打好監督“組合拳”護航中小企業發展
—— 珠海市金灣區人大常委會開展“一法一條例”執法檢查剪影

/ 圖 甘豐愷 張 洲

“抓住疫情后機遇，推動民營經濟快速全面復蘇。”

“深化金融供給側改革，化解小企業發展問題。”

“堅決打擊涉企違法犯罪，優化營商環境。”

……

條條建議直擊痛點，項項措施彰顯決心。

4月13日，珠海市金灣區人大常委會就金灣區貫徹執行《中華人民共和國中小企業促進法》《廣東省促進中小企業發展條例》實施情況，舉行了執法檢查工作匯報會，聽取受檢單位代表的工作匯報和金灣區人大常委會檢查組匯報執法檢查情況。

“一法一條例”在金灣區實施多年來，取得了顯著成效，金灣區中小企業的綜合實力明顯增強，創新能力有所提升，產業集聚漸成規模，總體上基本符合上述法律法規的要求，并呈現出持續向好的良好態勢。近年來，金灣區錨定“產業第一、項目為王”戰略，致力在這片產業熱土上開創“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的活力景象。其中，中小企業已成為金灣區經濟持續穩定增長的堅實基礎。截至2023年2月底，金灣區共有規上工業企業700家，其中小型企業674家，占規上企業總數的96.29%。

為匯聚中小企業合力，促進優化營商環境。活動期間，常委會提出，將致力打好打實“問、督、審、查”組合拳，破難點、除痛點、疏堵點，護航中小企業快速發展，為金灣區經濟社會高質量發展注入“人大之力”。

問 了解實情 助力企業破除發展痛難點

為更好地推進“一法一條例”執法檢查工作，常委會為此專門成立了執法檢查組。今年以來，執法檢查組堅持在“問”字上下功夫，全面推行“一線工作法”，深入基層、靠前服務，掛點重點企業18戶、重點項目12個，查問題、看進度、提建議、抓整改。

期間，常委會執法檢查組率先“自問”，開展《中華人民共和國中小企業促進法》《廣東省促進中小企業發展條例》的專項學習，深入理解法規條例的內容。同時，執法檢查組深入到區科工信局、經濟發展局、教育局等9個職能局及多家企業進行調查。

在4月13日舉行的視察活動中，執法檢查組走進珠海金發生物材料有限公司以及工業園區代表單位智造大街，走訪企業廠區，調研企業發展情況，記錄企業發展難點。

執法檢查工作的深入開展，是常委會工作深入調研的一個縮影。近年來，常委會執法檢查組調研企業75戶，廣泛收集相關中小企業的經營者和從業人員以及有關管理部門的意見和建議，助力企業持續健康發展。

此外，根據企業所“需”、所“問”，常委會也致力給出滿意的答復，并推動解決企業遇到的各類問題。例如，此前，平沙鎮海洋工程龍頭企業三一重工二期項目在建設期間，土地遭遇非法占用問題。在常委會的及時協調與推動下，相關問題得到迅速解決，護航項目建設如期推進。

據不完全統計，近年來，常委會根據日常收集的企業反饋，以及執法檢查期間遇到的現實情況，主動協調相關部門，幫助企業解決生產經營中遭遇的各類問題21個，涉及融資、土地等多個方面，助力破除企業發展的難點、痛點，護航金灣區中小企業“安心”前行。

督 多措并舉 推動產業高質量發展

近年來，金灣區產業發展速度不斷加快，中小企業發展規模化成效凸顯。2022年，金灣區“小升規”重點企業培育庫的入庫企業有134家，其中成功“升規”“納統”的工業企業有63家。此外，新增國家級專精特新“小巨人”6家，總數量達到9家；新增省級專精特新企業144家，省級專精特新企業數量達到181家，市級專精特新企業134家，區級專精特新企業87家。

這些亮眼的發展數據背后，透露著金灣區中小企業快速發展的勢頭，也為常委會“一法一條例”執法檢查工作提出了更高的要求。

珠海金灣智造大街

近年來，常委會以“一法一條例”執法檢查工作為“切入口”，切實將督導職責融入到各項監督工作中，并通過開展“深約見”“微課堂”等金灣特色活動，實行正確監督、有效監督、依法監督。

此外，區人大代表也主動作為、參與座談，圍繞“產業第一、項目為王”決策部署，邀請區民政局、住建局相關負責人，結合群眾日常生活密切相關的問題，探討產城融合發展“發力點”，對5.0產業新空間園區及其配套設施建設展開監督，推動完善“有業有住有家”產城融合發展模式，使人才引得進、留得住。

隨著監督工作的深入開展，常委會的工作觸角也得以跟隨執法檢查的進程，參與推動金灣區在金融扶持企業、破解用地難題、優化營商環境等方面走深、走實、走好。其中，常委會重點針對促進經濟復蘇、加快金融扶持等方面，統籌整合了多項專業意見，形成推動產業高質量發展的“合力”。

審 匯聚合力 助推企業邁步新跨越

今年以來，金灣區人大常委會相繼聽取了《關于金灣區2022年經濟高質量發展專項報告》《關于金灣區2022年招商引資工作報告》《關于金灣區科技創新專項工作報告》《金融管理和服務工作的報告》4個專項工作報告，并結合視察調研發現的問題形成審議意見，轉交區政府相關職能部門辦理。

同時，遵照“誰執法，誰普法”責任制，區財政局、人社局、農業農村和水務局等多個職能部門，也相繼給出了關于“一法一條例”貫徹實施的具體情況匯報，與常委會的工作行程充分耦合，形成了一個涉及面廣、內容豐富的政策矩陣，助力“一法一條例”執法檢查工作深入進行。

一篇篇報告、一條條舉措，金灣區推動中小企業發展的措施持續有力。依托“一法一條例”的帶動，常委會匯聚各方合力，抓緊助推多個扶持和促進中小企業政策陸續發布。

查 堅持問題導向 推動法規實施整改

在今年以來的“一法一條例”執法檢查行動中，常委會分三個小組，對19家相關職能單位及3個中小企業孵化基地的工作臺賬開展現場檢查，重點檢查了“一法一條例”的宣傳貫徹情況、對中小企業的政策扶持情況、融資情況和服務指導情況，以及中小企業服務體系和公共服務等軟環境建設工作的情況，助力構建優質營商環境。

而在此之前，常委會已根據“一法一條例”相關要求，深入開展多次優化營商環境的執法檢查，亮出“法律巡視”之劍，推動法規實施和問題整改。期間，常委會堅持問題導向，圍繞金灣區營商環境建設，組織了省、市、區、鎮四級人大代先后對貫徹落實外商投資法、招標投標法和中小企業促進法等情況，開展執法檢查專項監督。

同時，常委會還邀請到具有法律背景的代表和法律顧問一道，組成專業評議組，通過聽取匯報、查看臺賬、實地視察、座談交流等方式進行集中評議，精準把脈金灣區中小企業的發展難題與痛點，并分析在貫徹落實“一法一條例”期間存在的問題。多年來積累的整改經驗，也在此次執法檢查行動中得到了延續。

“此次執法檢查，是對當前珠海市、金灣區踐行經濟高質量發展目標，所作出的一次積極回應，也是深化監督實效的重要舉措。”在此前舉行的“一法一條例”執法檢查動員培訓會上，區人大常委會副主任藍永興表示，此次檢查將重點找準企業發展中的難點、堵點、痛點，而關鍵在于“開好方子、治好病”。

執法檢查的關鍵，在于督促落實整改，這項工作慢不得也等不得。當下，“制造業當家、實體產業先行”的認知，已成為金灣區上下各方的一致共識。

接地氣、摸實情、聽真話。常委會根據執法檢查過程中收集回來的意見、建議，查找法律實施中存在的問題與短板，編寫執法檢查報告并形成任務清單供金灣區各職能部門落實整改。下一步，常委會將繼續圍繞“產業第一，制造業當家”發展理念，提出有針對性、高質量的意見建議，督促區政府及有關職能部門加強管理，打通助企紓困“最后一公里”，更大激發市場主體活力和創造力，并持續對審議意見辦理情況跟蹤監督，確保本次執法檢查取得實效。■