堅持好完善好運行好人民代表大會制度深入踐行全過程人民民主

佛山市人大常委會黨組書記、主任 胡 鈦

本次學(xué)習(xí)班層次高、水平高、質(zhì)量高，課程內(nèi)容具有非常強的針對性、指導(dǎo)性和實踐性，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對地方人大工作的高度重視，為做好新時代地方人大工作提供了指導(dǎo)和引領(lǐng)。結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容和佛山市人大常委會工作情況，我主要談以下幾點學(xué)習(xí)體會：

一、充分發(fā)揮人大預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督作用，努力促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。近年來，佛山市人大常委會認真落實新形勢下加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督、提高監(jiān)督針對性和有效性的要求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入推進佛山市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。2016年，佛山市在廣東省率先推動并實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算“四本賬”全部納入在線監(jiān)督。同時以深入貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革為抓手，從拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督范圍、豐富擴展系統(tǒng)功能、建立健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機制等方面，不斷深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的深度和廣度。佛山的經(jīng)驗做法，得到了全國人大常委會和廣東省人大常委會的充分肯定。

二、緊扣新時代地方立法新任務(wù)新要求，以高質(zhì)量立法為地方高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。2021年以來，佛山市人大常委會圍繞貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和廣佛全域同城化的決策部署，與廣州市人大常委會積極探索建立廣佛協(xié)同立法工作機制。廣佛地鐵為我國首條跨越地級行政區(qū)的地鐵線路，廣佛兩市以軌道交通為切入口，開展首個廣佛協(xié)同立法項目《佛山市城市軌道交通管理條例》立法工作。在該條例審議修改過程中，廣佛兩市強化溝通聯(lián)系，在兩市均開展征求意見，確保立法符合兩地實際。該條例于2023年3月獲省人大常委會批準，成為全國首部城市軌道交通協(xié)同立法法規(guī)。條例創(chuàng)新專設(shè)“互聯(lián)互通”章節(jié)內(nèi)容，著力建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，積極推動粵港澳大灣區(qū)軌道交通的互聯(lián)互通，該做法走在粵港澳大灣區(qū)城市乃至全國地級市前列。條例的實施將有利于廣佛兩市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化更加科學(xué)順暢、更加統(tǒng)一，也為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)則銜接、機制對接、制度協(xié)同提供了示范樣板。

三、不斷豐富全過程人民民主的地方實踐，更好發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。近年來，佛山市人大常委會積極探索全過程人民民主的佛山實踐，著力發(fā)揮代表在落實全過程人民民主中的主力軍作用。作為廣東省率先啟動人大代表聯(lián)絡(luò)站試點工作的城市之一，佛山以推動硬件設(shè)施標準化、軟件建設(shè)規(guī)范化、代表活動常態(tài)化為抓手，推動代表聯(lián)絡(luò)站提質(zhì)增效。對照新修改地方組織法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合運行情況，及時修訂完善代表聯(lián)絡(luò)站工作辦法、設(shè)置指引，優(yōu)化調(diào)整全市代表聯(lián)絡(luò)站布局，強化代表聯(lián)絡(luò)站標準化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)。目前全市共計32個中心聯(lián)絡(luò)站、351個聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)絡(luò)站建設(shè)資源更為集中，同時將32個中心聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)接待群眾24小時“不打烊”。加強對基層人大好經(jīng)驗好做法的挖掘和推廣。例如，佛山市禪城區(qū)將代表聯(lián)絡(luò)站延伸到轄區(qū)內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)協(xié)會，南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)實現(xiàn)“代表聯(lián)絡(luò)站+市民議事廳”充分融合，三水區(qū)將代表聯(lián)絡(luò)站工作融入“民生微實事立辦”全過程，推動代表聯(lián)絡(luò)站品牌特色不斷深化。

下一步，本人將以本次學(xué)習(xí)班為契機，繼續(xù)在學(xué)深悟透做實上下功夫，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)貫徹總書記對人大工作的重要指示精神結(jié)合起來，認真貫徹落實新修改的地方組織法、立法法，把本次學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為佛山人大高質(zhì)量發(fā)展的實際舉措。繼續(xù)在探索全過程人民民主佛山實踐上下功夫，抓好基層立法聯(lián)系點建設(shè)，積極回應(yīng)人民群眾法治領(lǐng)域的迫切期待，做到人民有所呼、立法有所應(yīng)。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+代表工作”服務(wù)平臺，健全代表聯(lián)系人民群眾的制度機制，充分發(fā)揮代表在落實全過程人民民主中的主力軍作用。繼續(xù)在強化擔(dān)當作為上下功夫，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，重點圍繞推動制造業(yè)當家、制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障增進民生福祉、推動綠美佛山建設(shè)等重點領(lǐng)域開展立法和監(jiān)督等工作，推動市委中心工作落地落實，努力為佛山高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。■