“村改居”的社區(qū)治理創(chuàng)新模式

摘要：改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸向郊區(qū)或者農(nóng)村發(fā)展，逐漸出現(xiàn)各種城邊村和城中村。伴隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及戶籍制度的改革，一種新型社區(qū)——“村改居”社區(qū)出現(xiàn)，但是這種不同于傳統(tǒng)社區(qū)形式的社區(qū)，在社區(qū)治理的過程中出現(xiàn)各種問題，因此需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，運(yùn)用新的管理制度，推動(dòng) “村改居”社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)，以順應(yīng)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的要求，確保城市化進(jìn)程有序推進(jìn)。本文分析了當(dāng)前 “村改居”社區(qū)存在的問題，并根據(jù)問題提出了社區(qū)治理創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞：“村改居”；社區(qū)治理；城市化

黨的十八大以來，社會(huì)治理被提上了國家議事日程，要求提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，[1]國家出臺(tái)各種政策，指導(dǎo)社會(huì)治理尤其是基層治理向縱向深層次治理發(fā)展。在基層治理中占重要位置的便是社區(qū)治理。我國在社會(huì)發(fā)展過程中，將居民分為多個(gè)生活區(qū)域，居民都生活在固定的社區(qū)之中。在社會(huì)治理的過程中，抓住社區(qū)治理的本質(zhì)對(duì)于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

我國傳統(tǒng)的社區(qū)治理在多年的探索過程中已經(jīng)形成一套有秩序、有條理、穩(wěn)定的方法。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變遷。隨著城市化的進(jìn)程加快和戶籍制度的改革，越來越多的農(nóng)村人口或主動(dòng)或被動(dòng)地參與到城市生活中。伴隨工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口越來越多，城市慢慢開始往農(nóng)村邊緣遷移，逐漸出現(xiàn)各種城中村。“村改居”社區(qū)與往日傳統(tǒng)的社區(qū)不同，“村改居”社區(qū)居民在短時(shí)間內(nèi)難以接受新的生活環(huán)境，也給社區(qū)治理帶來了困擾，因此，研究 “村改居”的社區(qū)治理模式不僅可使居民更好地適應(yīng)新生活，還能推動(dòng)城市化的進(jìn)程，優(yōu)化基層治理方案。

一、“村改居”社區(qū)

（一）“村改居”的概念

“村改居”就是將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的行為，也就是所謂的 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”、村民委員會(huì)改成居民委員會(huì)或者社區(qū)委員會(huì)的行為。“村改居”要具備四個(gè)條件：一是村委會(huì)所轄區(qū)域位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)；二是集體所有耕地已無法滿足村民生產(chǎn)生活基本需要；三是所轄區(qū)域內(nèi)三分之二以上勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)得到妥善處置，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行 “社經(jīng)”“村企”分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確。

（二）“村改居”社區(qū)的特點(diǎn)

1.社區(qū)形成的被動(dòng)性

“村改居”社區(qū)是城市化不斷發(fā)展的產(chǎn)物，城市用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，逐漸出現(xiàn)城邊村、城中村。“村改居”社區(qū)的形成是被動(dòng)的。

2.復(fù)雜的人口環(huán)境

“村改居”社區(qū)或是由原來一個(gè)村莊的村民組成，或是由幾個(gè)村莊的村民共同組成，社區(qū)居民來源復(fù)雜。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合的環(huán)境

由于城市建設(shè)不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，大部分 “村改居”社區(qū)由平房改為樓房，但是 “村改居”社區(qū)的居民在生活中仍然存留一些農(nóng)村的生活習(xí)慣，所以 “村改居”社區(qū)往往會(huì)存在城鄉(xiāng)結(jié)合的環(huán)境。

4.半城半村的觀念

“村改居”社區(qū)的周圍區(qū)域在建設(shè)的過程中會(huì)有很多具有城市特點(diǎn)的建筑落地，而且 “村改居”社區(qū)建立之時(shí)，居民的戶籍由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，居民在生活的過程中或主動(dòng)或被動(dòng)地受到城市生活方式的影響，但是骨子里還會(huì)留存著在農(nóng)村生活的習(xí)慣和觀念。

（三）“村改居”社區(qū)治理困境

“村改居”社區(qū)是迎合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的有效舉措，做好 “村改居”社區(qū)治理是推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作的重要抓手，是增強(qiáng)社區(qū)治理質(zhì)量的必然要求，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于梳理城市管理制度、增強(qiáng)屬地治理和管控效果、完善城市基層治理等各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行具有十分重要的意義。但是 “村改居”社區(qū)在發(fā)展過程中面臨各種困境。

1.社區(qū)工作人員對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位

“村改居”社區(qū)工作的主要任務(wù)應(yīng)該是以服務(wù)社區(qū)居民為主，但是有些領(lǐng)導(dǎo)班子沿襲以往的工作方法和管理方式，按照之前以管理集體經(jīng)濟(jì)的方式開展社區(qū)工作，以管理為主的工作方式向以服務(wù)為主的工作方式轉(zhuǎn)變不徹底。社區(qū)工作人員只是按照 “上傳下達(dá)”的方式去工作，以完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的行政任務(wù)為主，而忽視了對(duì)社區(qū)居民的日常服務(wù)，大多時(shí)候都是以被動(dòng)服務(wù)居民為主，以解決居民反映問題居多，很少及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并解決。這樣的工作方式招致社區(qū)居民的嚴(yán)重不滿，從而導(dǎo)致社區(qū)居民的社區(qū)治理參與率很低，難以保證工作完成的效率和質(zhì)量，社區(qū)工作人員難以做到以理服人，社區(qū)內(nèi)難以形成良好的凝聚力和向心力。社區(qū)內(nèi)的工作基本是靠社區(qū)書記和其他人員來完成，沒有配備相應(yīng)的志愿者和社區(qū)工作者，面對(duì)繁雜艱難的工作任務(wù)，工作人員待遇不高，缺乏激勵(lì)措施，這在一定程度上打擊了社區(qū)工作人員的工作積極性。

2.社區(qū)人口環(huán)境復(fù)雜

居民入住到新的社區(qū)之后大部分會(huì)選擇跟之前熟悉的鄰居一起交往，日常生活中容易形成各個(gè)小團(tuán)體，然而這種小團(tuán)體的形成久而久之會(huì)帶來各種矛盾。尤其是一些 “村改居”社區(qū)在成立后，社區(qū)周圍開始建設(shè)工業(yè)園，職員就近租房，社區(qū)人口環(huán)境變得更復(fù)雜，社區(qū)治理過程中的服務(wù)對(duì)象具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，給社區(qū)治理帶來了困難。

3.社區(qū)居民初期難以適應(yīng) “村改居”社區(qū)的生活方式

“村改居”社區(qū)居民之前的住房大多是平房或者瓦房，而且有小院子，由于之前的居住環(huán)境較為空曠，居民會(huì)在住宅周圍空地上開墾菜園。在 “村改居”社區(qū)成立后，社區(qū)居民的居住環(huán)境由稀疏型居住變?yōu)榫o密型的 “上樓”居住。“村改居”前居民居住的大多是自家修建的住宅，鄰居之間的住宅相距較遠(yuǎn)，因此沒有噪聲困擾，但是 “村改居”后，房屋緊湊，難免會(huì)有房屋隔音效果不好的困擾，這些原因?qū)е戮用褚粫r(shí)難以適應(yīng)新的生活環(huán)境，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)的配合度很低，甚至不支持。

4.社區(qū)資源匱乏，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位

大部分 “村改居”社區(qū)在社區(qū)治理方面缺乏相應(yīng)的政策支持，現(xiàn)有的社區(qū)治理的指導(dǎo)意見都是縣級(jí)或者市級(jí)宏觀的政策，而且只停留在政策層面，對(duì)于具體事務(wù)的操作指導(dǎo)性不強(qiáng)，執(zhí)行起來難度也很大。[2]新建立的社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的工作相銜接，工作任務(wù)模糊，造成工作職責(zé)的錯(cuò)位，社區(qū)工作人員之間相互推諉扯皮，不利于社區(qū)工作的順暢進(jìn)行。部分 “村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足社區(qū)居民日常活動(dòng)的需求，這在一定程度上影響了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的參與積極性不高。“村改居”社區(qū)居民長期以來受到農(nóng)村勞作方式、生活習(xí)慣和文化氛圍的影響，普遍存在著思想觀念較為守舊的情況。[3]在參與社區(qū)治理、參加社區(qū)活動(dòng)等社區(qū)公共事務(wù)方面，社區(qū)居民或是不理解舉辦活動(dòng)有什么意義，或是不感興趣，或是覺得浪費(fèi)時(shí)間，或是覺得自己對(duì)于社區(qū)治理方面不懂，參與到社區(qū)治理中也沒有益處。種種想法影響社區(qū)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。

二、“村改居”社區(qū)治理創(chuàng)新模式

以往的社區(qū)治理大多是政府牽頭，政府出臺(tái)政策后，社區(qū)工作人員按照 “上傳下達(dá)”的方式，依據(jù)政策主旨，對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理和管理。社區(qū)居民往往是以一種被動(dòng)接受的方式接受社區(qū)治理。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民的主體意識(shí)開始增強(qiáng)，開始逐漸參與社區(qū)治理的過程，社區(qū)工作人員也為社區(qū)居民搭建了社區(qū)治理參與平臺(tái)，拉近了政府與民眾之間的距離，推動(dòng)了社區(qū)治理進(jìn)程。但是 “村改居”社區(qū)的社區(qū)組織和人口環(huán)境與傳統(tǒng)社區(qū)有所不同，因此針對(duì)不同的社區(qū)環(huán)境需要研究具有差異性、針對(duì)性的社區(qū)治理新模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，推動(dòng) “村改居”社區(qū)在社區(qū)治理方面的有序發(fā)展。

（一）建立網(wǎng)格化管理機(jī)制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。[4]網(wǎng)格化管理是運(yùn)用管理和數(shù)字化的平臺(tái)，將城市的管理范圍按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范劃分單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的管理，監(jiān)督和處置彼此分離的一種管理方式。網(wǎng)格化管理一改以前被動(dòng)解決問題的管理方式，變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)解決問題，[5]確保社區(qū)管理和社區(qū)治理的精準(zhǔn)性和效率，提升社區(qū)治理的水平。在 “村改居”社區(qū)進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)，要依據(jù)網(wǎng)格對(duì)社區(qū)進(jìn)行精細(xì)化的劃分，政府要對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共資源、社會(huì)組織、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等做到充分了解，按照特點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，確保各網(wǎng)格單元參與到網(wǎng)格劃分過程中，提升網(wǎng)格單元主體的責(zé)任感。社區(qū)工作人員要對(duì)社區(qū)居民的需求進(jìn)行充分的了解，根據(jù)社區(qū)居民的需求和反映的問題，協(xié)助政府合理劃分網(wǎng)格，做到網(wǎng)格覆蓋面廣，精細(xì)劃分，確保網(wǎng)格化管理取得實(shí)效。社區(qū)工作人員要不斷提升自身工作能力和創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)社區(qū)周圍的各項(xiàng)資源，運(yùn)用網(wǎng)格處理社區(qū)治理中的問題，提高辦事效率，確保社區(qū)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

（二）推動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理

社區(qū)的治理與發(fā)展單靠社區(qū)自己的力量是不夠的，需要政府、社區(qū)居民和社會(huì)組織共同努力。社區(qū)可以成立專門的孵化培育基地，與各大高校進(jìn)行合作，鼓勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)各項(xiàng)孵化項(xiàng)目，吸引大學(xué)生等新生力量投入到社區(qū)治理的過程中，為社區(qū)治理提供創(chuàng)新型建議。社區(qū)可以與周圍有影響力的企業(yè)或者社會(huì)組織進(jìn)行合作，引導(dǎo)他們參與到社區(qū)治理中。社區(qū)要加強(qiáng)與社會(huì)工作服務(wù)站的合作，社會(huì)工作者接受過系統(tǒng)的知識(shí)和培訓(xùn)，可以幫助 “村改居”社區(qū)進(jìn)行有效的社區(qū)治理。另外，社區(qū)還要加大人才隊(duì)伍的建設(shè)，選拔優(yōu)秀的大學(xué)生或者具有豐富經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)格員，提升社區(qū)管理人員的工作水平。完善工作考核制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作優(yōu)異、表現(xiàn)積極，在社區(qū)治理過程中有突出表現(xiàn)的及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣形象。

（三）建立共建共治共享的社區(qū)治理平臺(tái)

建立共建共治共享的社區(qū)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由社區(qū)居民共同享有。如今，社區(qū)居民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，被動(dòng)型管理的社區(qū)治理效果已經(jīng)不明顯。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的力量，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)治理的過程中，看到自己為社區(qū)治理做出的貢獻(xiàn)以及獲得的成果，提升社區(qū)居民的治理積極性和自身的責(zé)任感。在社區(qū)日常管理的過程中，要抓住社區(qū)居民問題的關(guān)鍵，想居民之所想，急居民之所急，真正做到為居民服務(wù)，讓居民感受到自己在社區(qū)治理過程中的重要性，促使其以更加積極的心態(tài)融入到社區(qū)治理的過程中。

（四）加強(qiáng)社區(qū)的文化體系建設(shè)

良好的文化作為一種精神力量，會(huì)增強(qiáng)居民的自豪感和凝聚力。每個(gè)社區(qū)應(yīng)該有符合自身特點(diǎn)的文化。“村改居”社區(qū)治理有效果的前提之一就是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，而文化作為一種無形的力量，能夠幫助社區(qū)居民增添凝聚力。在社區(qū)治理的過程中，要加強(qiáng)開展社區(qū)內(nèi)活動(dòng)，根據(jù)社區(qū)自身情況，開展各種文化活動(dòng)，組建各種文化服務(wù)隊(duì)伍，豐富社區(qū)精神文化生活，團(tuán)結(jié)社區(qū)居民。[6]在社區(qū)內(nèi)設(shè)立文化宣傳專欄，加大宣傳力度，采用微信公眾號(hào)或者宣傳欄、宣傳海報(bào)等方式進(jìn)行文化宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力。

三、結(jié)束語

“村改居”社區(qū)的成立不僅迎合了城市發(fā)展的需要，而且為居民的生活提供了便利。但是這種新型社區(qū)在社區(qū)治理過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式以應(yīng)對(duì)社區(qū)發(fā)展中存在的阻礙。本文分析了當(dāng)前 “村改居”社區(qū)存在的問題，并根據(jù)問題提出了社區(qū)治理創(chuàng)新模式。社區(qū)治理是一個(gè)長期的過程，在社區(qū)治理過程中要進(jìn)行不斷的摸索，尋找出社區(qū)治理的有效機(jī)制，在推動(dòng)社區(qū)持久穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，提高治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

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作者簡(jiǎn)介： 劉金雨，女，漢族，山東臨沂人，碩士研究生在讀，研究方向：社會(huì)工作。