鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑分析
——以粵東潮汕地區(qū)為例

蔡曉琳，余紫祺

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 1.人文與社會科學(xué)學(xué)院；2.自動化學(xué)院，廣東 廣州 510225)

一、引言

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，在這一年里，我們交出了脫貧攻堅滿意的答卷，繪制了鄉(xiāng)村振興未來的宏圖。回顧?quán)l(xiāng)村振興征程，我們始終朝著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷前進。2017年召開的中共十九大，提出要全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2022年我們擁有了新的目標(biāo)，即全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果[2]。從“實施”到“全面推進”，不僅強調(diào)了“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的重要性，還確定了鄉(xiāng)村振興是高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”的地位?？梢?，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)依舊正當(dāng)其時，推動鄉(xiāng)村振興前途無限。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相輔相成、缺一不可。首先，鄉(xiāng)村的快速發(fā)展可以吸引優(yōu)秀人才前往；其次，農(nóng)工自發(fā)返鄉(xiāng)可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；再者，鄉(xiāng)村極佳的成長潛能可以提高創(chuàng)業(yè)成功率[3]。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，各地扶持政策的不斷出臺，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會成為主流趨勢，農(nóng)民工群體也將成為農(nóng)村發(fā)展的主要力量，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興增添活力。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是經(jīng)濟增長的命脈，是社會發(fā)展的抓手[4]。我國農(nóng)村覆蓋面積廣，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，如何立足于新的發(fā)展階段來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，拉近城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村發(fā)展是我國重點關(guān)注的問題。目前，創(chuàng)業(yè)已成為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、培育農(nóng)村發(fā)展新動能的主要途徑[5]，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量超過780萬人，為我國全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支持。由此可見，圍繞助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)這一主題，探究鄉(xiāng)村振興及后疫情時代背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑，對推動國家經(jīng)濟市場復(fù)蘇、助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

粵東潮汕地區(qū)商貿(mào)發(fā)展歷史悠久，在地理因素、宗族文化和群體思維等多重因素的影響下，當(dāng)?shù)厝嗣駥ψ灾鲃?chuàng)業(yè)具有極大的熱情，因此流傳著“寧可睡地板，也要當(dāng)老板”的俗話。潮汕人民敢于挑戰(zhàn)、勇于拼搏，有著“東方猶太人”之稱，潮汕地區(qū)獨具特色的地理條件及潮汕人民代代相傳的商業(yè)思維，培育出了一批批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者。本文選擇粵東潮汕地區(qū)作為研究區(qū)域，以返回潮汕地區(qū)進行自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體為研究對象，分析該群體在創(chuàng)業(yè)過程中將會面臨的問題并針對問題提出相應(yīng)的解決措施，為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題探索可行路徑。

二、潮汕地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

(一)各地政府積極響應(yīng)號召，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持力度

2023年中央一號文件不僅描繪了新時代鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，還為鄉(xiāng)村發(fā)展送來了政策“春風(fēng)”，旨在發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的凝聚和集聚作用，做到培育“頭雁”、招引“歸雁”、齊聚“群雁”、讓“鴻雁”飛入基層。汕頭市潮南區(qū)積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興的號召，致力于探索以“頭雁、鴻雁、雛雁、歸雁”為主體的“人才雁陣”，增加鄉(xiāng)村發(fā)展人才儲備，激發(fā)鄉(xiāng)村振興人才活力。汕頭市人力資源和社會保障局發(fā)布的《汕頭市一次性創(chuàng)業(yè)資助服務(wù)指南(2022年)》，不僅明確了可以享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼的資助群體，還為創(chuàng)業(yè)者提供了一定的創(chuàng)業(yè)資金。潮州市政府為實現(xiàn)“把潮州建設(shè)得更加美麗”的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，印發(fā)了《潮州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定建設(shè)實施方案(2020年)》，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、政策宣講解讀等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。揭陽市政府出臺的《揭陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》中明確提出要增加農(nóng)民收入，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高工資性收入。鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

(二)潮汕三市創(chuàng)業(yè)熱情高漲，農(nóng)民工自發(fā)助力家鄉(xiāng)發(fā)展

2021年，汕頭市人力資源和社會保障局出臺了鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)文件，當(dāng)?shù)厥腥松绮块T積極支持和引導(dǎo)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場地和孵化服務(wù)。同時，以汕頭工業(yè)設(shè)計城為中心，搭建了開放、共享、多元化的資源與人才集聚平臺，有效帶動了大量的大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截止2021年底，汕頭工業(yè)設(shè)計城孵化基地累計入駐創(chuàng)業(yè)實體32家，已注冊24家。據(jù)2022年潮州市政府頒布的關(guān)于潮州地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相關(guān)報告顯示，潮州市當(dāng)前的就業(yè)市場發(fā)展較好，政府部門積極推出多種促進農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動當(dāng)?shù)厝瞬啪蜆I(yè)的相關(guān)政策，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化汕潮揭都市圈協(xié)同發(fā)展，有計劃、有措施、有行動吸引更多潮僑潮商返鄉(xiāng)投資、回潮創(chuàng)業(yè)?？梢?，在各市政府的帶動下，潮汕三市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了極大的優(yōu)化，這一變化不僅激發(fā)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情，還吸引了大批農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)建設(shè)。

三、潮汕地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在問題及原因

(一)宗族文化存在局限，鄉(xiāng)村設(shè)施相對落后

人是群居動物，會受血緣、地域、歷史等因素影響，凝聚出極具地域特色的宗族文化，并形成具有一定局限性的人生觀念。潮汕地區(qū)宗族文化歷史悠久，衍生出了一套具有普遍性的宗族行為模式體系[6]。潮汕宗族模式是潮汕宗族組織歷史發(fā)展的產(chǎn)物，在潮汕地區(qū)特殊的宗族模式中發(fā)掘潮人特有的文化信念和行為規(guī)范，對于推動潮汕地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有現(xiàn)實意義。

在宗族行為模式體系的影響下，潮汕地區(qū)形成了一個最團結(jié)、最拼搏的著名商幫——潮汕商幫。俗話說：“有潮水的地方就有潮商”，潮汕商幫的形成不僅幫助當(dāng)?shù)厝嗣耖_拓了廣闊的海外市場，還促進了本土的經(jīng)濟增長。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展通常受宗親利益本位影響，以本族利益為優(yōu)先[7]，存在抑制本土產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和忽略對外來先進科學(xué)技術(shù)引入的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法構(gòu)建具有潮汕特色的品牌競爭力，無法充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢。同時，受自然地理條件限制，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

潮汕地區(qū)的宗族文化是一把雙刃劍，一方面為潮汕地區(qū)鄉(xiāng)村振興凝聚了力量，另一方面宗族影響限制了自身發(fā)展。因此，如何合理挖掘潮汕地區(qū)宗族文化里的積極因素，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村全面發(fā)展，實現(xiàn)潮汕農(nóng)村現(xiàn)代化具有長遠的發(fā)展意義。

(二)缺乏創(chuàng)業(yè)信息平臺，忽視專業(yè)技能培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華曾強調(diào)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要性，并指出要按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，搭建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，拓寬創(chuàng)業(yè)信息獲取途徑，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供強有力的保障。2018年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)文件中，突出支持建立多種形式創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺的重要性。創(chuàng)業(yè)信息平臺搭建是幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)問題的基礎(chǔ)[8]，而解決創(chuàng)業(yè)困難關(guān)鍵在于提高農(nóng)民工群體技能水平。因此在同年6月印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中強調(diào)，需要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能。農(nóng)民工群體技能水平提升有利于規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時為進一步加強保障，2022年11月印發(fā)的《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》提出，要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供政策咨詢等一系列專業(yè)服務(wù)[9]。

目前部分潮汕地區(qū)建立了相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息平臺，例如潮州地區(qū)農(nóng)民工群體可以通過潮州市人民政府官網(wǎng)、“i 潮州”APP等途徑獲取相關(guān)創(chuàng)業(yè)幫扶信息；汕頭地區(qū)農(nóng)民工可以使用汕頭一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺——創(chuàng)業(yè)寶去解決創(chuàng)業(yè)過程中的問題；揭陽地區(qū)農(nóng)民工可以前往揭陽市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心獲得一系列專業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等等。但以上創(chuàng)業(yè)信息平臺提供的服務(wù)并未能很好覆蓋農(nóng)民工群體需求。一方面，當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民等多方合作不夠緊密，“供銷合作社+龍頭企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”新型模式尚未完善，共同搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺數(shù)量較少，加之農(nóng)民工群體基數(shù)龐大，無法實現(xiàn)對該群體創(chuàng)業(yè)幫扶全覆蓋；另一方面，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率較低，能夠自主使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)農(nóng)民工較少，該群體總體專業(yè)技能水平不高，獲取信息途徑存在差異。因此，如何積極引導(dǎo)農(nóng)民工群體利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高自身技能水平及拓寬創(chuàng)業(yè)信息獲取途徑，成為降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險關(guān)鍵因素之一。

(三)資金投入力度不足，技術(shù)人才離鄉(xiāng)務(wù)工

地區(qū)的發(fā)展少不了資金的引入，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開人才的助力，科學(xué)技術(shù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人才回報家鄉(xiāng)的途徑。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，鄉(xiāng)村的發(fā)展需要大力引進科學(xué)技術(shù)，地區(qū)的進步需要廣泛招納能人將士，家鄉(xiāng)的建設(shè)需要大量返鄉(xiāng)農(nóng)民群體，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障[10]。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機主要包括以下兩點：第一，滿足個體生存和安全基本需要，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最根本的動機之一；第二，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)的動機還包括農(nóng)民工對地位、尊重、成就等社會性需求的追求[11]。潮汕地區(qū)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初期，自主創(chuàng)業(yè)資金往往只能依靠外出務(wù)工的工資積累或自身原有的家庭儲備，而這兩種資金的投入使用會給農(nóng)民工帶來極大的風(fēng)險，一方面，外出務(wù)工的農(nóng)民工工資水平普遍不高，又因疫情沖擊和生活開銷，進一步壓縮了其創(chuàng)業(yè)成本的積累；另一方面，農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)資金并不能支持其雇傭相關(guān)技術(shù)人才，開發(fā)高技術(shù)、好收入的創(chuàng)業(yè)項目。因此，潮汕地區(qū)大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工只能選擇從事低風(fēng)險、小成本的餐飲業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)。同時，在對各地區(qū)本土人才培養(yǎng)及外來人才吸納的相關(guān)政策進行對比后發(fā)現(xiàn)，潮汕地區(qū)的競爭力遠遠不如廣州、深圳等發(fā)展較早且較為迅速的城市。可見，資金投入的不足不僅限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，也阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能人才的引進。

(四)農(nóng)民自身存在局限，未能緊跟時代步伐

農(nóng)民工這一身份不僅是家族的傳承，更是對生活在農(nóng)村群體的統(tǒng)稱。由于家庭教育和地理環(huán)境的限制，該群體的思維方式、文化水平和人生閱歷相對局限。因此，該群體在創(chuàng)業(yè)過程中，可能會因思維局限出現(xiàn)認知不全，會因閱歷較少出現(xiàn)應(yīng)變不足，會因家庭背景出現(xiàn)資金匱乏等問題，導(dǎo)致整體創(chuàng)業(yè)難度在逐漸地增加[12]。

隨著科學(xué)技術(shù)改革和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，新興技術(shù)融合與使用程度成為決定創(chuàng)業(yè)項目和農(nóng)民工群體發(fā)展前景重要因素之一。團隊成員前往潮汕地區(qū)實地調(diào)研，總結(jié)出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)阻礙主要來源于外部與自身兩個方面。一方面，外部因素阻礙主要體現(xiàn)在潮汕地區(qū)5G、數(shù)據(jù)庫、云平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，由智慧服務(wù)、智慧綜治、智慧經(jīng)濟等構(gòu)成的“智慧城市”生態(tài)圈[13]建設(shè)尚未完成，未能發(fā)揮新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革優(yōu)勢，推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，搭建更加完善綜合服務(wù)平臺。另一方面，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工受自身知識水平的限制，大部分都利用線下區(qū)域性銷售的方式，未能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，例如利用電商平臺、網(wǎng)絡(luò)直播等方式進行創(chuàng)業(yè)，總體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率并不理想。因此，如何推動農(nóng)民工自身水平的提升以及利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)項目的轉(zhuǎn)變，是解決當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)展窘境的關(guān)鍵。

四、解決潮汕地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的對策

(一)優(yōu)化歸雁經(jīng)濟環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)民工群體積極響應(yīng)國家號召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅賦予農(nóng)村勞動力新的定義，同時更好的激發(fā)“歸雁經(jīng)濟”效益[14]。在國家的號召下，全國各省都在積極探索“歸雁經(jīng)濟”與鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)合路徑，如四川省的黨建賦能“雁歸來”，河南省的“歸雁”領(lǐng)航激活農(nóng)村發(fā)展以及陜西省的青山猶待“雁”歸來等。各地通過將鄉(xiāng)村振興舉措與“歸雁經(jīng)濟”進行融合創(chuàng)新，不僅進一步優(yōu)化了歸雁經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，促進了各地的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還吸納了大批有理想、有才能的農(nóng)村新一代投身于農(nóng)村的建設(shè)，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流下的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更良好，創(chuàng)業(yè)主體更多元，創(chuàng)業(yè)模式更多樣。

在對政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)的調(diào)研中，我們可以看到潮汕三市政府積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，制定了一系列措施，如汕頭市印發(fā)2023年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動方案，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼政策，發(fā)揮社會組織吸納作用，利用重點產(chǎn)業(yè)招才引智；潮州市大力加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，不斷推進“潮州菜師傅”工程，鼓勵各群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；揭陽市努力完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦 “揭陽人才周”系列活動，全方位引進用好留住人才等。結(jié)合調(diào)研的總結(jié)分析，這些措施可以點帶面，更精準(zhǔn)賦能潮汕鄉(xiāng)村振興，建議從以下幾個方面入手：首先應(yīng)積極響應(yīng)國家“萬企興萬村”號召[15]，集合三市力量成立“千企興千村”幫扶助農(nóng)工作站，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體提供更為全面、更為專業(yè)的創(chuàng)業(yè)幫助；其次結(jié)合潮汕當(dāng)?shù)刈谧逦幕?，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀坏乩韮?yōu)勢，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，探索因地制宜融合路徑；再次發(fā)揮潮商文化的凝聚力，引導(dǎo)“潮人”回歸鄉(xiāng)里，傾心反哺攜手振興家園；最后全面推進“歸雁工程”，發(fā)揮“頭雁”在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，利用“雁群”的聚集效應(yīng)，帶動潮汕地區(qū)全產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

(二)搭建助農(nóng)孵化體系，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制

在對潮汕地區(qū)農(nóng)民工群體調(diào)研問卷分析中得知，該群體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化服務(wù)平臺具有極大的需求，有65%的受訪人員表示對政策和項目服務(wù)指南基本沒有了解，有78%的受訪人員表示對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)知識有強烈的需求，可見，針對不同區(qū)域?qū)嶋H情況，搭建合適的助農(nóng)孵化體系[16]，完善區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制，是解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要舉措之一。

在對企業(yè)孵化指標(biāo)的調(diào)研中，我們可以看到，潮汕部分地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策和服務(wù)指南，例如2022年9月，汕頭市人力資源和社會保障局印發(fā)的《汕頭市創(chuàng)業(yè)孵化補貼服務(wù)指南(2022年)》，明確為創(chuàng)業(yè)孵化基地運營主體和主辦單位提供創(chuàng)業(yè)補貼，有助于完善對創(chuàng)業(yè)孵化體系及基地的建設(shè)，同時吸引更多的外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；同年11月，潮州市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦公室發(fā)布關(guān)于《潮州市創(chuàng)業(yè)孵化基地公開招募10個電商類項目》的公告中提及，將會為符合潮州產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)以及一定的資金幫扶等。但這些政策和服務(wù)指南并沒有很好的落實，結(jié)合調(diào)研的總結(jié)分析，建議從以下幾個方面持續(xù)落實：首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工使用創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶平臺，收集大數(shù)據(jù)并針對共性問題進行分析解答；其次，持續(xù)完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)切實需求，舉辦相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識素養(yǎng)，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難；再者，學(xué)習(xí)潮州市“科技特派員+”新模式[17]，為農(nóng)民帶去現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、專業(yè)農(nóng)業(yè)知識及先進發(fā)展理念；最后，按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展思路[18]，積極探索“農(nóng)旅文”三鏈融合模式，注重潮汕產(chǎn)業(yè)IP打造，提高潮汕農(nóng)產(chǎn)品知名度。

(三)引進先進知識人才，打造鄉(xiāng)村CEO制度

鄉(xiāng)村振興離不開國家培育的一批具有較高專業(yè)水平的鄉(xiāng)村人才。人才隊伍的組建包括鄉(xiāng)村CEO、鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠等[9]。近年來，隨著鄉(xiāng)村CEO制度在浙江等多個省份的農(nóng)村成功實踐，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理這一身份被人們親切地稱呼為“鄉(xiāng)村CEO”。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，少不了先進知識人才的支撐，采用鄉(xiāng)村CEO制度，構(gòu)建連接鄉(xiāng)村與城市的橋梁，加大先進知識人才引進力度，可以更好保障農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中的主體地位及切實增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟收益。

在對人才引進和培育指標(biāo)的調(diào)研中，我們可以看到，潮汕地區(qū)的人才引進和培育力度逐年提升，例如2021年10月潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布的《關(guān)于開展2021年新一代“潮州老農(nóng)”認定工作的通知》中明確指出，參加過高素質(zhì)農(nóng)民(新型職業(yè)農(nóng)民)培育并結(jié)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)理人可參與新一代“潮汕老農(nóng)”的認定；2022年汕頭市印發(fā)《汕頭市“鄉(xiāng)土人才引進培養(yǎng)計劃”實施辦法》，提出加強農(nóng)村基層一項農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，大力引進懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才；揭陽市充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬朋A站引才作用，致力打造科技人才、種菜候鳥、專家人才等三支隊伍[20]，吸引科技人才回流返鄉(xiāng)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、科技發(fā)展等等。但以上這些政策也存在一定的局限性，受眾面較窄，并沒有起到應(yīng)有的支持力度，結(jié)合調(diào)研的總結(jié)分析，建議從以下幾個方面繼續(xù)實施：首先，通過鄉(xiāng)村CEO制度激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的創(chuàng)業(yè)積極性，為鄉(xiāng)村振興培育致富帶頭人；其次，可以通過“制度+平臺”實現(xiàn)線上線下共同發(fā)力，吸引科學(xué)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加人才儲備；最后，可以通過鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)及專業(yè)創(chuàng)業(yè)知識教育，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)避風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

(四)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，努力提升自身素質(zhì)

互聯(lián)網(wǎng)觀照下的教育培訓(xùn)可以使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實現(xiàn)高效職業(yè)化，是推進中國由“人口數(shù)量”大國向“人口質(zhì)量”大國轉(zhuǎn)變的切實可行之策，也是在既有人口紅利基礎(chǔ)上完成鄉(xiāng)村振興的重要抓手[21]。據(jù)文獻顯示，新生代農(nóng)民工中占97.8%的人，擁有智能手機，占80.1%的人會使用微信、QQ等社交軟件，占72.5%的人的手機開通了流量[22]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)融入現(xiàn)代化農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，不僅能夠提升農(nóng)民工的個人水平，為現(xiàn)代農(nóng)民工提供更多學(xué)習(xí)的渠道，還進一步滿足了農(nóng)民工實現(xiàn)自我的各種需求。

在對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電商發(fā)展指標(biāo)的調(diào)研中，我們可以看到，潮汕地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)對網(wǎng)絡(luò)的依賴度逐年增長，例如，潮汕三市積極響應(yīng)《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中的要求，重視5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)[23]，截止2022年底，潮汕三市5G網(wǎng)絡(luò)基站數(shù)量如下：汕頭市8892座，潮州市3940座，揭陽市8000座，由網(wǎng)絡(luò)改革帶來的電商發(fā)展案例中，揭陽市軍埔村實現(xiàn)了從“問題村”向“模范村”的轉(zhuǎn)變[24]，成為廣東省首批入選的中國淘寶村。結(jié)合調(diào)研的總結(jié)分析，這些改革發(fā)展雖突飛猛進，但還需要進一步規(guī)范和引導(dǎo)，首先，潮汕地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及度應(yīng)持續(xù)加強，進一步拓寬潮汕創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，尤其是電商創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)保障和服務(wù)；其次，優(yōu)化本土網(wǎng)絡(luò)平臺的資訊和功能，例如“i 潮汕”、汕頭創(chuàng)業(yè)寶等創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民工提供更加專業(yè)、全面的創(chuàng)業(yè)信息；最后，針對性加強各類的培訓(xùn)和培育工作，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自主學(xué)習(xí)的熱情，幫助農(nóng)民工全面提升綜合素質(zhì)。