)、用好鮮活教材學(xué)、篤信篤行深入學(xué)，以此指引航向、固本培元，時(shí)刻擰緊理想信念這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，牢記堅(jiān)定理想信念是終身課題，需要常修常煉。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)”，[1]打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬的年輕干部隊(duì)伍。年輕干部要不斷加強(qiáng)政治歷練，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走，把“兩個(gè)維護(hù)”這一最高政治原則和根本政治規(guī)矩扎根在思想深處、落實(shí)到具體工作和行動(dòng)中，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一方面，組織部門(mén)要深入開(kāi)展對(duì)黨忠誠(chéng)教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，定期開(kāi)展政治體檢，組織年輕干部進(jìn)行黨性分析，回答忠誠(chéng)之問(wèn)、初心之問(wèn)、擔(dān)當(dāng)之問(wèn)、實(shí)干之問(wèn)。堅(jiān)持以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”和各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)為載體，以深研經(jīng)典、案例教學(xué)、交流互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，促使年輕干部補(bǔ)足精神之“鈣”、固強(qiáng)思想之本。另一方面，年輕干部自身要用真理武裝頭腦，經(jīng)常對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，檢視自己的理想信念和思想言行，用崇高的理想、堅(jiān)定的信念，滌蕩作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治靈魂。

2.加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，鍛造年輕干部的實(shí)干精神和擔(dān)當(dāng)能力。黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，注重在重大斗爭(zhēng)中磨礪干部，增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”，“激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。”[1]正如習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上所講：“溫室里長(zhǎng)不出參天大樹(shù)，懈怠者干不成宏圖偉業(yè)。廣大黨員、干部要在經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面中長(zhǎng)才干、壯筋骨，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，敢字為先、干字當(dāng)頭，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，在有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前、建功立業(yè)。”[13]年輕干部要在經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面中長(zhǎng)才干、壯筋骨，把增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”即，學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，作為有擔(dān)當(dāng)作為的“基本功”，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。首先，要堅(jiān)持實(shí)干為要，讓年輕干部擔(dān)當(dāng)有位。既要加快年輕干部的知識(shí)更新、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，更要把那些富有斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，能力突出、業(yè)績(jī)突出，有專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)精神的優(yōu)秀年輕干部及時(shí)用起來(lái)。堅(jiān)持在鄉(xiāng)村振興、招商引資等斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別、選拔使用干部，與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為。把脫貧攻堅(jiān)一線、服務(wù)民生一線、項(xiàng)目建設(shè)一線作為鍛煉提高年輕干部的重要平臺(tái)，分期分批選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、參加駐村幫扶工作，提升其做群眾工作、解決實(shí)際的問(wèn)題能力。其次，管理方法上要?jiǎng)側(cè)岵?jì)。從嚴(yán)管理和干事創(chuàng)業(yè)應(yīng)是相互推動(dòng)、而非分割對(duì)立的關(guān)系。在涉及干部的素質(zhì)、品德等關(guān)鍵性問(wèn)題上，必須堅(jiān)持“嚴(yán)”的準(zhǔn)則，要善用科學(xué)辦法進(jìn)行管理，切實(shí)管到位、管到點(diǎn)子上。

（二）堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，使制度建設(shè)和制度執(zhí)行相結(jié)合

加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育管理和監(jiān)督，用制度規(guī)范、約束年輕干部的行為是關(guān)鍵。要靠制度的建立、完善和執(zhí)行來(lái)保證；要形成一整套行之有效的管理制度和機(jī)制，首要的就是對(duì)缺乏的制度抓緊建立、對(duì)不完善的制度抓緊完善。在制度建立、完善的基礎(chǔ)上，對(duì)已有的制度堅(jiān)決執(zhí)行則是對(duì)年輕干部的教育管理和監(jiān)督取得實(shí)效的決定因素。

首先，要依法依章依規(guī)扎緊制度的鐵籠。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和反分裂斗爭(zhēng)法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體安排，完善機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任、凝聚合力，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持依法治疆與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，堅(jiān)持立改廢并舉、學(xué)規(guī)用規(guī)并重，在制度上清晰界定干部從政干事的權(quán)力邊界和行為界限，為提高年輕干部依法執(zhí)政、依法行政的能力水平，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。執(zhí)行是制度的生命力。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要把制度執(zhí)行落實(shí)情況納入各級(jí)班子考核內(nèi)容，對(duì)制度落實(shí)不徹底的，要堅(jiān)決勒令整改；對(duì)制度執(zhí)行不力的，要堅(jiān)決追究責(zé)任；對(duì)違背制度的，要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。新疆的年輕干部要自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，帶頭牢固樹(shù)立新疆雖然處于反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)、反恐維穩(wěn)任務(wù)重，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上沒(méi)有任何特殊性的思想，帶頭嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委的有關(guān)要求，帶頭自重自省自警自勵(lì)，自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，正確謹(jǐn)慎干凈用權(quán)，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和廉潔操守。同時(shí)，要加大查處力度。一些制度執(zhí)行不徹底、落實(shí)不到位，在很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)查處，缺少應(yīng)有的懲戒。要以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，擰緊管黨治黨的責(zé)任螺絲。問(wèn)責(zé)既要對(duì)事、也要對(duì)人，要把責(zé)任具體到組織和個(gè)人，對(duì)破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、決不姑息遷就，只有使問(wèn)責(zé)制度化常態(tài)化，才能促進(jìn)黨員干部履職到位、促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。此外，加強(qiáng)對(duì)年輕干部執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度情況的監(jiān)督檢查，建立完善貫徹執(zhí)行制度的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制，杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良行為發(fā)生。

（三）堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合

好干部是選出來(lái)的、更是管出來(lái)的，嚴(yán)管就是厚愛(ài)，是對(duì)干部真正負(fù)責(zé)。組織處理是教育干部、管理干部的必備手段，是全面從嚴(yán)治黨的重要措施。組織處理關(guān)系到干部的切身利益，處理得好，可以有效督促激勵(lì)干部隊(duì)伍；處理不好，對(duì)干部、對(duì)事業(yè)都會(huì)帶來(lái)?yè)p害。對(duì)年輕干部而言，越是重點(diǎn)培養(yǎng)越要重點(diǎn)管理，越有培養(yǎng)潛力越要嚴(yán)格要求，既注重加強(qiáng)對(duì)年輕干部的日常教育管理、又注重強(qiáng)化關(guān)心愛(ài)護(hù)激勵(lì)，幫助他們健康成長(zhǎng)。

首先，嚴(yán)管紀(jì)律，鍛造年輕干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”[1]，這是黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過(guò)程都要貫徹嚴(yán)的要求。”[14]一是，增強(qiáng)政治定力，補(bǔ)足精神之“鈣”。加強(qiáng)對(duì)年輕干部的日常政治教育學(xué)習(xí)，利用每月主題黨日活動(dòng)、每周集中學(xué)習(xí)、每天“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”在線學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)年輕干部的政治敏銳性和政治鑒別力。二是，增強(qiáng)紀(jì)律定力，繃緊規(guī)矩之弦。新疆的黨員干部要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為紅線底線，把反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為紅線底線，牢記違反反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律處理規(guī)定，自覺(jué)遵守反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律。通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展發(fā)聲亮劍和警示教育活動(dòng)，推動(dòng)年輕干部爭(zhēng)做嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的明白人。三是，增強(qiáng)道德定力，涵養(yǎng)為政之德。選拔任用年輕干部要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)，把那些品行好、道德高尚、一心為民、堅(jiān)持原則、為人正派、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀年輕干部選出來(lái)、用起來(lái)。年輕干部要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，戒貪止欲、克己奉公，堅(jiān)守道德底線，以不斷涵養(yǎng)“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的道德定力。四是，增強(qiáng)抵腐定力，堅(jiān)守清廉之線。緊緊圍繞筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線，開(kāi)展形式多樣的、經(jīng)常性的廉政宣傳教育，做到廉政宣傳教育全覆蓋；有針對(duì)性的分層次地開(kāi)展警示教育和學(xué)習(xí)討論，切實(shí)筑牢拒腐防線；嚴(yán)格抓好廉潔自律教育，讓年輕干部自筑“防火墻”、自設(shè)“高壓線”，守住政治關(guān)、守住權(quán)力關(guān)、守住交往關(guān)、守住生活關(guān)、守住親情關(guān)，堅(jiān)守清廉底線，清清白白做人、堂堂正正做事。

其次，嚴(yán)管作風(fēng)，鍛造年輕干部的黨性觀念。黨的二十大報(bào)告提出，要“保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。”[1]“長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨有一個(gè)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，就是黨叫干啥就干啥、黨讓去哪兒就去哪兒，哪里有事業(yè)哪里就是家，沒(méi)有二話、毫無(wú)怨言。今天我們依然要大力發(fā)揚(yáng)這種光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。”[15]要堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是，年輕干部作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取痹瓌t，通過(guò)建立一套科學(xué)有效、切實(shí)可行的機(jī)制和制度，培養(yǎng)出一支政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)正派、充滿朝氣的年輕干部隊(duì)伍。二是，做好年輕干部黨性觀念和道德修養(yǎng)建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。如，有計(jì)劃地選派年輕干部到革命圣地參觀學(xué)習(xí)，接受洗禮，錘煉黨性。三是，作風(fēng)建設(shè)從“小”事抓起。從學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)、從牢記紀(jì)律規(guī)矩開(kāi)始，從拒絕小恩小惠開(kāi)始，從真心為群眾考量開(kāi)始，從不斷加強(qiáng)提高為民服務(wù)能力開(kāi)始。

最后，滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)年輕干部。對(duì)年輕干部既從嚴(yán)要求又真誠(chéng)關(guān)愛(ài)，是干部管理的內(nèi)在要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，關(guān)心關(guān)愛(ài)年輕干部既是嚴(yán)格要求年輕干部的基礎(chǔ)，也是從嚴(yán)要求年輕干部的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。給年輕干部提供舞臺(tái)、鼓勵(lì)作為，就是對(duì)年輕干部最好的關(guān)心、最好的保護(hù)；讓吃苦者不吃虧、流汗者不流淚、擔(dān)當(dāng)作為者沒(méi)有后顧之憂，就是對(duì)年輕干部最大的支持、最大的鼓勵(lì)。好干部是鍛煉出來(lái)的，也是組織關(guān)心出來(lái)的。要對(duì)年輕干部在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，切實(shí)增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，讓他們干得開(kāi)心、拼得安心。要對(duì)年輕干部“送一程”。在根據(jù)年輕干部的工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、履新崗位和個(gè)人特長(zhǎng)等各方面的情況，科學(xué)合理分工、壓實(shí)工作責(zé)任的同時(shí)，新老班子結(jié)對(duì)傳幫帶，工作上既補(bǔ)位又補(bǔ)臺(tái)。讓年輕干部下沉一線，在“老班子”的幫助下，通過(guò)思想上幫、工作上帶、業(yè)務(wù)上授、經(jīng)驗(yàn)上傳的方式，使年輕干部快速熟悉基層業(yè)務(wù)，全身心地融入工作之中，不斷增強(qiáng)其實(shí)干精神和克服困難的毅力。要對(duì)年輕干部在干事創(chuàng)業(yè)中給予寬容包容。年輕干部有沖勁闖勁，干事創(chuàng)業(yè)的熱情高、積極性高，只要給了平臺(tái)和機(jī)會(huì)，他們一定會(huì)有想法、有辦法、有做法。但另一方面，“洗碗多的一定摔碗也多”，由于年輕干部存在經(jīng)驗(yàn)不足、慮事不周、急于求成等多種問(wèn)題，在干事創(chuàng)業(yè)、克難攻堅(jiān)中難免出現(xiàn)一些失誤，我們需要給予年輕干部更多的寬容包容，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)一些工作失誤、無(wú)心之失，就無(wú)限上綱上線、矯枉過(guò)正，甚至給年輕干部簡(jiǎn)單草率地貼上“外強(qiáng)中干”“眼高手低”“難當(dāng)大任”等標(biāo)簽。要大力營(yíng)造鼓勵(lì)干事、寬容失敗的制度環(huán)境和寬松氛圍，讓年輕干部放下包袱、輕裝上陣，這樣才能促進(jìn)年輕干部盡快成熟、脫穎而出。

（四）堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，外部監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合

首先，組織部門(mén)要強(qiáng)化日常管理和精準(zhǔn)監(jiān)督，幫助年輕干部筑牢廉潔從政的“防火墻”。一是，強(qiáng)化日常管理。組織年輕干部接受入職培訓(xùn)廉政教育，簽署入職廉潔自律承諾書(shū)，參加黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化座談。同時(shí)，要求各級(jí)黨組織將對(duì)年輕干部的示范引領(lǐng)和教育引導(dǎo)責(zé)任納入各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單里。各級(jí)黨組織要密切關(guān)注年輕干部的政治、思想、工作、生活等情況。通過(guò)經(jīng)常開(kāi)展談心談話的方式，督促年輕干部始終繃緊廉潔自律之弦。對(duì)年輕干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒警示，做到抓早抓小。二是，強(qiáng)化對(duì)年輕干部的精準(zhǔn)監(jiān)督。對(duì)年輕干部違紀(jì)違法問(wèn)題零容忍，在行政執(zhí)法、資產(chǎn)管理等權(quán)力集中、資源富集、資金密集的重要崗位的年輕干部開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督，嚴(yán)肅查處年輕干部違紀(jì)違法問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)年輕干部違紀(jì)違法違規(guī)問(wèn)題要開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，分析其違紀(jì)違法違規(guī)的成因，提出強(qiáng)化理想信念教育、完善選任激勵(lì)機(jī)制等對(duì)策建議，通過(guò)重拳整治和精準(zhǔn)施策，教育引導(dǎo)年輕干部嚴(yán)守紀(jì)法底線。完善群眾監(jiān)督平臺(tái)。利用“12380”電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)和短信“四位一體”的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，延伸強(qiáng)化對(duì)年輕干部8 小時(shí)之外“生活圈”“社交圈”“親屬圈”的監(jiān)督，全面掌握年輕干部的思想、工作以及生活作風(fēng)情況。

其次，年輕干部要提高自我教育管理監(jiān)督能力。一是，提高自我教育能力，筑牢思想道德防線。要把學(xué)習(xí)作為最基本的要求，在自覺(jué)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)理論知識(shí)上下功夫，強(qiáng)化自身理論武裝。在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)及廉潔從業(yè)方面的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度作為必修課，從思想上樹(shù)牢廉潔自律意識(shí)、筑牢拒腐防線、堅(jiān)守廉潔底線、不碰法律紅線，時(shí)刻做到防“腐”于未然。二是，牢記宗旨，正確行使權(quán)力。樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，職務(wù)就是責(zé)任”的意識(shí)，自覺(jué)接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督。三是，嚴(yán)于律己，保持清正廉潔。年輕干部要深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、中紀(jì)委和自治區(qū)黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，明確組織處理的16 種情形及兜底情形，自覺(jué)在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，帶頭堅(jiān)定信念，對(duì)黨忠誠(chéng)，強(qiáng)化政治紀(jì)律首位意識(shí)；帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將從嚴(yán)治黨與自身工作有機(jī)結(jié)合；帶頭依法用權(quán)、按章決策，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；帶頭從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、敢于擔(dān)當(dāng)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，當(dāng)好廉潔從業(yè)的表率。