智慧城市國際標準編制探索與實踐

朱荷歡 王芙蓉 孫玉婷 吳掠桅 武文

摘 要：在智慧城市和標準化創新發展的大背景下，各個國際標準組織紛紛開展了智慧城市領域國際標準研究并取得系列成果。本文重點描述智慧城市國際標準ISO 37166：2022《智慧城市基礎設施——智慧城市規劃的城市數據集成框架》情況，包括該標準的制定背景、技術內容、編制過程和意義作用，并進行了總結和展望。該標準由中國提出并立項，于2022年2月全球發布，南京市國土資源信息中心全程核心參與該標準制定。該標準是智慧城市領域規劃數據集成的重要成果，也是我國國家標準走向國際的一次探索實踐，為智慧城市領域其他國際標準編制提供借鑒。

關鍵詞：智慧城市，智慧城市規劃，數據集成，框架

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.021

Exploration and Practice of International Standards Development for Smart City

ZHU He-huan WANG Fu-rong SUN Yu-ting WU Lue-wei WU Wen

（Nanjing Land and Resources Information Center）

Abstract： In the context of the innovation and development of smart cities and standardization， various international standards organizations have carried out international standards research in the fi eld of smart cities and achieved a series of results. The paper elaborates the international standard for smart cities， ISO 37166：2022， Smart community infrastructures— Urban data integration framework for smart city planning （SCP）， in detail， including the development background， technical content， development process， signifi cance of the standard， and summarizes and looks forward to its prospects. The standard was proposed by China， and was released globally in February 2022. Nanjing Land and Resources Information Center participated in the whole process of the standard development. This standard is an important achievement of planning data integration in the fi eld of smart city， and it is also an exploration practice for Chinas national standards to go global， providing reference for the development of other international standards in the fi eld of smart city.

Keywords： smart city， smart city planning， data integration， framework

0 引 言

智慧城市的概念自提出以來，在國內外均引起了廣泛反響，也引發了全球智慧城市高速發展的浪潮。智慧城市已逐步發展為推進城鎮化、破解大城市病、提升城市治理水平、提高公共服務質量、提升城市可持續發展能力的必由之路和戰略選擇。隨著物聯網、云計算、大數據等新技術的高速發展，智慧城市已成為城市規劃、建設、管理領域關注的重點，并且已充分應用于智慧政務、智慧規劃、智慧城管、智慧環保等領域[1]。

隨著全球科技競爭加劇，新場景新需求層出不窮，國際標準日益成為各國博弈焦點[2]。“智慧城市，標準先行”[3]，在智慧城市蓬勃發展的進程中，三大國際標準化組織很早就啟動了標準化相關的一些工作，如ISO于2012年成立了TC 268/SC 1“可持續城市和社區/智慧城市基礎設施”分技術委員會；IEC于2016年成立了SyC Smart Cities“智慧城市系統委員會”；ITU-T于2015年6月成立了物聯網和智慧城市研究組SG20。

ISO方面，2018年成立了ISO/TC 268/SC 1/WG 4，萬碧玉博士作為召集人，重點研究智慧城市基礎設施數據交換和共享。截至2023年6月，ISO/TC 268/SC 1/WG 4已發布標準4項，包括ISO 37156、ISO 37166、ISO 37170、ISO/TS 37172，即將發布2項標準，即ISO/FDIS 37173、ISO/DTR 37178，最新立項2項標準，即ISO/NP 37186、ISO/NP 37187。本文將以ISO 37166：2022《智慧城市基礎設施——智慧城市規劃的城市數據集成框架》為重點，描述該標準的制定背景、技術內容、編制過程、意義作用，并對未來標準化發展提出總結和展望。

1 標準制定背景

標準助推創新發展，標準引領時代進步。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標準化法》施行。新法的施行，對于促進科學技術進步，提高經濟社會發展水平意義重大。新法首次提出了國家要積極推動參與國際標準化活動，開展標準化的對外合作與交流，特別是要鼓勵中國的企業、社會團體、教育科研機構要積極參加到國際標準的制定工作中[4]。

2018年自然資源部成立后，堅持“多規合一”繼承發展現行空間性規劃標準科學內容，持續推進編制《國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統技術規范》（GB/T 39972-2021）[5]（原《智慧城市多規融合設計導則》，計劃代號：20161921-T-469），積極發揮標準化工作在國土空間規劃編制、審批、實施、監督全生命周期管理中的戰略基礎作用。

2019年6月ISO 37166：2022《智慧城市基礎設施——智慧城市規劃的城市數據集成框架》立項成功，該提案由中國（中國國家標準化管理委員會）組織發起，引入了我國智慧城市背景下的城市規劃、“多規合一”、頂層設計等核心理念。該標準編制目的為：建立一個城市基礎設施數據的集成框架，為世界范圍內各地的城市基礎設施數據集成提供樣板，從而更好地實現異構數據的集成，實現城市數據的充分利用；為智慧城市的基礎設施規劃提供數據支持，并支持城市基礎設施建設項目在全生命周期的運行，以實現城市的包容性、可持續、高質量發展；實現智慧城市基礎設施之間的有效交互和反饋，從而優化城市運營效率。

南京市國土資源信息中心（以下簡稱信息中心）長期以來積極從事智慧城市以及國土空間規劃領域的國際國內標準化工作，促進中國標準與國際標準之間的“軟連通”。作為上述國際標準和國家標準的核心編制單位，信息中心依托南京市在“多規合一”工作中的建設成果與經驗[6-7]，統籌開展兩項標準研究，推進中國標準與國外標準之間相互轉化和應用，用標準化工作助力中國更高水平的對外開放。

2 標準技術內容

該標準旨在研究水、交通、能源、排水和廢棄物等城市基礎設施系統中異構數據的集成和應用，主要內容如下。

術語和定義：包含了數據、多源數據集成、智慧城市規劃等13個術語，明確了智慧城市規劃數據集成框架的核心概念。

原則：描述了智慧城市規劃數據集成應符合的一般原則，如數據可用性、主權等要求，還描述了異構數據集成應遵循明確性、可擴展性等原則，并對數據質量提出了精度、屬性、完整性等要求。

城市基礎設施的智慧規劃數據：城市基礎設施數據包括能源、水、交通、信息通信技術和廢棄物；智慧規劃數據主要由現狀數據、城市規劃數據、行政審批數據和時空大數據組成。本章節對兩大類數據的分類進行了詳細描述和舉例說明。

智慧規劃數據集成框架：給出了數據集成的框架，包括數據集成的主體、對象、方法和結果，主要列舉了城市管理者、數據處理人員、系統提供者、設備供應商等集成主體，描述了以域為中心、以數據為中心和以需求為中心的數據集成方法，并對集成成果進行了要求。

智慧規劃數據集成：描述了基于指定的數據模型集成過程，通常包括數據提取、數據質量驗證、數據編碼/映射、異構數據集成以及數據交換共享，并對每個過程進行了詳細的描述，最后提出對整個數據集成過程的數據管理建議。

安全和隱私管理：闡明了異構城市規劃數據集成的整體安全策略，包括數據安全等級及保護原則、安全技術建議、數據生命周期安全以及系統安全保護的要求。

附錄A：描述了廣州窗B區一期智慧園區項目、雄安新區城市感知數據基礎設施建設項目、蘇州城市交通大數據平臺、智慧吉首PPP項目共計4個項目的數據集成案例。

3 標準編制過程

本標準于2019年6月立項，2022年2月全球發布，歷時三年。信息中心國際標準團隊以“線上線下相結合”“理論實踐相結合”“外部內部相結合”的理念，作為核心參與標準制定，致力于將南京智慧引出去，國際經驗引進來。

（1）線上線下相結合，持續推進標準進程

2019年中心國際標準團隊赴法國巴黎、中國武漢等城市參加ISO 37166：2022國際標準討論會議，與各國專家交流討論中心負責的第五章、第六章技術內容，并依據專家意見修改標準，得到了國際專家的一致好評。2020年后由于新冠疫情影響，采用網絡會議開展標準討論推進工作。中心國際標準團隊認真處理每一輪專家意見，積極推進標準進展，助力標準成功發布。

（2）理論實踐相結合，科學創新技術內容

信息中心承擔了城市基礎設施SCP數據、SCP數據集成框架等核心章節編寫工作。中心國際標準團隊從理論和實踐兩個維度出發，借鑒國家文件，在總結南京經驗基礎上、編寫技術內容。理論上，借鑒《自然資源部信息化建設總體方案》和《南京市規劃和自然資源信息化建設總體方案暨“十四五”建設規劃》等政策文件，以及GB/T 39972-2021《國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統技術規范》等國家標準，將智慧城市規劃數據分為現狀數據、規劃數據、行政審批數據、時空大數據。實踐上，凝結南京市“多規合一”工作實踐、數據治理工作實踐、BIM/CIM試點建設等業務成果，提出了基礎設施數據在工程建設項目生命周期管理、城市仿真等領域的應用場景，闡明了集成四大類數據的側重點，深化標準技術內涵。

（3）外部內部相結合，共商共議潛心研究

標準編制過程中采用外部會議與內部會議相結合的方式組織會議討論和標準修改。三年來中心參與或組織了本標準國際專家會議7次、國內專家會議6次、中心內部討論14次，共處理專家意見5輪，形成標準草案10個版本。每次會議前，中心團隊潛心研究、精心準備、詳細討論，對每一個專家意見認真處理修改草案。中心國際標準團隊成員由2019年10人擴展為2022年14人。用心耕耘，靜待花開，中心國際標準團隊榮獲2021年度南京市“巾幗文明崗”榮譽稱號。

4 標準意義作用

ISO 37166：2022發布搶占國際智慧城市規劃領域先機，將我國智慧城市、城市規劃、數據集成等技術內容推送為國際標準，提升中國在該領域的“話語權”，并將南京“多規合一”、國土空間規劃“一張圖”實施監督系統等成果轉化為國家標準，進而提檔升級為國際標準，助力南京規劃資源行業蓬勃發展，形成南京標準化名片。

（1）知行互促，推動中國經驗國際良性循環。本標準有效彌補ISO、IEC等國際標準組織在智慧城市規劃領域數據集成共享交換方面標準的缺失，也為國內國土空間規劃行業標準體系的構建和完善提供了有力的支持和補充。另一方面，結合南京在“多規合一”工作、規劃編制和管理信息化等方面多年的實踐經驗，參考國家標準和政策文件等技術內容，將中國數據集成實踐上升為國際標準，為全球開展智慧城市規劃數據集成提供樣板。

（2）規范業務，指導智慧規劃建設實踐落地。本標準綜合國際智慧城市規劃經驗，針對城市基礎設施數據的集成和應用，提出智慧城市基礎設施之間的有效交互和反饋，為國內各級開展智慧規劃建設提供參考和依據，為南京開展CIM建設、國土空間規劃“一張圖”實施監督等具體業務提供了規范化的數據集成框架和體系，有效提高了行業和地方智慧城市決策的科學性以及管理效率。

（3）凝心聚力，打造國際標準團隊持續成長。中心國際標準團隊立足國際前沿，潛心研究智慧城市領域國際標準，在國際舞臺貢獻南京力量、發出南京聲音。團隊由最初的2人發展為14人，形成了一支由2名博士、12名碩士組成的高學歷、業務精、年輕化的國際標準團隊。團隊成員凝心聚力，致力于將南京規劃資源優秀成果轉化為國際標準，將國際理念引入南京智慧規劃資源業務，促進國際標準與規劃資源業務同頻共振、融合發展。

5 結 語

標準的發布不是終點而是起點，未來對于ISO、IEC智慧城市國際標準的研究、編制、應用仍需做很多工作。

（1）注重實踐，強化標準宣貫應用。充分發揮標準對智慧城市規劃數據集成的提升和產業發展的支撐作用，進一步在全球范圍內規劃、建設、運營等行業領域宣貫應用已發布國際標準，加強標準解讀服務，擴大標準的影響力，提升標準核心競爭力，向更多國家、更多城市分享標準實施經驗，助力提升智慧城市標準化水平。

（2）深耕細作，助力標準提案可持續。一方面，以現有國際、國家、地方標準化成果為基礎，重點關注智慧城市、基礎設施數據交換共享等領域，深入開展國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統、國土空間規劃城市體檢評估等工作，助力國際標準引領業務發展。另一方面，持續努力將中國的業務建設成果轉化為國際標準，助力標準成果持續輸出，力爭在國際標準提案上爭取更多主動權和話語權。

（3）螺旋上升，提升標準化研究能力。按照“立足本職，以建促研，研用結合”的思路，持續不斷學習先進方法論提升專業技能；利用國際標準的理論和方法指導地方標準建設；將標準研究與業務工作相結合，提升團隊業務能力和標準化水平，將更多業務工作成果上升成為國際標準，為智慧城市可持續發展領域的中國標準“走出去”作出貢獻。

參考文獻

[1]黨安榮，甄茂成，王丹，等.中國新型智慧城市發展進程與趨勢[J].科技導報，2018，36（18）：16-29.

[2]本刊編輯部.智慧城市 標準先行——訪全國智標委副主任委員馬虹[J].中國建設信息化，2019（1）：16-19.

[3]顏芳.爭奪全球標準話語權，強者的較量[N].新華日報，2022-11-28（A02）.

[4]《中華人民共和國標準化法》釋義[J].中國標準化，2018（7）：28-31.

[5]國家市場監督管理總局. 國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統技術規范：GB/T 39972-2021[S]. 2021.

[6]孫玉婷，吳掠桅，秦蕭.“多規合一”信息平臺架構設計——以南京市為例[J].測繪通報，2017（12）：117-121.

[7]王芙蓉，王亞平，吳掠桅，等.智慧城市多規合一評價體系研究與構建[J].測繪科學，2018，43（12）：165-172.

作者簡介

朱荷歡，碩士，工程師，主要從事規劃和自然資源領域研究、測繪地理信息數據建設、標準化研究編制等工作。

（責任編輯：張佩玉）