“村改居”的社區治理創新模式

摘要：改革開放以來，隨著城市化進程的加快，城市建設和企業產業逐漸向郊區或者農村發展，逐漸出現各種城邊村和城中村。伴隨城市經濟發展的需要，以及戶籍制度的改革，一種新型社區——“村改居”社區出現，但是這種不同于傳統社區形式的社區，在社區治理的過程中出現各種問題，因此需要創新社區治理模式，運用新的管理制度，推動 “村改居”社區穩定發展，構建和諧社區，以順應國家治理體系和國家治理能力現代化的要求，確保城市化進程有序推進。本文分析了當前 “村改居”社區存在的問題，并根據問題提出了社區治理創新模式。

關鍵詞：“村改居”；社區治理；城市化

黨的十八大以來，社會治理被提上了國家議事日程，要求提高國家治理體系和治理能力現代化，[1]國家出臺各種政策，指導社會治理尤其是基層治理向縱向深層次治理發展。在基層治理中占重要位置的便是社區治理。我國在社會發展過程中，將居民分為多個生活區域，居民都生活在固定的社區之中。在社會治理的過程中，抓住社區治理的本質對于提升國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

我國傳統的社區治理在多年的探索過程中已經形成一套有秩序、有條理、穩定的方法。改革開放以來，我國經濟得以快速發展，城市化進程快速推進，鄉村社會發生了巨大的變遷。隨著城市化的進程加快和戶籍制度的改革，越來越多的農村人口或主動或被動地參與到城市生活中。伴隨工業化和城市經濟的快速發展，城市人口越來越多，城市慢慢開始往農村邊緣遷移，逐漸出現各種城中村。“村改居”社區與往日傳統的社區不同，“村改居”社區居民在短時間內難以接受新的生活環境，也給社區治理帶來了困擾，因此，研究 “村改居”的社區治理模式不僅可使居民更好地適應新生活，還能推動城市化的進程，優化基層治理方案。

一、“村改居”社區

（一）“村改居”的概念

“村改居”就是將農村戶口轉為城鎮居民戶口的行為，也就是所謂的 “農轉非”、村民委員會改成居民委員會或者社區委員會的行為。“村改居”要具備四個條件：一是村委會所轄區域位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模邊界內；二是集體所有耕地已無法滿足村民生產生活基本需要；三是所轄區域內三分之二以上勞動力已轉移至非農產業；四是集體資產、債權債務得到妥善處置，完成農村集體產權制度改革，實行 “社經”“村企”分離，產權關系明確。

（二）“村改居”社區的特點

1.社區形成的被動性

“村改居”社區是城市化不斷發展的產物，城市用地和產業發展不斷向郊區擴展，逐漸出現城邊村、城中村。“村改居”社區的形成是被動的。

2.復雜的人口環境

“村改居”社區或是由原來一個村莊的村民組成，或是由幾個村莊的村民共同組成，社區居民來源復雜。

3.城鄉結合的環境

由于城市建設不斷向郊區擴展，大部分 “村改居”社區由平房改為樓房，但是 “村改居”社區的居民在生活中仍然存留一些農村的生活習慣，所以 “村改居”社區往往會存在城鄉結合的環境。

4.半城半村的觀念

“村改居”社區的周圍區域在建設的過程中會有很多具有城市特點的建筑落地，而且 “村改居”社區建立之時，居民的戶籍由農村戶口轉為城市戶口，居民在生活的過程中或主動或被動地受到城市生活方式的影響，但是骨子里還會留存著在農村生活的習慣和觀念。

（三）“村改居”社區治理困境

“村改居”社區是迎合城市經濟發展和城市化進程的有效舉措，做好 “村改居”社區治理是推動新時代城鄉社區管理工作的重要抓手，是增強社區治理質量的必然要求，有利于進一步實現國家治理體系和治理能力現代化，對于梳理城市管理制度、增強屬地治理和管控效果、完善城市基層治理等各項工作的有序進行具有十分重要的意義。但是 “村改居”社區在發展過程中面臨各種困境。

1.社區工作人員對自身職責認識不到位

“村改居”社區工作的主要任務應該是以服務社區居民為主，但是有些領導班子沿襲以往的工作方法和管理方式，按照之前以管理集體經濟的方式開展社區工作，以管理為主的工作方式向以服務為主的工作方式轉變不徹底。社區工作人員只是按照 “上傳下達”的方式去工作，以完成上級領導交辦的行政任務為主，而忽視了對社區居民的日常服務，大多時候都是以被動服務居民為主，以解決居民反映問題居多，很少及時主動發現問題并解決。這樣的工作方式招致社區居民的嚴重不滿，從而導致社區居民的社區治理參與率很低，難以保證工作完成的效率和質量，社區工作人員難以做到以理服人，社區內難以形成良好的凝聚力和向心力。社區內的工作基本是靠社區書記和其他人員來完成，沒有配備相應的志愿者和社區工作者，面對繁雜艱難的工作任務，工作人員待遇不高，缺乏激勵措施，這在一定程度上打擊了社區工作人員的工作積極性。

2.社區人口環境復雜

居民入住到新的社區之后大部分會選擇跟之前熟悉的鄰居一起交往，日常生活中容易形成各個小團體，然而這種小團體的形成久而久之會帶來各種矛盾。尤其是一些 “村改居”社區在成立后，社區周圍開始建設工業園，職員就近租房，社區人口環境變得更復雜，社區治理過程中的服務對象具有很強的流動性，給社區治理帶來了困難。

3.社區居民初期難以適應 “村改居”社區的生活方式

“村改居”社區居民之前的住房大多是平房或者瓦房，而且有小院子，由于之前的居住環境較為空曠，居民會在住宅周圍空地上開墾菜園。在 “村改居”社區成立后，社區居民的居住環境由稀疏型居住變為緊密型的 “上樓”居住。“村改居”前居民居住的大多是自家修建的住宅，鄰居之間的住宅相距較遠，因此沒有噪聲困擾，但是 “村改居”后，房屋緊湊，難免會有房屋隔音效果不好的困擾，這些原因導致居民一時難以適應新的生活環境，對社區的各項工作和活動的配合度很低，甚至不支持。

4.社區資源匱乏，公共基礎設施配套不到位

大部分 “村改居”社區在社區治理方面缺乏相應的政策支持，現有的社區治理的指導意見都是縣級或者市級宏觀的政策，而且只停留在政策層面，對于具體事務的操作指導性不強，執行起來難度也很大。[2]新建立的社區居委會與街道辦事處的工作相銜接，工作任務模糊，造成工作職責的錯位，社區工作人員之間相互推諉扯皮，不利于社區工作的順暢進行。部分 “村改居”社區基礎設施建設水平低，社區內的基礎設施無法滿足社區居民日常活動的需求，這在一定程度上影響了居民對社區的認同感。

社區居民對社區治理的參與積極性不高。“村改居”社區居民長期以來受到農村勞作方式、生活習慣和文化氛圍的影響，普遍存在著思想觀念較為守舊的情況。[3]在參與社區治理、參加社區活動等社區公共事務方面，社區居民或是不理解舉辦活動有什么意義，或是不感興趣，或是覺得浪費時間，或是覺得自己對于社區治理方面不懂，參與到社區治理中也沒有益處。種種想法影響社區居民參與到社區公共事務的主動性和積極性。

二、“村改居”社區治理創新模式

以往的社區治理大多是政府牽頭，政府出臺政策后，社區工作人員按照 “上傳下達”的方式，依據政策主旨，對社區進行治理和管理。社區居民往往是以一種被動接受的方式接受社區治理。隨著社會的發展，居民的主體意識開始增強，開始逐漸參與社區治理的過程，社區工作人員也為社區居民搭建了社區治理參與平臺，拉近了政府與民眾之間的距離，推動了社區治理進程。但是 “村改居”社區的社區組織和人口環境與傳統社區有所不同，因此針對不同的社區環境需要研究具有差異性、針對性的社區治理新模式，以適應經濟社會發展的需求，推動 “村改居”社區在社區治理方面的有序發展。

（一）建立網格化管理機制

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。[4]網格化管理是運用管理和數字化的平臺，將城市的管理范圍按照相應的標準和規范劃分單元網格，通過加強對單元網格的管理，監督和處置彼此分離的一種管理方式。網格化管理一改以前被動解決問題的管理方式，變為主動發現問題、主動解決問題，[5]確保社區管理和社區治理的精準性和效率，提升社區治理的水平。在 “村改居”社區進行社區治理時，要依據網格對社區進行精細化的劃分，政府要對社區范圍內的公共資源、社會組織、工業園區、產業園區等做到充分了解，按照特點進行網格劃分，確保各網格單元參與到網格劃分過程中，提升網格單元主體的責任感。社區工作人員要對社區居民的需求進行充分的了解，根據社區居民的需求和反映的問題，協助政府合理劃分網格，做到網格覆蓋面廣，精細劃分，確保網格化管理取得實效。社區工作人員要不斷提升自身工作能力和創新能力，調動社區周圍的各項資源，運用網格處理社區治理中的問題，提高辦事效率，確保社區能夠穩定發展。

（二）推動多元主體參與社區治理

社區的治理與發展單靠社區自己的力量是不夠的，需要政府、社區居民和社會組織共同努力。社區可以成立專門的孵化培育基地，與各大高校進行合作，鼓勵大學生參與社區各項孵化項目，吸引大學生等新生力量投入到社區治理的過程中，為社區治理提供創新型建議。社區可以與周圍有影響力的企業或者社會組織進行合作，引導他們參與到社區治理中。社區要加強與社會工作服務站的合作，社會工作者接受過系統的知識和培訓，可以幫助 “村改居”社區進行有效的社區治理。另外，社區還要加大人才隊伍的建設，選拔優秀的大學生或者具有豐富經驗的網格員，提升社區管理人員的工作水平。完善工作考核制度，建立獎懲機制，對工作優異、表現積極，在社區治理過程中有突出表現的及時獎勵，樹立榜樣形象。

（三）建立共建共治共享的社區治理平臺

建立共建共治共享的社區治理平臺，實現發展成果由社區居民共同享有。如今，社區居民的主體意識不斷增強，被動型管理的社區治理效果已經不明顯。要充分發揮社區居民的力量，讓社區居民參與到社區治理的過程中，看到自己為社區治理做出的貢獻以及獲得的成果，提升社區居民的治理積極性和自身的責任感。在社區日常管理的過程中，要抓住社區居民問題的關鍵，想居民之所想，急居民之所急，真正做到為居民服務，讓居民感受到自己在社區治理過程中的重要性，促使其以更加積極的心態融入到社區治理的過程中。

（四）加強社區的文化體系建設

良好的文化作為一種精神力量，會增強居民的自豪感和凝聚力。每個社區應該有符合自身特點的文化。“村改居”社區治理有效果的前提之一就是社區居民對社區具有強烈的認同感和歸屬感，而文化作為一種無形的力量，能夠幫助社區居民增添凝聚力。在社區治理的過程中，要加強開展社區內活動，根據社區自身情況，開展各種文化活動，組建各種文化服務隊伍，豐富社區精神文化生活，團結社區居民。[6]在社區內設立文化宣傳專欄，加大宣傳力度，采用微信公眾號或者宣傳欄、宣傳海報等方式進行文化宣傳，增強社區居民的凝聚力。

三、結束語

“村改居”社區的成立不僅迎合了城市發展的需要，而且為居民的生活提供了便利。但是這種新型社區在社區治理過程中會出現一些問題，需要創新社區治理模式以應對社區發展中存在的阻礙。本文分析了當前 “村改居”社區存在的問題，并根據問題提出了社區治理創新模式。社區治理是一個長期的過程，在社區治理過程中要進行不斷的摸索，尋找出社區治理的有效機制，在推動社區持久穩定發展的同時，提高治理體系和治理能力的現代化水平。

參考文獻：

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[5] 周艷波，曹培忠.鄉村基層治理 “網格化”：模式、架構、效果和法制保障[J].領導科學論壇，2021（12）：29-34.

[6] 麥中堅.新時代社區治理中社會參與機制創新研究[J].現代交際，2019（18）：43-44.

作者簡介： 劉金雨，女，漢族，山東臨沂人，碩士研究生在讀，研究方向：社會工作。