揚帆再起航：北海僑港鎮(zhèn)僑鄉(xiāng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究

摘要：20世紀70年代，大批印支難民返回中國。為妥善安置歸僑，我國政府和聯(lián)合國共建了中國最大的越南歸僑集中安置點——廣西北海僑港鎮(zhèn)。僑港鎮(zhèn)的歸僑面臨人地關(guān)系緊張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技水平不足、海外資源轉(zhuǎn)化率低等發(fā)展和轉(zhuǎn)型的 “陣痛”。僑港鎮(zhèn)的揚帆再起航，既是 “一帶一路”倡議下僑鄉(xiāng)海外資源與北海經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，又是做好歸難僑安置等統(tǒng)戰(zhàn)工作、全面推進鄉(xiāng)村振興與鑄牢歸僑群體中華民族共同體意識的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：僑鄉(xiāng)；歸僑；僑港鎮(zhèn)；發(fā)展轉(zhuǎn)型

僑鄉(xiāng)的形成發(fā)展都與 “僑”密不可分，歸僑以及他們的親屬無論是選擇定居還是出走海外，多年后都成為僑鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。同時，僑鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，也與國家戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向息息相關(guān)。廣西有漫長的陸路和海路與越南接壤，在20世紀70年代接納了大批從印支三國回國的華僑，還因此建設(shè)了全國最大的越南歸僑集中安置點—北海僑港鎮(zhèn)。以僑港鎮(zhèn)為例研究廣西重點僑鄉(xiāng)的形成、發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程，有利于探索僑鄉(xiāng)發(fā)展變遷的趨勢，對探究新時代如何發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢具有重要現(xiàn)實意義。

一、僑港鎮(zhèn)的發(fā)展與成就

僑港鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)北海市銀海區(qū)，是全國最大的越南歸僑集中安置點，也是唯一的安置越南歸僑建制鎮(zhèn)，成立至今已有40余年的歷史。僑港鎮(zhèn)曾多次被評為全國僑務(wù)、僑聯(lián)先進集體，有著 “世界安置難民的光輝典范和櫥窗”的美譽。

僑港鎮(zhèn)起源于20世紀70年代印支三國相繼發(fā)生的政治劇變引發(fā)的大規(guī)模印支難民潮。大批難僑尤其是來自越南的難僑進入北?？诎?，選擇將北海作為落腳點，每天近千人靠岸休整。有些人在休整后前往其他國家和地區(qū)，有些人則由于種種原因選擇留下來，當時有7 000多名來自越南婆灣島和姑蘇一帶的難僑選擇留在北海。

返回北海的大部分歸難僑在僑居地時多是以捕魚為生的 “疍家”人，難以適應(yīng)華僑農(nóng)場、林場的生產(chǎn)生活方式。本著 “從實際出發(fā)，對口安置”的原則，經(jīng)上級批準，1979年6月成立了 “北海市華僑漁業(yè)公社”，1984年11月改制為新港鎮(zhèn)，1987年3月改稱僑港鎮(zhèn)。如今，僑港鎮(zhèn)轄3個社區(qū)、兩個行政村，常住人口2.1萬人，歸僑僑眷占83%，僑屬分布在海外近20個國家和地區(qū)。

經(jīng)過40多年的發(fā)展，僑港鎮(zhèn)取得了一系列成就。近年來，當?shù)貓猿贮h建引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村振興，進一步擦亮 “海上黨旗紅”黨建品牌。2021年9月，北海市銀海區(qū)成為廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興改革集成試點，當?shù)貙⒏母锛芍黝}確定為 “發(fā)展向海特色產(chǎn)業(yè)、加快推進鄉(xiāng)村振興”，因地制宜推動各項改革試點工作落地。2022年8月，銀海區(qū)消費幫扶農(nóng)漁產(chǎn)品展銷中心暨鄉(xiāng)村振興電商孵化基地項目建議書獲得批復(fù)。該基地項目的建設(shè)，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、融入當?shù)靥厣x能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展登上新臺階的一項重要舉措。

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，北海抓住時代機遇，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，打造向海經(jīng)濟，書寫21世紀海上絲路新篇章。僑港鎮(zhèn)將從單一的漁業(yè)捕撈向水產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)變，帶動城區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，從落后小漁村向現(xiàn)代化城區(qū)飛躍。

二、僑港鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困境

北海僑港鎮(zhèn)是中國轄區(qū)面積最小但人口密度最大的城鎮(zhèn)之一。除去海域，僑港鎮(zhèn)的陸地面積僅有0.7平方公里。人口與空間的矛盾不斷增大，經(jīng)濟發(fā)展受到空間限制，僑港鎮(zhèn)發(fā)展面臨諸多困境。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險能力弱

漁業(yè)是僑港鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，居民圍繞漁業(yè)捕撈進行加工服務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險的能力弱。一旦遇到臺風(fēng)等自然災(zāi)害，經(jīng)濟就會受到巨大打擊。2014年7月19日，登陸廣西的第9號超強臺風(fēng) “威馬遜”重創(chuàng)了廣西沿海三市，造成了巨大的經(jīng)濟損失，北海僑港的部分近海養(yǎng)殖戶的損失累計達4 000多萬元。

除了自然災(zāi)害，信息阻塞也有可能造成巨大的經(jīng)濟損失。2013年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》等相關(guān)文件，加大力度打擊 “絕戶網(wǎng)”，保護海洋資源可持續(xù)發(fā)展和漁民后續(xù)的生產(chǎn)。但由于僑港鎮(zhèn)漁民獲取信息渠道有限，沒有及時關(guān)注電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的信息，沒有及時調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)活動，次年開海后絕大部分的漁船仍然停留在漁港，嚴重影響了當年的漁業(yè)生產(chǎn)并帶來了巨大的經(jīng)濟損失。

（二）漁業(yè)資源減少，漁業(yè)管理面臨挑戰(zhàn)

隨著漁民捕撈工具的更新?lián)Q代，近海漁業(yè)資源日漸枯竭。2001年中越北部灣劃界，原來在北部灣中心線以西生產(chǎn)作業(yè)的漁船全部返回東線生產(chǎn)，捕撈作業(yè)的漁場進一步縮小更加劇了對漁業(yè)資源的爭奪。[1]遠洋捕撈受資金、技術(shù)等諸多因素限制，不是漁民改變生產(chǎn)方式的首要選擇。

人地關(guān)系的緊張還表現(xiàn)在漁船作業(yè)的管理上。由于捕撈海域面積縮小，漁船作業(yè)密度加大，由此造成的作業(yè)糾紛、生產(chǎn)安全甚至涉外事件等增多，加大了漁業(yè)管理的難度。在北部灣沿海地區(qū)，受捕撈海域調(diào)整、過度捕撈危機、漁業(yè)收入降低等因素影響，有不少漁民選擇 “洗腳上岸”，常年在海上作業(yè)的漁民上岸后面臨再就業(yè)問題，也加劇了當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。

（三）信息獲取渠道少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需智慧支持

漁民的生產(chǎn)以及上岸漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)都離不開智慧支持。作為 “疍家人”的僑港鎮(zhèn)歸僑漁民絕大部分祖輩長期生活在海上，以船為家，與陸地接觸少，沒有認識到文化知識的重要性，缺乏文化知識，對外部世界的接觸和了解甚少，進而阻礙了后續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在遭遇諸如 “威馬遜”這樣的超強臺風(fēng)等自然災(zāi)害帶來的巨額經(jīng)濟損失時，他們多數(shù)不了解國家政策，不了解向政府尋求援助以及科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害的方法或途徑，大多選擇 “聽天由命”。

（四）僑資源利用不足，僑鄉(xiāng)面臨轉(zhuǎn)型陣痛

如今生活在北海的歸僑群體大部分都擁有海外親友關(guān)系，大量的僑匯收入成為僑鄉(xiāng)居民早期重要的經(jīng)濟來源和生活保障，并給僑鄉(xiāng)帶來一定程度的繁榮。位于南寧武鳴的華僑農(nóng)場就是一個很好的利用外資的例子。武鳴華僑農(nóng)場不斷加強外資引進，打好 “歸僑牌”，鼓勵海外華人以及歸僑的海外親友進行投資。[2]跟上時代發(fā)展浪潮，按照 “經(jīng)濟融入市場”的導(dǎo)向，各農(nóng)場分場改制為實業(yè)公司，逐步形成融農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易為一體的經(jīng)濟發(fā)展格局，并于2013年升級為廣西—東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有食品加工和生物醫(yī)藥兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從單純種植農(nóng)作物的落后農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)新區(qū)。相比之下，北海僑港鎮(zhèn)受制于面積小和信息差，早期沒有很好地利用這一外資優(yōu)勢。

三、僑港鎮(zhèn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的意義

（一）加深中華民族的認同感和歸屬感

歸僑安置不僅僅是簡單滿足物質(zhì)生活條件，更關(guān)系到認同與歸屬的精神層面。20世紀80年代中期以后，越來越多僑港歸僑走上富裕道路。作為全國唯一安置越南歸僑的建制鎮(zhèn)，僑港鎮(zhèn)在歸僑圈子中有收入多、生活好的好名聲，因此出現(xiàn)了國內(nèi)其他安置地的歸僑向僑港鎮(zhèn)流動的現(xiàn)象。[3]只有當歸僑從滿足生存需求的 “被動本地化”轉(zhuǎn)變?yōu)橛猩畋碱^的 “主動本地化”時，歸難僑的安置工作才算真正完成。

近年來，僑港鎮(zhèn)把握鑄牢中華民族共同體意識主線，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作由鎮(zhèn)內(nèi)向海外延伸、走深走實。僑港鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，是新時代僑鄉(xiāng)發(fā)展的一個縮影，當?shù)卣?“為僑服務(wù)”宗旨，將 “為僑服務(wù)”與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。僑港鎮(zhèn)的發(fā)展變化提高了僑胞的民族自豪感與自信心，增強了對中華民族的認同感和歸屬感，[4]通過開展各式各樣的民間活動，與華人移民和海外僑胞建立民間聯(lián)系。[5]多年來，廣大歸僑僑眷通過自身行動積極維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，每年有20多艘來自僑港的漁船升起五星紅旗前往南海海域進行海上作業(yè)和維護海洋權(quán)益。

（二）發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢助力經(jīng)濟發(fā)展

僑港鎮(zhèn)充分利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，不斷加強歸僑僑眷與海外僑胞親屬的聯(lián)系，鼓勵海外僑胞參與和支持僑港建設(shè)，回鄉(xiāng)投資置業(yè)。與此同時，僑港鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，充分利用本鎮(zhèn)區(qū)的旅游資源。北海政府推進僑港特色旅游布局，強化僑港傳統(tǒng) “僑文化”和特色 “海文化”，建設(shè)北海市銀海區(qū)歷史傳承文化館、漁家文化體驗館等。相關(guān)旅游項目為當?shù)鼐用裉峁┝艘欢〝?shù)量的勞動崗位，有效緩解了因漁民上岸生活帶來的就業(yè)壓力。

與此同時，僑港鎮(zhèn)通過建設(shè)消費幫扶農(nóng)漁產(chǎn)品展銷中心、網(wǎng)絡(luò)直播電商孵化基地等增強集群效益、助力鄉(xiāng)村振興。每日清晨僑港電建碼頭前熱鬧非凡，生冷海鮮和海鮮干貨都搭上了 “電商直播+快遞暢通全國”的快車，通過冷鏈物流走入千家萬戶。2022年北海市海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值750億元，占自治區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的38%。

（三）以點帶面融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略版圖

僑港鎮(zhèn)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型只是北海社會經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，北海市擺脫了以往漁村經(jīng)濟的局限，發(fā)揮對接粵港澳大灣區(qū)和沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢，推動 “向海經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋城市。以點帶面加快融入以RCEP和泛珠三角、西部陸海新通道等為重點的對內(nèi)對外開放合作戰(zhàn)略版圖。2022年，北海與RCEP成員國進出口額達到90.4億元，較上年度增長39.8%，成為拉動北海外貿(mào)增長的重要助力。RCEP的簽訂和后續(xù)合作，帶來了豐富的減稅紅利，提高了北海外貿(mào)企業(yè)在國際市場的競爭力，為外貿(mào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放送上 “助力包”。

四、加快僑港鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的對策建議

北海僑港鎮(zhèn)陸地面積小，無法有效應(yīng)對數(shù)量龐大的海產(chǎn)品冷藏加工、不斷增長的客貨運需求以及慕名而來的游客。發(fā)展轉(zhuǎn)型急需改善人地關(guān)系，推進漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，利用僑港優(yōu)勢資源發(fā)展旅游業(yè)。

（一）更新設(shè)備，提高僑港整體水平

隨著漁民生活不斷改善，選擇上岸建樓定居以及轉(zhuǎn)行的人數(shù)越來越多，僑港漁民也在不斷地接觸岸上的文化，接觸科技產(chǎn)業(yè)，學(xué)會借助網(wǎng)絡(luò)直播致富。政府也在不斷提升歸僑文化水平，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造北部灣漁業(yè)重鎮(zhèn)。

2013年僑港鎮(zhèn)實施 “科技興漁”戰(zhàn)略，升級改造捕撈設(shè)施設(shè)備，應(yīng)對近海漁業(yè)資源緊缺的挑戰(zhàn)。2022年，相關(guān)部門積極推進海洋大中型漁船北斗衛(wèi)星通信配備升級改造工作，進一步提升漁船漁港安全系數(shù)和信息化管理水平。與此同時，北海市海洋局不斷加強對漁民的技能培訓(xùn)和增強安全意識，向漁民船主宣講漁業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、消防與急救等應(yīng)急常識。

（二）完善第三產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，漁業(yè)與旅游業(yè)齊頭并進

粗放式開發(fā)導(dǎo)致僑港內(nèi)的污水對周邊海域尤其是度假區(qū)的沙灘造成污染，給僑港的聲譽造成了一定的負面影響。僑港鎮(zhèn)需改變單一的漁業(yè)收入結(jié)構(gòu)，做好旅游產(chǎn)業(yè)的周邊配套設(shè)施建設(shè)，推動漁業(yè)與旅游業(yè)齊頭并進。

轉(zhuǎn)型的同時也要考慮到轄區(qū)面積小這一局限性，既要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也要保證經(jīng)濟效益，合理分配區(qū)域。保證僑港漁民的生產(chǎn)生活區(qū)，將海產(chǎn)品加工與出口等產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，合理設(shè)置旅游景區(qū)以及配套設(shè)施。深入挖掘僑港資源，借廣西文化旅游發(fā)展大會東風(fēng)，創(chuàng)建國內(nèi)知名旅游景區(qū)。保證游客欣賞到實實在在的僑港美景、地地道道的僑鄉(xiāng)文化，有效將鎮(zhèn)轄區(qū)轉(zhuǎn)化為商貿(mào)與旅游兼顧的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（三）抓住時代機遇，推動僑港高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，緊跟時代浪潮。北海市銀海區(qū)把僑港鎮(zhèn)舊城改造作為對接?xùn)|盟、參與北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一個重要項目，因地制宜對僑港進行改造，推動僑港鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加強海外聯(lián)系。北海市姑蘇群島歸僑聯(lián)誼會、北海市婆灣群島越南歸僑聯(lián)誼會的成立，加強了與海外僑胞親屬的聯(lián)系，促進了海外華僑華人回鄉(xiāng)投資置業(yè)。把僑港鎮(zhèn)特色的咸水歌、扒龍船等傳統(tǒng)民俗活動融入旅游觀光與文藝演出，全面展示僑港新變化，向全世界講好中國故事。

五、結(jié)束語

40多年來，僑港鎮(zhèn)從安置到安定，走向安居樂業(yè)，立足特色、抓住機會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，歸僑主動融入當?shù)?，自力更生、艱苦奮斗，僑港鎮(zhèn)從以往的破舊小漁港逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖匾獫O港。僑港鎮(zhèn)不斷增強歸僑歸屬感和對中華民族的認同感，推動僑鄉(xiāng)與本土經(jīng)濟共同發(fā)展，乘 “一帶一路”東風(fēng)，借 “向海經(jīng)濟”弄潮，把握時代契機，放大僑鄉(xiāng)效應(yīng)，匯聚文化資源，不斷探索 “僑鄉(xiāng)+旅游”的新發(fā)展模式，成為諸多歸僑安置點中的典范。如今，一艘艘現(xiàn)代化漁船在北部灣養(yǎng)精蓄銳，千帆競發(fā)且充滿希望。北海僑港，揚帆再起航。

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作者簡介： 許元瑩，女，壯族，廣西隆安人，碩士研究生，研究方向：華僑華人與國際移民。