他山之石 可以攻玉

鄒雯 賀東升 于文濤

2020年10月，民政部召開“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)會”后，西藏自治區(qū)山南市按照自治區(qū)民政廳“先試點、再覆蓋”的部署積極行動，通過申請對口援藏的方式獲得湖南省民政廳支持。2021年6月15日，山南市通過購買服務(wù)引入湖南省優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)，建立了西藏自治區(qū)第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站——澤當(dāng)街道社工站。此后，山南市參照湖南“禾計劃”模式在各縣區(qū)推行試點，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工在完善兜底民生保障、協(xié)助開展民政工作、提供精準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)方面做了大量工作，發(fā)揮了越來越重要的作用。在這個過程中，湖南省援藏機(jī)構(gòu)在社工培養(yǎng)、項目運(yùn)營、組織推動、行業(yè)促進(jìn)等方面做了不少很有成效的工作。

以人才培養(yǎng)為重點，大力培育本土社工

湖南省的“禾計劃”項目，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)打包成一個社會工作服務(wù)項目，最終目的是通過創(chuàng)造基層社工崗位，緩解基層民政壓力，培養(yǎng)本土社工隊伍。山南市借鑒湖南省“禾計劃”項目經(jīng)驗，以購買服務(wù)的形式，引入社會組織運(yùn)營社工站項目。

一是引入湖南省優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)進(jìn)藏服務(wù)。在湖南省民政廳的推薦下，湖南社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐山南市乃東區(qū)，通過兩年多的運(yùn)營，積累了豐富的本土社工站建設(shè)經(jīng)驗，在培養(yǎng)本土社工上取得了較好的成效。他們派遣能力較強(qiáng)的項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項目管理，一線社工全部在本地招聘，并組織開展上崗培訓(xùn)、助理社工師考證培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。其中，招聘了14名本地社工，開展12場培訓(xùn)活動，有6人考取了社工證書。

二是引進(jìn)湖南、深圳等地資深社工開展督導(dǎo)培訓(xùn)。2022年，湖南省民政廳支持社工機(jī)構(gòu)進(jìn)藏開展社工站支持項目，開展線上線下的定期督導(dǎo)和培訓(xùn)工作。截至目前，共開展了線下督導(dǎo)培訓(xùn)時長為40多天，線上督導(dǎo)2000多小時，確保新社工在源頭上就有專業(yè)社工的理念和方法，比如已經(jīng)開展的《如何做一個真社工》《個案實操技巧》《社工服務(wù)項目的設(shè)計與運(yùn)營》等，極大地提高了社工開展服務(wù)的自信心和實操能力。

三是引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣绻ろ椖控?fù)責(zé)人走出去。2022年，湖南省民政廳支持山南市民政系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)和社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人赴長沙交流、學(xué)習(xí)。讓他們能夠跟隨有經(jīng)驗的社工“在做中學(xué)”，避免在社工站建設(shè)過程中走彎路、走歧路。

四是支持和助力本地社工機(jī)構(gòu)的成立。2021年以來，進(jìn)藏機(jī)構(gòu)協(xié)助山南市民政局推動本土3家機(jī)構(gòu)注冊，并為他們提供增能和培力，促進(jìn)本土社工機(jī)構(gòu)的成立和成長，新成立的山南市湘雅社會工作服務(wù)中心已正常開展業(yè)務(wù)活動，并承接了山南市浪卡子縣、洛扎縣、曲松縣等未成年人保護(hù)中心服務(wù)項目。

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為起點，引導(dǎo)社工站規(guī)范建設(shè)

當(dāng)今社會，社工站建設(shè)不是新發(fā)明，但在山南市算是新鮮事物，那么從政府層面到行業(yè)層面，怎么樣規(guī)范社工站建設(shè)和推進(jìn)社工服務(wù)，都需要在實際業(yè)務(wù)開始前做好準(zhǔn)備。在山南市民政局的支持下，在湖南“禾計劃”項目專業(yè)背景支撐下，進(jìn)藏機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實際，與山南市各區(qū)縣民政局和當(dāng)?shù)厣绻し?wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫了《山南市社工站視覺化指引》和《山南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)工作指引》等，視覺指引解決了社工站整體的對外形象和建站標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工作指引從政府購買服務(wù)的組織、項目的監(jiān)管、評估，到運(yùn)營中各主體的職責(zé)分工、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等各個層面為社工站相關(guān)各方提供了方向。為了確保社工站規(guī)范不走樣，進(jìn)藏機(jī)構(gòu)還在山南市民政局支持下起草了《山南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)評估暫行辦法》《山南市社工站評估標(biāo)準(zhǔn)》，從基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)提供、資源整合、財務(wù)管理、成果成效、滿意度測評等六大方面開展全方位評估工作，并建立了過程性評估和逐年深化的評估機(jī)制，預(yù)計在本年度開展各縣區(qū)社工站的評估工作，達(dá)到“以評促建”的目標(biāo)。這些相關(guān)工作指引、標(biāo)準(zhǔn)等為山南市社工站建設(shè)提供了詳細(xì)、專業(yè)的指導(dǎo)，確保社工站建設(shè)和社工服務(wù)的運(yùn)營有了基本的遵循。

以社工站建設(shè)為依托，加速相關(guān)工作“雙向奔赴”

山南市社會組織較少，社工更沒有知名度，山南市社會工作的發(fā)展需要循序漸進(jìn)。山南市民政局按照湖南模式，邊試點邊鋪開，從0到1，從1到多，每個縣有了一兩個試點，兩個縣區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，并由此參照湖南的1.0版本至2.0版本，逐步進(jìn)階來推動社工站建設(shè)。具體到社工站，進(jìn)藏機(jī)構(gòu)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工首先熟悉民政工作，成為民政工作熟手，其次融合民政工作和社會工作，成為民政領(lǐng)域的服務(wù)能手。

一方面，山南市本地社工熟悉民政政策后向藏族群眾宣傳，參與社會救助群體的走訪，摸清困難群眾底數(shù)。在實現(xiàn)了社工站全覆蓋的山南市乃東區(qū)，低保特困戶、留守困境兒童、臨時救助等困難群體的走訪率達(dá)到了100%，社會救助精準(zhǔn)度有了很大的提高。另一方面，本地社工通過進(jìn)藏機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力，依托民政工作的基礎(chǔ)參與到更多的社會工作服務(wù)中。2022年年初，一個小伙子因無法辦理結(jié)婚證找到社工求助：他跟前妻離婚三年，離婚證丟失，他和未婚妻輾轉(zhuǎn)于兩人戶籍地，多次都沒把結(jié)婚證辦下來。社工協(xié)助其去所在社區(qū)開證明，并聯(lián)系、協(xié)調(diào)民政部門相關(guān)資源，核實這對情侶的真實婚姻情況，最終幫他們順利領(lǐng)到了結(jié)婚證。2022年8月西藏疫情發(fā)生后，社工參與防疫工作，8月26日，父親病故的李先生需要離藏，因當(dāng)時西藏疫情形勢嚴(yán)峻，各地嚴(yán)防死守給這類審批帶來了難度，昌珠鎮(zhèn)社工了解后，一方面安撫李先生情緒，另一方面利用民政防疫人員身份幫忙代辦跟進(jìn)審批程序，幫助李先生在山南市有關(guān)部門辦理了離藏手續(xù)。

經(jīng)過近3年的發(fā)展，社會工作在山南市的知曉度和美譽(yù)度越來越高，不斷有新的政府單位采購和支持社會工作發(fā)展，社會工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。他山之石，可以攻玉。在湖南省民政廳的大力支持和進(jìn)藏機(jī)構(gòu)的努力下，山南市社會工作呈現(xiàn)出蓬勃向上的態(tài)勢，并在一老一小、社會救助、社區(qū)治理等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，期待在不久的將來，社會工作能在“幸福山南·和諧山南”的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：湖南省東西方社會工作服務(wù)中心）