治理共同體下T市社會組織參與基層治理的困境與路徑

摘要：新時期，社會組織參與國家治理體系建設(shè)成為重大研究課題。銅陵市在社會治理方面存在的問題具有普遍性和代表性。本文選擇銅陵市部分社會組織為調(diào)研對象，針對社會組織參與基層治理面臨的參與治理空間小、參與治理程度低、參與治理阻力大的困境局面，通過文獻研究、參與觀察、實地訪談等方式，收集和整理社會組織的資料，分析得出政府支持力度不足、社會重要性認識不足、社會組織參與治理能力不足等困境原因，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策，促進社會組織造血能力提升，為社會組織參與基層治理構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境建言獻策，推動社會組織協(xié)調(diào)健康高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：治理共同體；社會組織；基層治理

基層治理是國家治理的基石，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。黨的十九屆五中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》發(fā)布，“十四五”規(guī)劃明確提出發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者的參與治理的途徑。[1]黨的二十大再次強調(diào)了社會治理共同體的核心理念。從社會治理共同體的角度觀察，社會組織參與基層治理是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

響應(yīng)國家推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的號召，社會組織作為治理共同體的重要組成部分，在社會治理領(lǐng)域逐漸成為一支舉足輕重、不可替代的力量。《中國統(tǒng)計年鑒2022》顯示，截至 2021年底，全國共有社會組織90.187萬個，比2021年增長0.862%。銅陵市通過出臺 《加快培育發(fā)展社會組織辦法》、啟動社會組織公益創(chuàng)投項目、深化社會組織 “1＋N”多主體參與基層治理工作等舉措，大力支持社會組織發(fā)展，成效顯著。2021年6月25日發(fā)布的 《銅陵市社會組織基本信息》顯示，登記在冊的社會組織有332個，涉及社會服務(wù)各個方面，為銅陵市經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。

在不斷深化改革的時代大背景下，我國社會組織不斷健康穩(wěn)步發(fā)展，成為政府與多個社會主體間的紐帶和橋梁，也促進社會分工的明確化，提高了社會資源的合理配置。然而，當前社會組織參與基層治理仍存在一些不足與空白，不僅有外部因素的限制，更多的是社會組織內(nèi)部的困境。筆者通過對銅陵市部分不同類型社會組織進行調(diào)研，探析社會組織參與基層治理的實際狀況與面臨的困境，并提出相應(yīng)對策，為社會組織更好地參與基層治理提供現(xiàn)實參考。

本次調(diào)研選擇了銅陵市節(jié)能協(xié)會、銅陵市與我同行愛心協(xié)會、銅陵市明德社會工作事務(wù)所作為調(diào)研對象。按照調(diào)研目的，擬定訪談提綱，收集社會組織的基本信息，了解社會組織在基層治理服務(wù)工作中取得的成果，整理分析社會組織在提供基層服務(wù)期間遇到的困難、解決方案以及目前面臨的最大挑戰(zhàn)等。

中期調(diào)查階段以半結(jié)構(gòu)式訪談為主。根據(jù)訪談提綱對訪談對象進行線上訪談，并在征求對方同意后，對訪談內(nèi)容進行文字記錄與錄音。后期分析階段主要是對調(diào)查訪談所得的資料進行匯總、整理與分析，缺少的資料及時與社會組織取得聯(lián)系并進行補充。

一、社會組織參與基層治理的困境分析

周學榮教授在其著作中提到了協(xié)同治理理論，即參與社會治理的各主體發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加強溝通與聯(lián)系，減少利益沖突，通過合作達到共同促進社會治理成果的最大化，同時也推動社會組織自身的健康持續(xù)發(fā)展。[2]但基層治理的各主體在實際參與基層治理的過程中，由于政府支持力度不足、社會認識程度不夠、社會組織參與治理能力不足、主體間利益沖突等因素，面臨參與治理空間小、程度低、阻力大等困境局面，筆者對該困境做原因分析如下。

（一）政府支持力度不足

目前，大部分社會組織很難得到地方政府的財政支持，地方政府的財政政策主要傾向于市慈善總會、紅十字會等大型社會影響度高的社會組織，民辦社會組織得不到資金支持，難以維系組織運行。以銅陵市與我同行愛心協(xié)會為例，地方政府每年公益資金主要投向市慈善總會和紅十字會，協(xié)會每年僅能得到政府3萬元人民幣的資金補貼，這筆錢僅能用于協(xié)會的運行與兩名專職人員的工資，開展公益活動的資金所剩無幾，活動場地也成為極大的困擾問題。除資金的限制外，當?shù)卣畬ι鐣M織的認可度與重視程度也嚴重不足，當?shù)卣畬f(xié)會開展的活動存在多種限制，每年僅給社會組織一個項目，完全無法維系一個組織的運轉(zhuǎn)，這嚴重損害了協(xié)會開展公益活動、提供基層服務(wù)活動的熱情與信心，不利于社會治理共同體的建設(shè)，阻礙了基層治理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）社會認可度不足

價值觀錯位的困境是最大的困境，社會對社會組織的地位和作用認識不到位，社會組織面臨嚴峻的外部環(huán)境。地方政府及企業(yè)、學校等主體讓度空間不足，基層治理中行政化色彩明顯，社會資源未完全開放，社會組織定位模糊、功能錯位，并未成為社區(qū)治理的有效主體之一，不利于社會組織在基層治理內(nèi)服務(wù)的提供及實踐活動的開展。以銅陵市與我同行愛心協(xié)會為例，協(xié)會在為基層群眾開展服務(wù)前會依據(jù)章程向社會進行募捐，但由于協(xié)會屬于民辦組織，其提供的募捐證明不被地方政府以及企業(yè)認可，協(xié)會缺乏合作伙伴，給公益活動服務(wù)資金募集工作造成巨大困難，阻礙了社會組織參與基層治理活動的步伐，不利于社會治理共同體的建設(shè)工作。

（三）社會組織參與治理能力不足

1.人才缺乏

社會組織專業(yè)化作用發(fā)揮有限，人才隊伍不穩(wěn)定。以銅陵市節(jié)能協(xié)會為例，協(xié)會內(nèi)部人才崗位設(shè)置不明確，開發(fā)力度低，許多從業(yè)者沒有相關(guān)專業(yè)背景。近幾年，社會組織的發(fā)展得到各級政府的重視，成員待遇有所提高，但工資水平仍較低。人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)梯度不合理，激勵機制未建立，存在參與基層服務(wù)工作經(jīng)驗不足、專業(yè)服務(wù)水平不高、缺乏激勵機制、職業(yè)發(fā)展不明確等問題。[3]以銅陵市與我同行愛心協(xié)會為例，協(xié)會目前僅有兩名專職人員負責協(xié)會的正常運行與服務(wù)活動的開展，雖然有骨干會員200人，但是由于家庭、社會等多種因素的干擾，每次都能參與服務(wù)活動的人員不多，活動開展受限制。

2.綜合服務(wù)能力不高

社會組織信息資源利用不充分，綜合服務(wù)能力較低，社會組織對自身的組織信息宣傳、項目服務(wù)開展等未作出妥善處理。目前，在互聯(lián)網(wǎng)上對銅陵市的部分社會組織進行查閱，大部分社會組織的信息不完善，網(wǎng)址、組織簡介、服務(wù)項目內(nèi)容及成效等都存在空白，使原本提供社會服務(wù)、表達公眾利益訴求、調(diào)節(jié)社會主體間矛盾、合理配置社會資源等優(yōu)勢無法體現(xiàn)，信息資源網(wǎng)絡(luò)阻塞，無法實現(xiàn)資源的有效利用，阻礙了社會組織參與基層治理的渠道。

3.監(jiān)督機制不健全

社會組織在承接基層服務(wù)工作的過程中，因為組織自身治理結(jié)構(gòu)的不完善、組織內(nèi)監(jiān)督機制不健全、組織制度規(guī)范不明晰等造成社會服務(wù)資源的不合理利用或浪費，甚至由于財務(wù)管理不透明及信息公開機制不完善，容易產(chǎn)生腐敗問題，嚴重影響社會組織的社會公信力和影響力。目前，就銅陵市社會組織而言，政府有關(guān)社會組織培育工作的政策法規(guī)制定還處于初建時期，僅有 《銅陵市社區(qū)社會組織登記與備案管理辦法》 《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等少數(shù)政策文件，文件中關(guān)于社會組織的組織信息、供給資格、服務(wù)范圍、職責要求等比較模糊，社會組織的培育和管理規(guī)范制度還不夠完善。

二、社會組織參與基層治理的路徑探析

治理共同體要求以人民為中心，各治理主體遵循平等原則承擔治理的社會責任，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢參與治理實踐活動，促進基層社會問題的緩解和解決，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，構(gòu)建美麗健康的基層社會，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。社會組織在參與基層治理中具有獨特作用，聯(lián)動政府、企業(yè)、高校、社區(qū)、人民群眾等各治理主體，為構(gòu)建基層治理健康可持續(xù)發(fā)展框架貢獻不可替代的力量。

（一）社會組織層面

加強組織的綜合能力建設(shè)，提升組織人才吸引力。

首先，社會組織要加強自身建設(shè)，提高自律自治能力，健全內(nèi)部監(jiān)督和信息公開機制，自覺接受政府和社會的監(jiān)督，進一步提高透明度和公信力，[4]留住現(xiàn)有人才，吸引外來人才；其次，健全基層服務(wù)治理機制，完善組織內(nèi)部管理制度，增強社會組織自我管理能力，提高公共服務(wù)能力，加快組織自身發(fā)展速度，培育自己強大的造血功能，為社會更好地開展服務(wù)；再次，加強社會組織內(nèi)部文化建設(shè)，適當提高福利待遇，豐富文化活動，增強組織內(nèi)部凝聚力；最后，提高組織親和力，關(guān)心人才，增強人才價值感，為人才提供學習機會和晉升機會，提高人才專業(yè)素質(zhì)。

（二）政府層面

加強政策支持，提高資金保障水平。政府要轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)政策制度保障機制，加強對社會組織自我發(fā)展及其參與基層治理的重視，在制定相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，為社會組織發(fā)展及參與基層治理提供政策便利與支持。此外，政府可以設(shè)立專項資金，為社會組織發(fā)展提供經(jīng)濟支持；同時，優(yōu)化資源配置，為社會組織參與基層治理服務(wù)提供保障。

加強黨建引領(lǐng)，針對社會組織薪酬福利待遇低、政策保障不足問題，政府相關(guān)部門要健全社會組織人才評定、激勵、保障機制，提升其職業(yè)化、專業(yè)化水平。多種渠道培養(yǎng)技術(shù)專業(yè)人才，大力推廣人才培育基地，依托高校學歷教育，推進人才專業(yè)化建設(shè)。

（三）其他主體

其他主體與社會組織在基層治理工作中達成相互促進、相輔相成的共贏效果。企業(yè)、高等學校等其他主體要認識到社會組織在基層治理工作中的重要性，在黨和國家的領(lǐng)導下，主動為社會組織開展基層治理服務(wù)活動提供便利條件，創(chuàng)造社會組織參與基層治理的良好環(huán)境。例如，社會組織在開展活動招募宣傳時，學校在規(guī)章制度允許的情況下，主動為社會組織提供幫助，擴大宣傳范圍，也為大學生參與社會治理建設(shè)提供積累寶貴社會實踐經(jīng)驗，鍛煉學生工作及創(chuàng)造能力，為基層治理建設(shè)提供青春力量和新鮮血液。企業(yè)在有能力為基層治理工作貢獻力量的條件下，積極與社會組織達成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為社會組織基層治理工作提供資金、場地等便利，也為自身的發(fā)展營造良好的社會影響力。

三、結(jié)束語

近年來，我國社會組織基本建設(shè)取得了長足進步，社會組織基本建設(shè)腳步逐漸加快，不但社會組織規(guī)章制度逐步完善，而且社會組織管理方案與時俱進，自身建設(shè)大幅加強，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可忽視的力量。

基層治理中問題的解決要依靠政府部門、社區(qū)、社會組織、社會工作者、社會力量等行為主體的共同奮斗。基層社區(qū)要想健康發(fā)展，社會組織是必不可少的一部分。基層治理是社會治理的基本支撐點。科學的基層治理有益于傾聽居民呼聲，更準確把握居民要求，及時處理人民最關(guān)心、最熱心、最現(xiàn)實的利益問題，促進人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定秩序、國家長期穩(wěn)定。

社會組織通過提供有效的服務(wù)來參與基層治理，實現(xiàn)資源的有效配置，解決實際問題。社會組織在提供服務(wù)、解決人口增加所帶來復雜多樣的問題的同時，提高企業(yè)、高校、個人等參與基層治理的積極性，推動政策落實，化解基層社區(qū)矛盾，提升基層治理能力，也更好地促進社會組織自身的發(fā)展。由此可見，推動基層治理、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要在發(fā)揮社會組織獨特功能的同時，促進政府、社區(qū)、企業(yè)、個人、群眾等多元主體共同參與、共同努力。

參考文獻：

[1] 新華社.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].[2021-03-13].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[2] 周學榮.社會組織參與社會治理的理論思考與提升治理能力的路徑研究[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2018， 45（06）：109-115.

[3] 李婷.非政府組織中志愿者管理：價值、問題與強化途徑[J].經(jīng)濟師，2022（1）：20-21.

[4] 黃松源.慈善法背景下慈善組織發(fā)展問題與對策：以福建省為例[J].中國社會工作，2021（13）：22-23.

作者簡介： 賈佳，女，漢族，安徽合肥人，碩士研究生，研究方向：社區(qū)基層治理。